Решение № 2-1640/2020 2-1640/2020~М-1472/2020 М-1472/2020 от 7 октября 2020 г. по делу № 2-1640/2020

Дело № 2-1640/2020

УИД 33RS0014-01-2020-002316-87


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08 октября 2020 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Каревой Т.Н.

при секретаре Новиковой К.А.,

с участием представителя истца помощника Муромского городского прокурора Башаровой Л.В., истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Муром

гражданское дело по иску Муромского городского прокурора в интересах ФИО1 к администрации округа Муром о предоставлении жилого помещения, суд

установил:

Муромский городской прокурор, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с настоящим иском и просит обязать администрацию округа Муром обеспечить ФИО3, .... года рождения, жилым помещением специализированного жилищного фонда, отвечающим санитарным и техническим требованиям в виде жилого дома, квартиры, благоустроенных применительно к условиям округа Муром, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма за счет средств бюджета Владимирской области.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО1, .... года рождения, в несовершеннолетнем возрасте лишилась родительского попечения в связи с тем, что её мать .... лишена родительских прав решением Муромского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отец .... лишен родительских прав решением Муромского городского суда от 03 ноября 2006 года. Согласно указанному решению ФИО1 оставлена на попечении опекуна .... Решением жилищной комиссии при администрации округа Муром, оформленным п. 2.1 протокола № 17 заседания жилищной комиссии от 15 мая 2018 года, ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории округа Муром. Указанное решение жилищной комиссии утверждено постановлением администрации округа Муром от 24 мая 2018 года № 383. По состоянию на 01 марта 2020 года ФИО1 жилым помещением не обеспечена. Вместе с тем, действующим законодательством не предусмотрено предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в порядке очередности. Полагает, что в силу положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, Закона Владимирской области от 03 декабря 2004 года № 226-ОЗ, ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, Закона Владимирской области от 28 декабря 2005 года № 201-ОЗ на администрацию округа Муром должна быть возложена обязанность по обеспечению ФИО1 жилым помещением специализированного жилищного фонда.

В судебном заседании помощник Муромского городского прокурора Башарова Л.В. и истец ФИО1 поддержали исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика администрации округа Муром по доверенности ФИО2 (л.д. 43) в судебном заседании иск не признала. В обоснование возражений по иску суду пояснила, что право истца на жилое помещение ответчиком не оспаривается, но сам по себе факт возникновения у истца права на обеспечение жилым помещением не может служить основанием для его реализации в ущемление аналогичных прав других лиц данной категории, возникших ранее. В списке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, ФИО1 числится под номером 48, то есть у 47-ми человек право на получение жилья возникло ранее, чем у неё. Полагает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, должно производиться последовательно, с учетом даты возникновения оснований для получения жилых помещений и прав других граждан. Только в этом случае будут соблюдены конституционные принципы справедливости и равенства, а также требования ст. 17 Конституции РФ, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В связи с этим, просит отказать в удовлетворении иска.

Представитель третьего лица департамента образования администрации Владимирской области в судебное заседание не явился, будучи извещенным о его дате, месте и времени, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В представленном отзыве на иск указал, что считает исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации утверждается законом о бюджете субъекта РФ по каждому муниципальному образованию и виду субвенции; финансовые средства, передаваемые органам местного самоуправления для осуществления переданных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в составе областного бюджета в виде субвенций. Обязанности департамента образования администрации области по распределению субвенций в бюджете субъекта Российской Федерации не только по каждому муниципальному образованию, но и по каждому конкретному лицу из числа детей указанной категории Бюджетным кодексом РФ и законодательством Владимирской области в области бюджетных отношений не предусмотрено. В данном случае департамент лишь выполняет обязанность по обеспечению передачи средств субвенций муниципальным образованиям. В соответствии с Законом Владимирской области от 25 декабря 2019 года № 136-ОЗ «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» на реализацию в 2020 году государственного полномочия муниципальному образованию округ Муром выделены субвенции в сумме 34 764,10 тыс. рублей, на которые планируется приобретение 27-ми квартир для лиц указанной категории. В силу принципа бюджетной системы РФ о самостоятельности бюджетов, недопустимо в течение текущего финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления введение в действие изменений бюджетного законодательства, приводящих к увеличению расходов или снижению доходов других бюджетов бюджетной системы РФ без внесения изменений в законы соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения расходов. Жилые помещения для лиц указанной категории предоставляются в соответствии со Списком, который формирует департамент, и согласно порядку, утверждённому постановлением Губернатора Владимирской области от 20 мая 2013 года № 612. Формирование списка исключает понятие очередности, но им предусмотрен хронологический порядок. Не предусмотрено законодателем и немедленное предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при наступлении у них такого права. Истец ФИО1 включена в данный список, и в настоящее время имеет порядковый номер 445, по муниципальному образованию - № 48, то есть она имеет право на обеспечение жилым помещением согласно списку при наступлении обстоятельств, предусмотренных законодательством. Кроме того, с 01 января 2014 года согласно п. 22 ст. 7 Закона Владимирской области от 03 декабря 2004 года № 226-ОЗ при невозможности обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, обладающих правом на обеспечение жилым помещением за счет средств областного бюджета, им выплачивается ежемесячная денежная компенсация платы за поднаем одного жилого помещения. Поэтому полагает, что право ФИО1 на обеспечение жилым помещением не нарушено, соответственно, иск является необоснованным (л.д. 36, 38-42).

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Статьей 40 Конституции РФ определено, что каждый имеет право на жилище.

Как закреплено в ст. 72 Конституции РФ, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится жилищное законодательство.

На основании ч. 5 ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подп. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Помещения предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Аналогичные нормы содержатся в Законе Владимирской области от 03 декабря 2004г. № 226-ОЗ «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Постановлением Губернатора Владимирской области от 20 мая 2013г. № 612 утвержден порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п. 2 указанного порядка жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с ч. 3 ст. 8 Закона Владимирской области «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Федеральным законом от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями субъектов РФ осуществляется законами субъектов РФ (ч. 2 ст. 19).

Законом Владимирской области от 28 декабря 2005г. № 201-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления муниципального образования округ Муром наделены государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в части:

- формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- управления специализированным жилищным фондом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- принятия решений о включении (исключении) жилых помещений в специализированный жилищный фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ст.ст. 1, 2).

В силу ч. 2 ст. 5 Закона Владимирской области № 201-ОЗ органы государственной власти Владимирской области обязаны обеспечить передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий.

Следовательно, органы местного самоуправления муниципального образования округ Муром наделены государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями за счет финансовых средств, выделенных органами государственной власти Владимирской области.

Судом установлено, что истец ФИО1, .... года рождения, в несовершеннолетнем возрасте лишилась родительского попечения в связи с тем, что её мать .... лишена родительских прав решением Муромского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отец .... лишен родительских прав решением Муромского городского суда от 03 ноября 2006 года. (л.д. 17, 18, 20-23).

Постановлением главы округа Муром от 13 марта 2003 года № 394 над несовершеннолетней ФИО1 установлена опека (л.д. 26).

Решением Муромского городского суда от 12 марта 2018 года истец ФИО1 признана не приобретшей право пользования жилым помещением по адресу: .... (л.д. 27).

В настоящее время истец ФИО1 регистрации по месту жительства не имеет, фактически проживает по адресу: ...., вместе с бывшим опекуном.

Постановлением администрации округа Муром от 24 мая 2018 года № 383 утвержден протокол заседания жилищной комиссии № 17 от 15 мая 2018 года, на основании которого принято решение о признании ФИО1 нуждающейся в жилом помещении и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории округа Муром (л.д. 14).

Таким образом, у ФИО1, относящейся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возникло право на обеспечение жилым помещением, соответствующим установленным нормам. Однако жилым помещением специализированного жилищного фонда, отвечающим санитарным и техническим требованиям, она до настоящего времени не обеспечена.

При этом, на момент получения истцом ФИО1 уведомления о принятии её на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении и включении в Список для обеспечения жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения она состояла в соответствующем списке под номером 110; согласно информации департамента образования администрации Владимирской области в настоящее время ФИО1 состоит в соответствующем списке по области - под номером 445, по муниципальному образованию - под номером № 48 (л.д. 13). То есть, исходя из правовой позиции ответчика и третьего лица, её право на обеспечение жилым помещением отдалено на неопределённый срок.

Указанные обстоятельства подтверждены исследованным судом учётным делом ФИО1, предоставленным представителем ответчика.

В марте 2020 года ФИО1 вновь обратилась в администрацию округа Муром и департамент образования администрации Владимирской области по вопросу предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда, однако, ей дан ответ, что жилое помещение ей будет предоставлено после обеспечения жильём других граждан указанной категории, чьё право на его получение возникло ранее (л.д. 11, 12).

Вместе с тем, действующим законодательством не предусмотрено предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа в порядке очередности.

Соответственно, у администрации округа Муром с .... года возникла обязанность перед истцом по предоставлению ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда за счет средств областного бюджета, не исполненная до настоящего времени, поэтому исковые требования являются обоснованными.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Муромского городского прокурора в интересах ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию округа Муром обеспечить ФИО1, .... года рождения, жилым помещением специализированного жилищного фонда, отвечающим санитарным и техническим требованиям в виде жилого дома, квартиры, благоустроенных применительно к условиям округа Муром, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма за счет средств бюджета Владимирской области.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба и представление во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 15 октября 2020 года.

Председательствующий Карева Т.Н.