Решение № 21-473/2019 7/21-473/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 21-473/2019

Судья Молодова Е.В.. № 7/21-473/ 2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 12 сентября 2019 года

Судья Костромского областного суда Добровольская Т.В.,

с участием защитника юридического лица, привлеченного к административной ответственности, ООО «<данные изъяты>» - по доверенности И.Л.В.

представителя Административной комиссии в городском округе город Кострома - по доверенности <данные изъяты> отдела административных органов правового управления Администрации города Костромы Ч.Ю.Н.

рассмотрев в судебном заседании жалобу <данные изъяты> ООО «<данные изъяты>» С.Л.А. на решение судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 09 августа 2019 года,

вынесенное по жалобе <данные изъяты> ООО «<данные изъяты>» С.Л.А. на постановление административной комиссии в городском округе город Кострома от 29 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 23 Закона Костромской области от 21 июля 2008 года N 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением Административной комиссии в городском округе город Кострома от 29 мая 2019 года ООО «<данные изъяты>» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 23 Закона Костромской области от 21 июля 2008 года N 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», действовавшего на момент совершения правонарушения, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей. А именно в том, что ДД.ММ.ГГГГ в нарушение части 14 статьи 20, пункта 14 части 1 статьи 4.1 Правил благоустройства территории г. Костромы, не организовало работы по уборке мусора (навал автомобильных шин, бывших в потреблении, мелкий бытовой мусор) на прилегающей территории в трехметровой зоне у контейнерной площадки, расположенной у дома № по <адрес>, находящегося на обслуживании ООО «<данные изъяты>».

Оспаривая законность вынесенного постановления, генеральный директор ООО «<данные изъяты>» С.Л.А. обратилась с жалобой в суд об отмене указанного постановления ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Решением судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 09 августа 2019 года постановление административной комиссии в городском округе город Кострома от 29 мая 2019 года в отношении ООО «<данные изъяты>» оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

<данные изъяты> ООО «<данные изъяты>» С.Л.А. в жалобе на решение судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 09 августа 2019 года, просит решение суда и постановление административной комиссии отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. По тем основаниям, что судом не установлен и материалами дела не подтвержден факт того, что контейнерная площадка, поименованная органом местного самоуправления <адрес> входит в состав общего имущества собственников многоквартирного дома. Согласно сведениям кадастрового учета под многоквартирным домом сформирован земельный участок, а контейнерная площадка расположена на земельном участке, в отношении которого межевание не проводилось. Документальных доказательств, подтверждающих факт использования данной контейнерной площадки исключительно собственниками одного многоквартирного дома № по <адрес> не представлялось и судом не истребовалось. Обязанность собственников дома по содержанию данной контейнерной площадки как части общего имущества не подтверждена. Судом не установлен и материалами дела не подтвержден факт возникновения обязанности по содержанию данной контейнерной площадки у ООО «<данные изъяты>» в рамках гражданско-правовых отношений между управляющей компанией и органом местного самоуправления. Поскольку для создания контейнерной площадки на земельном участке, собственником которого является орган местного самоуправления, управляющей организации необходимо получить разрешение органа местного самоуправления в соответствии с распоряжением начальника Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы. Чего представлено не было. Судом не установлен и материалами дела не подтвержден факт уклонения управляющей организации от оказания услуг по содержанию контейнерных площадок, не входящей в состав общего имущества при наличии денежных средств на оказание данной услуги. Поскольку в ходе рассмотрения дела заявителем были представлены доказательства исполнения требований пункта 8.1 статьи 23 Федерального закона от 29 декабря 2014 года 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» об исключении из тарифа на содержание общего имущества расходов на сбор (организацию и содержание контейнерных площадок), вывоз и утилизацию твердых коммунальных отходов в связи с началом оказания услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором. Не доказан факт наличия в тарифе на содержание общего имущества денежных средств, предусмотренных на содержание контейнерной площадки. В протоколе об административном правонарушении отсутствует указание на статью Правил благоустройства территории города Костромы, содержащую состав вменяемого в вину правонарушения. Указанные в протоколе статьи не содержат описания вменяемого управляющей организации в вину правонарушения, а содержат сведения о границах уборочных территорий, прилегающих к уличному оборудованию. В протоколе не поименованы статьи, устанавливающие сроки уборки территорий, качество уборки и пр. При принятии решения судом не учтена экспертная позиция профильного Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ о распределении обязанностей по содержанию контейнерных площадок, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на органы местного самоуправления, о чем заявителем было представлено письмо от 03 апреля 2019 года. Судом не исследован вопрос об установлении факта правонарушения в связи с ненадлежащим исполнением региональным оператором обязанностей по вывозу ТКО. Ссылаясь на статьи 1.5, 1.6 КоАП РФ, считает, что выводы суда не состоятельны, основаны не на законе, а на субъективном мнении и неверном токовании правовых актов.

В судебном заседании защитник ООО «<данные изъяты>» И.Л.В. жалобу поддержала по изложенным в жалобе основаниям. Также пояснив, что администрация города по собственному усмотрению приписывает те или иные контейнерные площадки к конкретным домам. Не согласна, что управляющая компания должна обслуживать площадки, расположенные на земельных участках, межевание в отношении которых не проводилось, но которые приписаны к конкретному дому.

Представитель Административной комиссии в городском округе город Кострома Ч.Ю.Н. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы. Пояснив, что до выхода на регионального оператора контейнерные площадки, в том числе, расположенные на землях, межевание в отношении которых не проводилось, обслуживались управляющими компаниями, не сомневающимися в обязательности их обслуживания. Региональные операторы выполняют роль перевозчика твердых коммунальных отходов, а не обслуживающей контейнерные площадки организации. Региональный оператор вывозит мусор и свои обязанности выполняет. Из тарифов на содержание именно та часть, которая относится на оплату вывоза мусора, была исключена. Та часть, которая относиться к содержанию контейнерных площадок, осталась. По площадкам, расположенным вне отмежеванных территорий данный остаток денежных средств входит в текущий ремонт.

Выслушав защитника ООО «<данные изъяты>» И.Л.В. представителя Административной комиссии в городском округе город Кострома Ч.Ю.Н. проверив доводы жалобы, изучив административный материал, прихожу следующим выводам.

В соответствии со статьей 23 Закона Костромской области от 21 июля 2008 года N 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», действовавшего на момент совершения правонарушения, нарушение установленных органами местного самоуправления правил благоустройства и содержания территорий населенных пунктов, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - до тридцати тысяч рублей.

Часть 14 статьи 20 Правил благоустройства города Костромы, утвержденных Решением Думы города Костромы от 25 апреля 2013 года N 60 (в последующих редакциях) предписывает обязанность хозяйствующих субъектов осуществлять уборку прилегающей к уличному оборудованию территории в пределах 5-метровой зоны.

Границы прилегающей территории согласно пункта 14 части 1 статьи 4.1 для мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, если земельный участок под таким местом (площадкой) не образован или границы его местоположения не уточнены, определяются в 3 метра по периметру от ограждения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Статья 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» четко определяет, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (часть 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (части 3, 4).

Обстоятельства совершения ООО «Управляющая компания «Костромской дом» административного правонарушения, предусмотренного статьей 23 Закона Костромской области от 21 июля 2008 года N 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», действовавшего на момент совершения правонарушения, полностью подтверждаются материалами дела об административном правонарушении: протоколом № 439 об административном правонарушении от 24 апреля 2019 года; заданием на проведение планового осмотра территорий, зданий, строений, сооружений и иных объектов от 15 апреля 2019 года; актом планового (рейдового) осмотра территорий, зданий, строений ул. Димитрова г. Костромы от 15 апреля 2019 года с фотографиями к нему контейнерной площадки с прилегающей территорией, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Как следует из жалобы и пояснений защитника ООО «<данные изъяты>» фактические выявленные в ходе административного производства обстоятельства дела не оспариваются.

Контейнерная площадка, ненадлежащее содержаний территории которой (что повлекло нарушение Правил благоустройства) вменяется ООО «<данные изъяты>» расположена на земельном участке, в отношении которого межевание не проводилось.

Однако данное обстоятельство не может служить основанием ущемления прав граждан - жильцов многоквартирных домов по отношению к другим гражданам -жильцам многоквартирных домов, у которых межевание проведено не только непосредственно под домом, но и под контейнерной площадкой, совместно с площадкой, в непосредственной близости и при иных обстоятельствах.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491, на которые ссылается заявитель, не содержат такого понятия, как контейнерная площадка.

В тоже время, данные Правила в подпункте д(2) пункта 11 определяют, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов, согласно значения, предусмотренном Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641», - это действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке твердых коммунальных отходов и перемещению их в мусоровоз. Что выполняется региональным оператором.

В Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный Постановление Правительства РФ от 03апреля 2013 года N 290, входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки ТКО, под которой понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз (пункт 26(1)).

Пункт 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170, зарегистрированных в Минюсте РФ 15 октября 2003 года N 5176, прямо устанавливает для организации по обслуживанию жилищного фонда обязанность обеспечивать содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Исходя из системного толкования вышеприведенных норм права, согласно установленного реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, следует обязанность обслуживающей организации по содержанию мест (площадок) накопления ТКО и прилегающей к ним территории.

Организацией, обслуживающей дом № по ул. <адрес>, является ООО «<данные изъяты>» на основании договора управления многоквартирным домом. В силу чего, управляющая компания обязана решать по вопросы по надлежащему содержанию площадки накопления твердых коммунальных отходов жильцов данного дома, вне зависимости от того, расположена ли данная площадка на земельном участке, в отношении которого межевание проведено или не проведено.

Вопросы несогласия с действиями Администрации города Костромы, определяющей местонахождение контейнерных площадок и ведущей соответствующий реестр, разрешается в ином порядке и предметом данного судебного разбирательства не являются.

Доводы о необходимости документального подтверждения использования контейнерной площадки, находящейся в открытом доступе для всех граждан, исключительно собственниками одного многоквартирного дома явно несостоятельны и надуманны.

Как верно указано в решении судьи, то, что контейнерной площадкой пользуются жители иных домов, не освобождает общество осуществлять мероприятия по содержанию мест накопления твердых бытовых отходов -контейнерной площадки у дома № по <адрес>, поскольку согласно представленных реестров источником образования твердых коммунальных отходов на данной контейнерной площадке является дом № по <адрес>, находящийся в управлении ООО «<данные изъяты>».

Контейнерная площадка, на прилегающей территории к которой был обнаружен неубранный мусор, является ранее действующей на данном месте, а не вновь создаваемой. При желании и необходимости создания управляющей компанией новой площадки на земельном участке, собственником которого является орган местного самоуправления, управляющая компания будет действовать в соответствии с Уставом города Костромы, нормативным законодательством Костромской области и получать разрешения установленного образца.

Гражданско-правовые отношения между управляющей организацией и органом местного самоуправления, отношения, могущие возникнуть для создания новой контейнерной площадки, в рассматриваемом деле по соблюдению Правил благоустройства города Костромы и, в том числе, выполнению обязательств по договору между управляющей организацией и жильцами многоквартирного дома, значения не имеют.

Неисполнение требований пункта 8.1 статьи 23 Федерального закона от 29 декабря 2014 года 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» не вменялось в вину ООО «<данные изъяты>».

При этом, согласно пункта 8.1 статьи 23 Федерального закона от 29 декабря 2014 года 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начинает оказывать региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно буквальному содержанию данной статьи подлежат исключению расходы по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов. Указаний об исключении из платы расходов на организацию и содержание контейнерных площадок не имеется.

Вопреки собственному трактованию данной статьи заявителем жалобы сведений об исключении из тарифа на содержание общего имущества, кроме расходов по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов, в том числе расходов на организацию и содержание контейнерных площадок, не имеется.

Вопреки доводам жалобы протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ. В протоколе указаны место, время совершения и событие административного правонарушения, статья закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. Существо правонарушения изложено ясно и понятно. Довод о необходимости указания дополнительных статей Правил благоустройства города Костромы, устанавливающих сроки уборки, качество уборки (что не вменялось обществу в вину), является собственным мнением заявителя и доказательственного значения протокола не отменяет.

Фабула и состав правонарушения по постановлению по делу об административном правонарушении приведен в пределах вмененного в вину по протоколу об административном правонарушении.

Письмо Минстроя России от 03 апреля 2019 года N 11696-АО/06 «По вопросам, связанным с системой по обращению с ТК», на которое ссылается заявитель в обосновании доводов жалобы, не носит нормативный характер, является разъяснением по конкретному запросу, оценки решением суда какового и учета при вынесении решения не требуется.

Каким образом исполняет региональный оператор обязанности по вывозу твердых коммунальных отходов, не является предметом рассмотрения при проверке постановления по делу об административном правонарушении в отношении ООО «<данные изъяты>». На что суд указал в решении.

На основе исследования собранных по делу доказательств административным органом и судьей районного суда, подтвердившим законность вынесенного постановления, сделан правильный вывод о наличии в действиях ООО «<данные изъяты>» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 23 Закона Костромской области от 21 июля 2008 года N 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях».

Таким образом, решение суда, подтвердившего обоснованность привлечения ООО «<данные изъяты>» к административной ответственности, является правильным.

Иных убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить или изменить обжалуемый судебный акт, жалоба не содержит, и никаких иных доказательств, обстоятельств, могущих повлечь изменение решения суда, суду второй инстанции представлено не было, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Решение судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 09 августа 2019 года, постановление административной комиссии в городском округе город Кострома от 29 мая 2019 года в отношении ООО «<данные изъяты>» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 23 Закона Костромской области от 21 июля 2008 года N 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «<данные изъяты>» С.Л.А.. - без удовлетворения.

Судья: Т.В. Добровольская