Решение № 2-7/2019 2-7/2019(2-769/2018;)~М-639/2018 2-769/2018 М-639/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 2-7/2019

Дело №2-7/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2019 года р.п. Климово

Климовский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Марковой Л.С.,

при секретаре Снегиревой О.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика администрации Климовского района Брянской области ФИО2, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Климовского района Брянской области, Департаменту строительства Брянской области об отмене постановления администрации Климовского района от 02 октября 2018 года №1039, признании права на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязании включить его в Сводный список МО «Климовский район» граждан-участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Климовского района Брянской области, в котором просил отменить постановление администрации Климовского района от 02 октября 2018 года №1039, обязать ответчика поставить его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на территории Могилевецкого сельского поселения составом семьи 1 человек с момента подачи заявления, включить его в списки граждан, нуждающихся в жилых помещениях на территории вышеуказанного поселения, в Список граждан-участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ». В обоснование иска он указал, что 31 июля 2018 года обратился в администрацию Климовского района с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении составом семьи 1 человек. К заявлению были приложены документы, подтверждающие его право в постановке на учет и включении в состав участников мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ». 02 октября 2018 года администрацией Климовского района была проведена ему было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, так как им представлены документы, не подтверждающие право состоять на учете, его регистрацию сочли фиктивной с целью получения государственного жилищного сертификата. Ему было разъяснено, что в сентябре 2018 года по адресу его регистрации выезжала комиссия с внеплановой проверкой, его по месту регистрации не оказалось. Он считает данный отказ незаконным, а свое право нарушенным, поскольку в момент проверки комиссии он находился в ...................... на работе.

Определением Климовского районного суда Брянской области от 09 ноября 2018 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, был привлечен Департамент строительства Брянской области.

26 ноября 2018 года на основании ходатайства истца ФИО1 Департамент строительства Брянской области был привлечен соответчиком по настоящему гражданскому делу.

В судебное заседание не явился представитель ответчика Департамента строительства Брянской области, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, просил рассмотреть настоящее гражданское дело в его отсутствие, в удовлетворении иска возражал.

Лица, участвующие в деле, не возражали в его рассмотрении в отсутствие представителя ответчика Департамента строительства Брянской области.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие ответчика Департамента строительства Брянской области, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, просившего о рассмотрении дела в его отсутствие и выразившего свое отношение к иску.

Истец ФИО1 просил суд удовлетворить заявленные исковые требования по доводам, изложенным в иске, пояснил, что с 15 ноября 2018 года он работает в ПОУ «Климовская техническая школа ДОСААФ России в ......................». Он состоит в браке, имеет 2 малолетних детей, которые зарегистрированы и проживают по адресу: ...................... у его матери ФИО, а он с 26 марта 2018 года зарегистрирован и живет в д. № _______ по ...................... – в доме тёщи ФИО, в зоне радиации с льготным социально-экономическим статусом, имеет удостоверение добровольно выехавшего из зоны радиационного загрязнения №3, поэтому имеет право на удовлетворение заявленных требований.

Представитель ответчика – администрации Климовскоо района Брянской области ФИО2 считала исковое заявление ФИО1 не подлежащим удовлетворению, так как он в целях получения жилищного сертификата фиктивно зарегистрировался в ......................, фактически проживает с семьей в ...................... – в зоне радиационного загрязнения – проживания с правом на отселение, фиктивно зарегистрировался в ...................... в нежилом доме, принадлежащем его теще.

Свидетель ФИО показал, что работает УУП МО МВД «Новозыбковский» по Сачковичскому сельскому поселению Климовского района. 27 декабря 2018 года он выезжал по месту регистрации истца: ....................... Он опросил двух жительниц данного села, его соседей, которые дали противоречивые показания относительно проживания ФИО1 по адресу регистрации. Через 2-3 дня он приезжал в ...................... и видел ФИО1 возле дома.

Свидетель ФИО показала, что является собственником д. № _______ по ....................... ФИО1 является её зятем. Она приняла вышеуказанный жилой дом в наследство после смерти отца. После смерти отца в 2007 году в данном доме никто не проживал до 26 марта 2018 года, а затем там стал жить ФИО1 Её дочь ФИО и внуки проживают в ......................, старший ребенок посещает детский сад «Капитошка» в .......................

Свидетель ФИО показала, что является матерью истца ФИО1 и проживает по адресу: ....................... Она является собственником данного дома. Этот дом ранее принадлежал ФИО, которая подарила ей ...................... дома и ...................... ФИО1, в 2011 году ФИО1 подарил ей свою долю в доме. В данном доме также проживает супруга ФИО1 ФИО, их дети ФИО и ФИО, сын к ним приезжает.

Свидетель ФИО показала, что является главой Сачковичского сельского поселения Климовского района Брянской области. На момент их проверки относительно проживания заявителя в адресе регистрации, летом 2018 года, ФИО1 находился по месту жительства, но она не может подтвердить факт его постоянного проживания в данном населенном пункте, так как сельская администрация находится в другом населенном пункте. Лицевой счет по дому № _______ по ...................... был закрыт ввиду смерти собственника, наследник ФИО стала собственником дома. Лицевой счет по данному адресу не возобновлялся.

Свидетель ФИО показала, что ФИО1 проживает по адресу: ......................, она его там видела.

Свидетель ФИО показала, что проживает по адресу: ....................... ФИО1 она знает, как соседа. Он проживает в этом доме с марта 2018 года с семьей: женой и 2 детьми.

Суд, выслушав стороны, допросив указанных свидетелей, исследовав материалы настоящего гражданского дела, приходит к следующему.

31 июля 2018 года ФИО1 обратился в администрацию Климовского района с заявлением, в котором просил принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении составом семьи 1 человек в связи с отсутствием жилого помещения по договору социального найма и на праве собственности, как добровольно выехавший из зоны радиационного загрязнения – проживания с правом на отселение в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Постановлением администрации Климовского района Брянской области №1039 от 02 октября 2018 года ФИО1 было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 54 Жилищного Кодекса РФ - представленные документы не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (комиссия, рассмотрев документы ФИО1, пришла к выводу, что он зарегистрировался по адресу: ......................, фиктивно, с целью получения государственного жилищного сертификата).

Суд приходит к выводу, что данное постановление является законным и не подлежит отмене по следующим основаниям.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение, право на получение которых удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Согласно п. 11 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 29.06.2015) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

В соответствии со ст. 22 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 29.06.2015) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 17 указанного Закона гражданам, указанным в п. 11 ст. 13 и нуждающимся в улучшении жилищных условий, гарантируется обеспечение жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

В соответствии с разделом 2 Постановления Правительства РФ от 25.12.1992 N 1008 "О режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", граждане, проживающие в зоне проживания с правом на отселение и принявшие решение о выезде на другое место жительства, получают в органах местной администрации удостоверения, в которых указываются значения плотности загрязнения почв цезием-137 в пункте проживания и права граждан, принявших решение о выезде с территории данной зоны на другое место жительства, на получение компенсаций и льгот, установленных действующим законодательством. В удостоверении указывается также состав семьи и делается отметка о сдаче жилья по месту жительства и выплате компенсаций и расходов, связанных с переездом.

Органы местной администрации, на территорию которой переезжают граждане из зоны проживания с правом на отселение, обеспечивают их в соответствии с действующим законодательством благоустроенной жилой площадью в домах государственного и общественного жилищного фонда, жилыми помещениями в домах, принадлежащих совхозам, колхозам и другим сельскохозяйственным предприятиям, или предоставляют право на внеочередное приобретение квартир в домах государственного или общественного жилищного фонда, а также внеочередное вступление в жилищные и жилищно-строительные кооперативы по новому месту жительства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 года N 1050 была утверждена Федеральная целевая программа "Жилище на 2015 - 2020 годы", которой установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище на 2015 - 2020 годы" осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище на 2015 - 2020 годы", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. N 153.

Подпунктом "е" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. N 153 предусмотрено право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы для граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненных к ним лиц, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 26.11.1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска.

Судом установлено, что истец с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1988 года проживал в ......................, с 01 июля 1988 года по 26 марта 2018 года – в ......................, территории которых в периоды его проживания в данных населенных пунктах относилась к зоне проживания с правом на отселение.

Согласно удостоверения серии № _______ от 04 июня 2018 года ФИО1 добровольно выехал из зоны проживания с правом на отселение, в связи с чем пользуется льготами, предусмотренными Законом Российской Федерации от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Исходя из смысла приведенных норм, ФИО1 относится к категории граждан, которые в случае признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий имеют право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

В силу п. 3 ст. 14 Жилищного кодекса РФ ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

В соответствии с пунктами 1 - 3 части 1 и части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

- проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Статьей 54 Жилищного Кодекса РФ предусмотрены основания для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, к которым в том числе относятся следующие: представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Согласно ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с п. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

С 26 марта 2018 года ФИО1 по договору найма жилого помещения от 23 марта 2018 года зарегистрирован по адресу: ......................, в зоне радиационного загрязнения с льготным социально-экономическим статусом. Данный дом принадлежит на праве собственности ФИО, тёще истца, право зарегистрировано 03 августа 2013 года.

Судом установлено, что истец с 14 февраля 2015 года состоит в браке с ФИО, имеет на иждивении двух несовершеннолетних детей ФИО, ____/____/_____ года рождения, и ФИО, ____/____/_____ года рождения, с 19 февраля 2015 года зарегистрированных и проживающих по адресу: ......................, р........................ По данному адресу истец постоянно проживал до его регистрации в ...................... (с ____/____/_____ по ____/____/_____). Данные факты подтверждаются справкой МБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», показаниями ФИО1, ФИО, ФИО

Данный дом принадлежит на праве собственности матери истца ФИО, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № _______ от 17 января 2012 года.

С 15 ноября 2018 года истец работает в ПОУ «Климовская техническая школа ДОСААФ России» в ......................, то есть на территории зоны радиационного загрязнения – проживания с правом на отселение, что подтверждается приказом о приеме работника на работу №30 от 15 ноября 2018 года, имея право на льготы о компенсации, предоставляемые работающим в данной зоне.

Согласно домовой книги д. № _______ по ...................... ФИО1 зарегистрирован по данному адресу один, без семьи.

Из справки Сачковичской сельской администрации Климовского района Брянской области №2-163 от 24 июля 2018 года следует, что финансовый счет по адресу: ......................, не ведется.

Из Актов внеплановых проверок факта проживания граждан от 16 августа 2018 года, от 28 сентября 2018 года следует, что ФИО1 по месту регистрации не находился.

В соответствии с рапортом УУП ОУУП и ПДН ОП МО МВД России «Новозыбковский» от 28 декабря 2018 года подтвердить факт проживания (непроживания) ФИО1 по адресу: ......................, не представилось возможным, так как при проверке дома по данному адресу никого не было, а при опросе должностным лицом жителей села были установлены сведения, что данный дом нежилой.

Учитывая местоположение постоянной работы истца, место проживания его семьи, регистрацию в доме тёщи, суд критически относится к представленному им договору найма, в котором нарушение существенных условий договора найма, таких как отсутствие платы за наем жилого помещения в нарушение требований ст. 671 ГК РФ.

Ни семейное положение, ни место работы, ни другие обстоятельства, которые бы могли подтвердить потребность и необходимость проживания истца по месту регистрации, им не указаны и в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не доказаны. Таким образом, не могут быть расценены добросовестными действия участника спорных правоотношений, направленные исключительно на получение льгот и компенсаций за счет средств федерального бюджета.

Суд также критически относится к показаниям свидетелей ФИО, ФИО, ФИО и ФИО в части подтверждения постоянного проживания ФИО1 в ......................, так как ФИО является матерью истца, ФИО его тещей, в связи с чем они заинтересованы в исходе дела в пользу истца. Кроме того, показания свидетелей ФИО, ФИО в части проживания ФИО с детьми в ...................... противоречат показаниям свидетеля ФИО, указавшей, что супруга с детьми проживают в .......................

В материалах настоящего гражданского дела не содержится достоверных данных, подтверждающих факт выезда истца из зоны радиационного загрязнения с правом на отселение в зону с льготным социально-экономическим статусом, что не позволяет отнести его к лицам, имеющим право на обеспечение жильем за счёт средств федерального бюджета, в том числе посредством выдачи ему жилищного сертификата.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска ФИО1, посчитав снятие истца с регистрационного учета по месту жительства его матери ФИО умышленным ухудшением жилищных условий с целью получения им жилищного сертификата.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Климовского района Брянской области, Департаменту строительства Брянской области об отмене постановления администрации Климовского района от 02 октября 2018 года №1039, признании права на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязании включить его в Сводный список МО «Климовский район» граждан-участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» – отказать.

Решение суда оглашено 15 января 2019 года в резолютивной части, может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Климовский районный суд.

Дата изготовления решения в окончательной форме – 20 января 2019 года.

Судья Маркова Л.С.