Решение № 2А-184/2017 2А-184/2017~М-190/2017 М-190/2017 от 1 октября 2017 г. по делу № 2А-184/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

2 октября 2017 года с. Бабаюрт

дело № 2а-184/2017

Бабаюртовский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Джалаева З.М., с участием представителя административного истца ФИО4 А.А., представителя административного ответчика ФИО6, при секретаре Мухатовой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административное исковому заявлению представителя ФИО2 ФИО1 А.А. к заместителю управляющего ГУ ОПФР по РД ФИО10, ГУ ОПФР по РД о признании незаконным решения от 16.06.2017 года № 14/01-1137, 10.08.2017 года № 14/01-1549 по результатам рассмотрения обращений ФИО2 от 16.05.2017 г. и 07.07.2017 г.

у с т а н о в и л:

Представитель ФИО2 ФИО4 А.А. обратился с административным иском о признании незаконным решения от 16.06.2017 года № 14/01-1137, 10.08.2017 года № 14/01-1549 по результатам рассмотрения обращений ФИО2, принятые заместителем управляющего ОПФР по РД ФИО10, в обоснование иска указав, что он имени своего доверителя ФИО2 16.05.2017 года в соответствии ч.1 ст.2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обратился в Отделение Пенсионного фонда РД с заявлением, в котором просил пересчитать пенсию по старости ФИО5 на основании справок о его доходах, принятых ранее при расчете его пенсии по инвалидности до 30.03.1999 года, пенсионное дело №019331; признать отказ УОПФР по Бабаюртовскому району от 12.05.2017 года в представлении ему на обозрение действующего пенсионного дела ФИО2 незаконным; выдать ему заверенную копию данных о среднем заработке ФИО2 с 1.01.1978 по 1.01.1982 годы, представленную его доверителю с Отделения Пенсионного фонда РД. Ответом от 16.06.2017 года №14/01-1137 заместителя управляющего ФИО10 в пересчете пенсии его доверителю отказано в связи с тем, что отсутствует справка о заработной плате в действующем пенсионном деле. Пенсионное дело по инвалидности 30.03.1999 г. осталось в архиве управления социальной защиты населения. Он считает отказ о перерасчете пенсии по старости ФИО2 на основании справок о его доходах, принятых ранее при расчете его пенсии по инвалидности до 30.03.1999 года, пенсионное дело №019331 незаконным, так как им дополнительно были представлены данные о его среднем заработке с 1.01.1978 по 1.01.1982 годы, представленные заявителю с Отделения Пенсионного фонда РД, поэтому обратился с жалобой на отказ пересчитать пенсию по старости ФИО2 на основании справок о его доходах, принятых ранее при расчете его пенсии по инвалидности до 30.03.1999 года.

Ответом от 16.06.2017 года №14/01-1137 в пересчете пенсии его доверителю отказано в связи с тем, что отсутствует справка о заработной плате в действующем пенсионном деле в связи с тем, что пенсионное дело по инвалидности 30.03.1999 г. на бумажных носителях остались в архиве управления социальной защиты населения. Считает ответы на его обращения в интересах его доверителя от 16.05.2017 года и 7.07.2017 года заместителя управляющего отделением Пенсионного фонда РД ФИО10 от 16.06.2017 года №14/01-1137 и 10.08.2017 года №14/01-1549 незаконными и нарущающими права ФИО2, так как в нарушении п.З ст.5 и п.4 закона его доверитель не получил ответа по существу поставленных в обращении вопросов - заверенную копию данных о среднем заработке ФИО2 с 1.01.1978 по 1.01.1982 годы, представленные его доверителю с Отделения Пенсионного фонда РД. Заместителем управляющего ОПФР по РД ФИО7 по результатам рассмотрения его обращений в интересах его доверителя в нарушение п.З и 4 ч.1 ст.10 закона не приняты меры, направленные на восстановление прав, свобод и законных интересов ФИО2, а также не дан ответ по существу всех поставленных им в обращении вопросов. В нарушение ч.6 ст.8 закона его жалоба от 7.07.2017 года адресованная в Отделение Пенсионного фонда РД на отказ пересчитать пенсию по старости ФИО2 на основании справок о его доходах, принятых ранее при расчете его пенсии по инвалидности до 30.03.1999 года, (пенсионное дело №019331) руководителем КС УОПФР по РД в Бабаюртовском районе ФИО8и заместителем управляющего ФИО10 рассмотрена и по результатам рассмотрения 10.08.2017 года №14/01-1549 принято решение заместителем управляющего ФИО10 должностным лицом, действия которого обжалуется в вышестоящий орган. В соответствии со ст. 2 Конституция РФ предусматривает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Вышеуказанные нормы Конституции РФ заместителем управляющего отделения Пенсионного фонда РД ФИО10 при рассмотрении его обращений в интересах ФИО2 нарушены. В связи с изложенным просит признать незаконным решения от 16.06.2017 года № 14/01-1137, 10.08.2017 года № 14/01-1549 по результатам рассмотрения обращений ФИО2, принятые заместителем управляющего ОПФР по РД ФИО10, также взыскать расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах, его доверителем за представление интересов в суде ему оплачено 20000 рублей, которую он просит взыскать с ответчика.

Административный истец ФИО2 извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель административного истца ФИО4 А.А. в судебном заседании поддержал иск своего доверителя и просил удовлетворить его по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика ГУ ОПФР по РД ФИО3 Р.М. исковые требования не признал и суду пояснил, что ОПФР по РД не может произвести перерасчет страховой пенсии ФИО2 на основании справок о его доходах, принятых ранее при расчете его пенсии по инвалидности до 30.03.1999 года по пенсионному делу №, поскольку, архивное дело со справкой о его доходах при передаче функции Министерством труда и социального развития РД было оставлено со всеми другими прекращенными делами в Управлениях социальной защиты населения. Заявление о перерасчете размера пенсии и документы, необходимые для такого перерасчета подаются в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий выплату пенсии. Заявление о перерасчете размера пенсии принимается при условии представления всех документов, необходимых для такого перерасчета, обязанность по представлению которых возложена на заявителя. Необходимые для установления пенсии документы должны быть в подлинниках, выданных компетентными органами или должностными лицами, или в копиях, удостоверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и содержать достоверные сведения. Поскольку истцом не было представлено заявление о перерасчете его страховой пенсии по старости со всеми необходимыми для этого документами, необходимых для установления страховой пенсии, решение от 07.07.2017 г. соответствует требованиям пенсионного законодательства. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав объяснения представителей административного истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из оглашенного и исследованного судом ответа от 10.08.2017 г. за № 14/01-1549 заместителя управляющего ГУ ОПФР по РД ФИО9 видно, что обращение представителя истца ФИО4 А.А. рассмотрено повторно и сообщено, что функции назначения и выплаты пенсий были переданы в ведение Отделения Пенсионного фонда по РД в ноябре 2001 года. При передаче функций Министерством труда и социального развития РД были переданы действующие пенсионные дела, архивные (закрытые) пенсионные дела на бумажных носителях и остались в Управлениях социальной защиты населения. В связи с этим представить на обозрение архивное пенсионное дело ФИО2 и произвести перерасчет страховой пенсии по старости не представляется возможным. Ответ идентичного характера был дан и на обращение от 16.06.2017 г. за № 14/01-1137.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 года № 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Согласно этих Правил перерасчет размера установленной пенсии в сторону увеличения в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях" и Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", производится на основании заявления о перерасчете размера пенсии, принятого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Заявление о перерасчете размера пенсии и документы, необходимые для такого перерасчета, подаются в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий выплату пенсии.

Заявление о перерасчете размера пенсии принимается при условии представления всех документов, необходимых для такого перерасчета, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 г. за № 958н установлен перечень документов, необходимые для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Согласно п.50,51 указанного выше Приказа в случае если необходимые для установления пенсии документы имеются в выплатном деле, их представление не требуется.

Необходимые для установления пенсии документы должны быть в подлинниках, выданных компетентными органами или должностными лицами, или в копиях, удостоверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и содержать достоверные сведения.

Представителем административного истца в материалах дела не представлены решения, которые представляют собой акт органа государственной власти, порождающим правовые последствия для заявителя, так как в своем ответе о рассмотрении повторного обращения, которое носит только информативный характер, заместитель управляющего ГУ ОПФР по РД ФИО10 разъясняет представителю истца о том, что на идентичное обращении был дан ответ 16.06.2017 года, из которого в свою очередь следует, что не имеется оснований для перерасчета пенсии по старости ФИО11 так как отсутствует справки о заработной выплате в действующем пенсионном деле.

Таким образом, суд считает, что оснований для удовлетворения административного искового заявления представителя ФИО2 ФИО4 А.А. о признании незаконным действия (бездействия) заместителя управляющего ГУ ОПФР по РД ФИО10 при рассмотрении обращений ФИО2 от 16.05.2017 и 7.07.2017 года не имеется, так как ответом заместителя управляющего ГУ ОПФР по РД не нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы ФИО2, не созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, и на него незаконно не возложены какие-либо обязанности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.175-178 КАС РФ,

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления представителя ФИО2 ФИО1 А.А. к заместителю управляющего ГУ ОПФР по РД ФИО10, ГУ ОПФР по РД о признании незаконным решения от 16.06.2017 года № 14/01-1137, 10.08.2017 года № 14/01-1549 по результатам рассмотрения обращений ФИО2 от 16.05.2017 г. и 07.07.2017 г. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 4 октября 2017 года.