Решение № 2-1260/2018 2-1260/2018~М-943/2018 М-943/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 2-1260/2018

Дело №2-1260/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2018 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Солдатковой Р.А.

при секретаре Немальцевой Н.Г.

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску ФИО2 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Оренбургской области, Министерству лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области о восстановлении утраченного права собственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с указанным иском, обосновывая требования тем, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 29.05.2009 года владела земельным участком общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>. Право собственности на вышеуказанный объект недвижимости возникло на основании договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности от 20.05.2009 года №392/2009. На данном земельном участке расположено принадлежащей ей на праве собственности одноэтажное здание магазина общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Решением Оренбургского районного суда от 30.12.2016 года вышеназванный договор купли-продажи земельного участка от 20.05.2009 года признан недействительным, поскольку спорный земельный участок относится к землям лесного фонда.

Согласно п. 7 ст. 62.4 ФЗ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года земельный участок, права граждан или юридических лиц на который возникли до 1 января 2016 года и который в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости и (или) правоустанавливающими документами на земельные участки к иной категории земель, земельный участок, который образован из земель лесного фонда и на котором расположен объект недвижимости, права на который возникли до 1 января 2016 года, земельный участок, который в результате уточнения границ и устранения пересечений с границами лесного участка в соответствии со статьей 60.2 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» оказался полностью или частично расположен в границах лесопаркового зеленого пояса, подлежат исключению из лесопаркового зеленого пояса в случае, если разрешенное использование такого земельного участка или назначение такого объекта недвижимости противоречит режиму лесопаркового зеленого пояса с учетом положений подпункта 6 пункта 3 настоящей статьи.

В соответствии с п. 5 ст.10 ФЗ от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», граждане, права которых на объекты недвижимого имущества прекращены на основании указанного обстоятельства в соответствии со вступившим в силу судебным актом до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе требовать в судебном порядке признания их прав на эти объекты с учетом правил статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

На основании вышеприведенных обстоятельств и норм закона, истец просит в судебном порядке восстановить право собственности ФИО2 на земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

Определением суда от 30.05.2018 года, изложенным в протоколе судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора на стороне ответчика – администрация МО Оренбургский район.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, действуя через представителя по доверенности от 10.04.2018 года ФИО1, настаивала на удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в иске.

Ответчики, третье лицо в судебное заседание своих представителей не направили, извещены надлежащим образом.

В ранее представленном письменном отзыве Территориальное правление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Оренбургской области считало себя ненадлежащим ответчиком, ходатайствуя о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя (л.д.30).

От администрации МО Оренбургский район Оренбургской области поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д.46).

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса в порядке, определенном статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Выслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В абзаце втором данной статьи приведены основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В силу положений статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, иными способами, предусмотренными законом.

Из материалов дела следует и судом установлено, что на основании постановления администрации МО Оренбургский район Оренбургской области от 14.04. 2009 года № 2343-п «О предоставлении земельного участка в собственность ФИО2», истицу предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, местоположением: <адрес>

Между ФИО2 и администрацией МО Оренбургский район заключен договор № 392/2009 купли – продажи вышеназванного земельного участка, находящегося в государственной собственности от 20.05.2009 года, по условиям которого ФИО2 купила в частную собственность спорный земельный участок.

За ФИО2 29.05.2009 года зарегистрировано право собственности на вышеназванный земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для содержания одноэтажного магазина с подвалом, о чем выдано свидетельство (л.д.7).

Материалами дела установлено, что ФИО2 является собственником одноэтажного магазина площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного на вышеназванном земельном участке, что подтверждается свидетельством от 26.05.2006 года (л.д.6).

Вступившим в законную силу решением Оренбургского районного суда от 30.12.2016 года признаны недействительными договор купли-продажи земельного участка № 329/2009 от 20.05. 2009 года, заключенный между администрацией МО Оренбургский район Оренбургской области и ФИО2, свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок № № от 29.05.2009 года, право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером № признано отсутствующим (л.д.11-24).

Данным судебным решением установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером № учтен в составе земель государственного лесного фонда.

До настоящего времени решение суда к исполнению не предъявлено, право истца ФИО2 продолжает быть зарегистрированным.

Вместе с тем, согласно выписки из ЕГРН по состоянию на 14.07.2018 года, спорный земельный участок с кадастровым номером № относится к категориям земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: для содержания одноэтажного магазина с подвалом.

Таким образом, имеются противоречия между разрешенным использованием данного земельного участка и режимом лесного фонда.

Согласно статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации, к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется настоящим Кодексом и лесным законодательством.

В соответствии со статьей 25 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (статья 8 ЛК РФ).

Согласно статьи 67 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 настоящего Кодекса.

Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 7 статьи 62.4 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года, земельный участок, права граждан или юридических лиц на который возникли до 1 января 2016 года и который в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости и (или) правоустанавливающими документами на земельные участки к иной категории земель, земельный участок, который образован из земель лесного фонда и на котором расположен объект недвижимости, права на который возникли до 1 января 2016 года, земельный участок, который в результате уточнения границ и устранения пересечений с границами лесного участка в соответствии со статьей 60.2 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» оказался полностью или частично расположен в границах лесопаркового зеленого пояса, подлежат исключению из лесопаркового зеленого пояса в случае, если разрешенное использование такого земельного участка или назначение такого объекта недвижимости противоречит режиму лесопаркового зеленого пояса с учетом положений подпункта 6 пункта 3 настоящей статьи.

Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель.

Согласно части 5 статьи 10 указанного Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», судебные акты, в соответствии с которыми права граждан и юридических лиц на объекты недвижимого имущества подлежат прекращению на основании того обстоятельства, что эти объекты находятся в границах лесничества, лесопарка, могут быть обжалованы в порядке и в сроки, которые установлены арбитражным и гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации. Граждане, права которых на объекты недвижимого имущества прекращены на основании указанного обстоятельства в соответствии со вступившим в силу судебным актом до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе требовать в судебном порядке признания их прав на эти объекты с учетом правил статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в редакции настоящего Федерального закона). Указанный иск может быть подан в течение одного года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Данный закон вступил в действие 11.08.2017 года.

Таким образом, что после вступления в законную силу вышеуказанного решения суда о признании договора купли-продажи недействительным, нормативное регулирование спорных правоотношений изменилось.

Отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным в силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 года № 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

В силу части 6 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 года 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 года № 280-ФЗ) положения части 3 настоящей статьи не распространяются на земельные участки: 1) расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия; 2) земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы; 3) земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что с 11.08.2017 года законом установлен приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и в Едином государственном реестре недвижимости, соответственно, исключена возможность изъятия земельных участков у граждан, которые получили право их использования на законном основании, лишь по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Как следует из правовой позиции, приведенной в Определении Конституционного Суда РФ от 21.09.2017 № 1795-О, в часть 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» было внесено изменение, согласно которому в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости; данные правила применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года (пункт 2 статьи 5 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ). Тем самым федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

В данном определении Конституционный Суд РФ указал, что в правоприменительной, в частности судебной, практике не исключалось такое толкование статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации, при котором суды исходили из приоритета сведений о категории земельных участков, содержащихся в государственном лесном реестре, перед сведениями, указанными в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, и допускалась возможность истребования земельных участков от граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только в силу отнесения государственным лесным реестром данных земельных участков к числу лесных. Такое толкование вело к неправомерному ограничению прав добросовестных приобретателей земельных участков и тем самым - к нарушению конституционных гарантий права собственности.

Как установлено выше, спорный земельный участок согласно сведений ЕГРН относится к категориям земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: для содержания одноэтажного магазина с подвалом.

Руководствуясь приведенными нормами, учитывая что на спорном земельном участке располагается объект недвижимого имущества (магазин), принадлежащий истцу на праве собственности, права на который возникли до 01.01.2016 года, принимая во внимание обращение истца в суд с данным иском 19.04.2018 года, то есть в течение одного года со дня вступления в силу Федерального закона от 29.07.2017 года № 280-ФЗ, суд приходит к выводу об обосновании исковых требований ФИО2 и их удовлетворении.

Разрешая спор, суд приходит к выводу, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Оренбургской области является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку согласно части 4 статьи 10 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ, защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений от имени Российской Федерации осуществляет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 года №1223 на Федеральное агентство лесного хозяйства возложены полномочия по осуществлению от имени Российской Федерации защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений.

На основании выше изложенного, руководствуясь статьями 167,194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать за ФИО2 право собственности на земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

Решение является основанием для внесения записи в Единый государственный реестр недвижимости.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 23.07.2018 года

Судья: Р.А.Солдаткова.