Решение № 2-644/2019 2-644/2019~М-528/2019 М-528/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 2-644/2019

Дело № 2-644/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2019 года г. Чебаркуль Челябинской области

Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Рыжовой Е.В.,

при секретаре Федорцовой Т.В.,

с участием прокурора Слинько А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чебаркульского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ» о возложении обязанности заключить договор, обратиться в межведомственную комиссию,

УСТАНОВИЛ:

Чебаркульский городской прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ» о возложении на Администрацию Чебаркульского городского округа обязанности в срок не позднее 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу заключить договор со специализированной организацией, предметом которого является обследование многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в целях выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Возложить на Администрацию Чебаркульского городского округа обязанность в срок не позднее 2 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обратиться в межведомственную комиссию Администрации Чебаркульского городского округа по рассмотрению вопросов о признании жилого помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции с заявлением о признании многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным с приложением необходимых документов.

В обоснование иска указал, что Чебаркульской городской прокуратурой в ходе проверки исполнения Администрацией Чебаркульского городского округа (далее - администрация), межведомственной комиссией Администрации Чебаркульского городского округа по рассмотрению вопросов признания жилого помещения (строения) жилым помещением (домом), жилого помещения (строения, дома) непригодным для проживания и многоквартирного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - комиссия) федерального законодательства установлено следующее.

Согласно п.п. 6 и 8 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу п.п. 8 и 9 ст. 14 Кодекса относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с Кодексом, другими федеральными законами (п. 3 ст. 15 Кодекса).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 15 Кодекса).

Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

В соответствии с п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции 1 осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее-комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В соответствии с п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в п. 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (п. 46 Положения).

В соответствии с п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу абзаца 2 п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым п. 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Постановлением Администрации Чебаркульского городского округа от 30.09.2011 № 872 утверждено Положение о межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Главным управлением «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» в ходе обследования ДД.ММ.ГГГГ многоквартирного дома по адресу: <адрес>, выявлены факты, свидетельствующие о неудовлетворительном техническом состоянии конструкций дома. В ходе обследования дома выявлены признаки неравномерной осадки здания (трещины, деформации, местные разрушения фундамента и стен подвала, расслоение рядов кирпичной кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисание и выпадение кирпичей, наличие трещин наружных стен здания, отслоение штукатурного слоя внутренних стен, наличие просадок, щелей и трещин в отмостке, затопление подвала в результате неисправности инженерного оборудования.

Данное обстоятельство свидетельствует о существующей опасности пребывания и проживания граждан в помещениях дома, состояние конструкций дома представляет угрозу жизни и здоровью лиц.

16 помещений в указанном многоквартирном доме находятся в собственности муниципального образования «Чебаркульский городской округ».

По результатам обследования указанным органом государственного жилищного надзора составлено заключение, которое направлено в администрацию для рассмотрения межведомственной комиссией и принятия соответствующего решения. Ранее в администрацию поступали неоднократные обращения лиц, проживающих в указанном доме, которые в межведомственную комиссию администрации Чебаркульского городского округа не переданы. Заявителям предлагалось, в том числе, представить заключение специализированной организации.

Заключение органа государственного жилищного надзора рассмотрено комиссией 25.02 2019 вместе с тем какое-либо из решений в порядке п.п. 46,47 не принято.

Ответчиком, несмотря на неоднократные обращения жителей дома по вопросу признания его непригодным для проживания, а также при наличии заключения органа государственного надзора о неудовлетворительном техническом состоянии дома, оценка его соответствия установленным требованиям не проведена, с соответствующим заявлением в межведомственную комиссии администрация не обращалась, обследование дома специализированной организацией не обеспечено.

Непринятие своевременных мер к устранению нарушений закона и бездействия со стороны администрации может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения конструкций дома, создает угрозу жизни и здоровью не только проживающих в нем граждан, но и неопределенного круга лиц (л.д. 2-6).

Помощник Чебаркульского их городского прокурора Слинько А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, не возражал против продления срока для исполнения возложенных на ответчика обязанностей.

Представитель ответчика - Администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ», в судебное заседание не явился, извещен, представил письменное возражение на иск, в котором просил продлить срок исполнения возлагаемых обязанностей.

Представитель третьего лица Межведомственной комиссии Администрации Чебаркульского городского округа по рассмотрению вопросов о признании жилого помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции <адрес> в судебное заседание не явился извещен надлежащим образом.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Заслушав прокурора, исследовав все письменные доказательства по делу, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований прокурора.

Каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище (ч. ч. 1 и 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации).

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (п. 8 и п. 10 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч. 3 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции

Действие Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям (п. 7 Положения).

Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии (п. 8 Положения).

Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения определенные документы, в числе которых заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 45 Положения).

Из приведенных положений следует, что надлежащее содержание муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления, в том числе на осуществление безопасных условий проживаний граждан на территории Чебаркульского городского округа, в соответствии с жилищным законодательством относится к полномочиям ответчика.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации Чебаркульского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Главным управлением «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» в ходе обследования ДД.ММ.ГГГГ многоквартирного дома по адресу: <адрес>, выявлены факты, свидетельствующие о неудовлетворительном техническом состоянии конструкций дома.

В ходе обследования дома выявлены признаки неравномерной осадки здания (трещины, деформации, местные разрушения фундамента и стен подвала, расслоение рядов кирпичной кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисание и выпадение кирпичей, наличие трещин наружных стен здания, отслоение штукатурного слоя внутренних стен, наличие просадок, щелей и трещин в отмостке, затопление подвала в результате неисправности инженерного оборудования.

16 помещений в указанном многоквартирном доме находятся в собственности муниципального образования «Чебаркульский городской округ».

По результатам обследования указанным органом государственного жилищного надзора составлено заключение, которое направлено в администрацию для рассмотрения межведомственной комиссией и принятия соответствующего решения. Ранее в администрацию поступали неоднократные обращения лиц, проживающих в указанном доме, которые в межведомственную комиссию администрации Чебаркульского городского округа не переданы. Заявителям предлагалось, в том числе, представить заключение специализированной организации

Заключение органа государственного жилищного надзора рассмотрено комиссией ДД.ММ.ГГГГ вместе с тем какое-либо из решений в порядке п.п. 46,47 не принято.

собственники помещений не могут предоставить заключение специализированной организации, в связи высокой стоимостью оказания данной услуги.

Свои полномочия в этой сфере ответчик надлежащим образом не осуществляет, несмотря на соответствующее обращение жителей дома. Оценка соответствия жилого дома установленным требованиям до настоящего времени не проведена, с соответствующим заявлением в межведомственную комиссию ответчик не обратился. Каких-либо препятствий у ответчика для обращения в межведомственную комиссию не имелось.

Непринятие своевременных мер ответчиком может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения несущих конструкций спорного жилого дома или его части, создает угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан и иных лиц.

Данное обстоятельство свидетельствует о существующей опасности пребывания и проживания граждан в помещениях дома, состояние конструкций дома представляет угрозу жизни и здоровью лиц.

Таким образом, установив, что ответчиком, несмотря на неоднократные обращения жителей дома по вопросу признания его непригодным для проживания, а также при наличии заключения органа государственного надзора о неудовлетворительном техническом состоянии дома, оценка его соответствия установленным требованиям не проводится, с соответствующим заявлением в межведомственную комиссии администрация не обращалась, обследование дома специализированной организацией не обеспечено, суд приходит к выводу об удовлетворении иска в части возложения соответствующих обязанностей на администрацию.

Между тем, суд находит заслуживающими внимание доводы ответчика о том, что Для привлечения специализированных организаций, осуществляющих строительно-техническую экспертизу, на основании свидетельства о допуске строительно-технической экспертизы вышеуказанного общежития, УМС администрации что необходимо выполнить процедуру мониторинга коммерческих предложений с целью заключения муниципального контракта.

Таким образом, так как процедура мониторинга коммерческих предложений по изготовлению заключения специализированной организацией, предметом которого является обследование многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в целях выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и проведения мониторинга займет некоторое время, то в указанный в исковом заявлении десятидневный срок, ответчик не сможет исполнить решение суда в силу обстоятельств, от него не зависящих, в связи с чем суд приходит к выводу об установлении двухмесячного срока для его исполнения.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 167, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Чебаркульского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ» о возложении обязанности заключить договор, обратиться в межведомственную комиссию – удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию Чебаркульского городского округа обязанности в срок не позднее двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу заключить договор со специализированной организацией, предметом которого является обследование многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в целях выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Возложить на Администрацию Чебаркульского городского округа обязанность в срок не позднее двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обратиться в межведомственную комиссию Администрации Чебаркульского городского округа по рассмотрению вопросов о признании жилого помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции с заявлением о признании многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным с приложением необходимых документов.

В удовлетворении иска в остальной части - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором может быть принесено представление, в Челябинский областной суд через Чебаркульский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: