Решение № 2-393/2017 2-393/2017~М-367/2017 М-367/2017 от 10 июля 2017 г. по делу № 2-393/2017

Дело № 2-393/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Мирный 11 июля 2017 года

Мирнинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего Липкина Ю.Г.,

при секретаре Кузнецовой О.Е..

с участием истца ФИО1, представителя ответчика администрации Мирного ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании г. Мирном Архангельской области гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Мирного муниципального образования «Мирный» о назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии (пенсии за выслугу лет)

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Мирного муниципального образования «Мирный» о назначении ему с 10.10.2016 ежемесячной доплаты к страховой пенсии (пенсии за выслугу лет) муниципального служащего, обосновывая свои требования тем, что являлся получателем пенсии за выслугу лет, в период с 25.03.2010 по 11.09.2013 занимал должность главы муниципального образования «Мирный», 10.10.2016 обратился в администрацию Мирного с заявлением об установлении доплаты к страховой пенсии (пенсии за выслугу лет), предоставив необходимые документы, в апреле 2017 года получил отказ, со ссылкой на изменения, внесенные в областной закон от 16.04.1998 №68-15-ОЗ «О муниципальной службе в Архангельской области», действующие с 01.01.2017 в соответствии с которыми права на получение доплаты он не имеет, т.к. страховая пенсия ему назначена с 01.02.2017. Данные отказ считает незаконным, поскольку на дату подачи заявления об установлении доплаты, имел право на получение страховой пенсии и являлся получателем пенсии за выслугу лет. Просит обязать администрацию Мирного назначить ему ежемесячную доплату к страховой пенсии с 10.10.2016.

В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении иска настаивал по тем же основаниям, указав, что на дату подачи заявления об установлении ежемесячной доплаты к страховой пенсии (пенсии за выслугу лет), он являлся получателем пенсии за выслугу лет, а также имел право на получение страховой пенсии, о чем в администрацию Мирного предоставлена соответствующая справка, поэтому, имея необходимый стаж муниципальной службы, он имел право на установление доплаты с 10.10.2016.

Представитель администрации Мирного ФИО2 в судебном заседании возражала против иска, указав, что областным законом от 16.04.1998 №68-15-ОЗ «О муниципальной службе в Архангельской области» в редакции от 26.10.2015 не предусмотрено назначение ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет, при этом ФИО1 на дату обращения в соответствии с действующими на то время областным законодательством имел право на установление ему доплаты к страховой пенсии при условии назначения ему страховой пенсии по старости. 23.12.2016 в областной закон №68-15-ОЗ были внесены изменения, действующие с 01.01.2017, в соответствии с которыми определены иные категории лиц, имеющих право на пенсию за выслугу лет, а также условия ее предоставления. ФИО1, как уволенный на основании ч.2 ст. 27.1 ФЗ от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и не имеющий необходимого стажа на муниципальной должности муниципального образования, права на установление ему пенсии за выслугу лет не имеет. Поскольку, страховая пенсия по старости ФИО1 была назначена только с 01.02.2017, ежемесячная доплата к страховой пенсии ему не могла быть назначена.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет.

В соответствии со ст. 24 данного Закона, в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта РФ.

Согласно ст. 18 Закона Архангельской области от 16.04.1998 года № 68-15-ОЗ «О муниципальной службе в Архангельской области» в редакции от 26.10.2015 муниципальные служащие в связи с выходом на страховую пенсию имеют право в соответствии с муниципальными нормативными правовыми актами на ежемесячную доплату к страховой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» или Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Решением городского Совета депутатов Мирного от 23.04.2015 утвержден Порядок назначения и выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии и единовременной выплаты в связи с выходом на страховую пенсию муниципальным служащим МО «Мирный», в соответствии с которым, муниципальные служащие в связи с выходом на страховую пенсию имеют право на ежемесячную доплату к пенсии при наличии 12.5 календарных лет стажа муниципальной службы у мужчин и 10 календарных лет у женщин. Пунктом 2.5 Порядка предусмотрено предоставление лицом, претендующим на доплату справки о размере назначенной страховой пенсии.

ФИО1 занимал должность главы администрации Мирного с 25.03.2010 по 11.09.2013, стаж муниципальной службы 37 лет. 07 мес. 18 дней, уволен на основании ч.2 ст. 27.1 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». (л.д.28-31)

С 01.11.2009 являлся получателем пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

10.10.2016 ФИО1 обратился в администрацию Мирного с заявлением об установлении ежемесячной доплаты к страховой пенсии, в котором указал, что является получателем государственной пенсии за выслугу лет, при этом представил справку ГУ Управление ПФР в г. Мирном от 30.09.2016, в соответствии с которой, с учетом имеющегося страхового стажа и достижения возраста 60 лет с 10.10.2016 имеет право на назначение ему страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8.1 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».( л.д. 26,35)

Письмом администрации Мирного от 13.10.2016 истцу было предложено предоставить справку о размере назначенной страховой пенсии. ( л.д.38)

14.02.2017 ФИО1 предоставил справку о размере страховой пенсии, в соответствии с которой страховая пенсия по старости ему назначена с 01.02.2017. ( л.д.39-40)

По сообщению ГУ Управление ПФР в г. Ярославле, ФИО1 первоначально обратился с заявлением о назначении страховой пенсии 12.09.2016, решением от 20.09.2016 в ее назначении отказано в связи с недостаточностью страхового стажа, повторно обратился 26.12.2016, пенсия за выслугу лет от Министерства обороны выплачивалась по 31.01.2017, страховая пенсия назначена с 01.02.2017, т.е. с даты, когда была прекращена выплата пенсии за выслугу лет.( л.д.44)

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», установление пенсии производится по заявлению гражданина.

На основании ч. 11 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» и ч. 3 ст. 23 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» перевод с одного вида пенсии на другой производится с 1-го числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором гражданин обратился за переводом пенсии с одного вида на другой.

Истец дату назначения ему страховой пенсии по старости с 01.02.2017 не оспаривает.

Письмом главы администрации Мирного от 20.04.2017 в назначении доплаты к страховой пенсии ФИО1 отказано. ( л.д.45)

Истец, в обоснование своих требований, также ссылается на наличие у него права на получение доплаты к пенсии за выслугу лет, назначенной ему в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»

Вместе тем, данный вывод истца не основан на действующем законодательстве.

Так, в соответствии с п. 12 ст. 11 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципальных служащих, также как и государственных служащих субъектов Российской Федерации, распространяется действие пенсионного законодательства, а в соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и п.6 ст.2 Федерального закона «О страховых пенсиях», отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Наделяя органы местного самоуправления полномочиями по предоставлению пенсионного обеспечения муниципальным служащим, в том числе в форме установления доплат к страховой пенсии, федеральный законодатель не наделяет их правом устанавливать какие-либо выплаты к государственным пенсиям гражданам, состоявшим ранее на федеральной государственной службе.

С учетом изложенного, исходя из толкования положений ст. 2, ч. 1 ст. 7 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» и п. 2 ст. 18 закона Архангельской области от 16.04.1998 N 68-15-ОЗ «О муниципальной службе в Архангельской области», в редакции от 26.10.2015 следует, что ежемесячная доплата к страховой пенсии не может быть назначена лицам, являющимся получателями пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-1.

Таким образом, истцу могла быть назначена доплата к страховой пенсии в соответствии с положениями Закона Архангельской области от 16.04.1998 года № 68-15-ОЗ «О муниципальной службе в Архангельской области», в редакции от 26.10.2015, только при условии фактического назначения ему страховой пенсии по старости, что прямо предусмотрено п.2 ст. 18 областного закона и п.2.1 Порядка, установленного в муниципальном образовании, т.е. не ранее назначения ему страховой пенсии.

При этом, ни областным законом, ни Порядком, не предусмотрено назначение доплаты с момента возникновения права на страховую пенсию.

В областной закон № 68-15-ОЗ «О муниципальной службе в Архангельской области» 23.12.2016 внесены изменения, вступившие в действие с 01.01.2017, в соответствии с которыми лицам, замещавшим муниципальные должности, должности муниципальной службы, устанавливается пенсия за выслугу лет, (понятие «ежемесячная доплата к страховой пенсии» заменен понятием «пенсия за выслугу лет»), определены иные категории лиц, имеющих право на пенсию за выслугу лет, а также условия ее предоставления.

В соответствии с областным законом от 16.04.1998 №68-15-ОЗ «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности, должности муниципальной службы муниципальных образований Архангельской области» в редакции от 23.12.2016, действующей с 01.01.2017, пенсия за выслугу лет назначается лицам, замещавшим должности муниципальной службы при наличии стажа не менее 8 лет непосредственно на муниципальных должностях муниципальных образований, должностях муниципальной службы муниципальных образований, а также при соблюдении определенных оснований расторжения трудового договора. ( подп.4 п.3 ст.1 и п.6 ст.1 соответственно)

Порядком установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим на постоянной основе муниципальные должности, и лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования «Мирный», утв. решением городского Совета депутатов Мирного от 28.02.2017 предусмотрено, что пенсия за выслугу лет устанавливается и выплачивается лицам в соответствии с областным законом от 16.04.1998 №68-15-ОЗ «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности, должности муниципальной службы муниципальных образований Архангельской области» и законом Архангельской области от 07.07.1999 №151-23-ОЗ «О порядке исчисления стажа муниципальной службы в Архангельской области. Решение распространено на правоотношения, возникшие с 01.01.2017.

ФИО1, будучи уволен с муниципальной службы на основании ч.2 ст. 27.1 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» при продолжительности стажа менее 8 лет (3 года 05 мес. 17 дн.), права на получение пенсии за выслугу лет в соответствии с областным законом №68-15-ОЗ в редакции, действующей с 01.01.2017 не имеет.

Поскольку, в период действия областного закона №68-15-ОЗ в редакции от 26.10.2015, а также Порядка, утв. решением городского Совета депутатов Мирного от 23.04.2015 ФИО1 не являлся получателем страховой пенсии, тем самым, не имел права на получение ежемесячной доплаты к ней, а в соответствии с действующим с 01.01.2017 областным законодательством, регламентирующим порядок и основания назначения пенсии за выслугу лет, не относится к категории лиц, которым такая пенсия могла быть назначена, оснований для назначения ему ежемесячной доплаты к страховой пенсии (пенсии за выслугу лет) не имеется.

Поэтому, иск ФИО1 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать ФИО1 в удовлетворении иска к администрации Мирного муниципального образования «Мирный» о назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии (пенсии за выслугу лет).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Мирнинский городской суд в течение месяца с даты принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Ю.Г. Липкин

решение в окончательной форме

изготовлено 12 июля 2017 года.