Решение № 2А-2313/2017 2А-2313/2017~М-304/2017 М-304/2017 от 14 сентября 2017 г. по делу № 2А-2313/2017

Дело № 2а-2313/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Старая Майна 15 сентября 2017 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Дементьева Н.Н.,

при секретаре Лисенковой С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к межмуниципальному отделу Министерства Внутренних дел РФ « Чердаклинский» о признании незаконным отказ в регистрации и возложение обязанности зарегистрировать по месту пребывания

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к МО МД России «Чердаклинский» об оспаривании отказа ОВД МО МВД России «Чердаклинский» в регистрации по месту пребывания и обязании ответчика зарегистрировать по месту пребывания по адресу: <...> В обоснование административных исковых требований указала, что 07.08.2017 через МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг в Ульяновской области обратилась в ОВМ МО МВД России «Чердаклинский» с заявлением о регистрации по месту пребывания в жилом помещении по адресу: <...> собственником которого является Т. До этого момента имела временную регистрацию в общежитии техникума по адресу: <...>, срок действия которой истек в 2015 году. С указанного времени места жительства либо места пребывания, о котором, в соответствии с действующим законодательством, была обязана уведомить органы УФМС, не имела. Вместе с заявлением о регистрации по месту пребывания ею был подан договор найма жилого помещения от <...>, документы, подтверждающие наличие права собственности у Т., в заявлении было выражено согласие собственника на ее временную регистрацию по указанному адресу, паспорт. Также дополнительно были предоставлены сведения о временной регистрации по адресу: <...> до 2015 года, а также объяснение о причинах отсутствия регистрации в период с момента истечения срока временной регистрации. Однако регистрация административным ответчиком не произведена, письменный отказ не предоставлен. Пакет документов возращен в МФЦ на доработку с пометкой о наличии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.15 ч. 1 КоАП РФ. В устной форме было предложено принести постановление о привлечении к административной ответственности по указанной статье. С данными действиями административного ответчика она не согласна. Считает, что ею был предоставлен необходимый и достаточный пакет документов, для регистрации по месту жительства, однако регистрация до настоящего времени не произведена, что нарушает ее права.

ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала и дала пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель административного ответчика МО МВД России «Чердаклинский» ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила возражения на административное исковое заявление ФИО1, в котором приведены нормы действующего законодательства, на основании которых производится регистрация по месту пребывания. Просили административное исковое заявление рассмотреть в их отсутствие.

Представитель привлеченного в качестве административного соответчика Управление по вопросам миграции УВМ УМВД России по Ульяновской области в судебное заседание не явились, о дне слушания были извещены.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия), если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что ФИО3 <...> обратилась через ОБКУ «Корпорация развития интtрнет-технологий МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг в <...> заявлением по вопросам миграции к МО МВД России «Чердаклинский» о регистрации по месту пребывания в жилом помещении по адресу: <...>, владельцем которого, согласно свидетельства о государственной регистрации права от 04.07.2016 является Т.

При этом к заявлению приложены: адресный листок прибытия, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение, договор найма жилого помещения, копии паспортов заявителя и собственника жилого помещения. Согласие на регистрацию по месту пребывания Т., выраженное в заявлении о регистрации, заверено должностным лицом ОВМ МО МВД России «Чердаклинский».

Между тем, регистрация административного истца отделом по вопросам миграции МО МВД России «Чердаклиский» в установленный законом срок не произведена.

Из письма от 23.08.2017 г. врио начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Чердаклинский» следует, что материал по заявлению ФИО3 возвращен в ОБКУ «Корпорация развития интернет-технологий МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг в Ульяновской области» р.п. Старая Майна на доработку, со ссылкой на наличие в действиях ФИО3 признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.15 ч. 1 КоАП РФ. Согласно пояснений ФИО3 данных суду в устной форме, ей было предложено представить постановление о привлечении ее к административной ответственности по соответствующей статье КоАП РФ.

Между тем порядок регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства регулируется Законом Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также Приказом ФМС России от 11.09.2012 № 288 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации".

В силу статьи 2 Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания.

Согласно статьи 5 указанного Закона РФ орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина Российской Федерации по месту пребывания не позднее трех рабочих дней со дня получения им от гражданина или от лица, ответственного за прием и передачу в орган регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, заявления о регистрации по месту пребывания по установленной форме и иных документов, необходимых для такой регистрации, и не позднее восьми рабочих дней со дня подачи гражданином заявления о регистрации по месту пребывания и иных документов, необходимых для такой регистрации, в форме электронных документов.

Пунктом 9 Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 установлено, что граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания; документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение).

В соответствии с пунктом 25 Административного регламента, утвержденного Приказом ФМС России от 11.09.2012№ 288 для регистрации по месту пребывания гражданин представляет лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, а при его отсутствии - собственнику жилого помещения: заявление о регистрации по месту пребывания по форме N 1 (приложение N 2 к Регламенту), подписанное гражданином и собственником (нанимателем) жилого помещения, указанного в заявлении. Подписи заявителя и собственника (нанимателя) жилого помещения заверяются лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов; документ, удостоверяющий личность; документ, являющийся основанием для временного проживания в жилом помещении (договор найма (поднайма), социального найма жилого помещения, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение или заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение для временного проживания). Для регистрации достаточно представления одного из перечисленных документов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 29 Регламента.

Пункт 32 Административного регламента запрещает требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги.

Таким образом, для инициирования процедуры регистрации по месту пребывания гражданину необходимо обратиться в орган регистрационного учета с соответствующим заявлением с приложением перечисленных в законе документов, что и было сделано ФИО3

Из письма врио начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Чердаклинский» от 23.08.2017 следует, что причиной фактического отказа ФИО3 в регистрации по месту пребывания, явилось отсутствие у нее регистрации с 2015 года.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что препятствий к регистрации ФИО3 по месту пребывания не имелось. Как установлено в судебном заседании, ФИО1 обратилась в орган регистрационного учета - ОВМ МО МВД России «Чердаклинский» с заявлением по установленной форме, собственник жилого помещения выразил согласие на регистрацию истицы в принадлежащем ему доме, фактически ФИО1 вселена в жилое помещение на основании договора найма от 07.08.2017 и в нем проживает. При этом само по себе отсутствие у административного истца регистрации с 2015 года не может являться основанием для отказа в регистрации по месту пребывания. При таких обстоятельствах суд отказ отделения по вопросу миграции МО МВД России «Чердаклинский» в регистрации истца по месту жительства находит незаконным, нарушающим права административного истца.

В целях восстановления нарушенного права приходит к выводу о необходимости обязать административного ответчика - МО МВД России «Чердаклинский» произвести регистрацию ФИО3 по месту ее пребывания в жилом помещении по адресу: <...>

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать действия межмуниципального отдела Министерства Внутренних дел РФ « Чердаклинский» по отказу в регистрации по месту пребывания по адресу: <...> незаконными.

Обязать межмуниципальный отдел Министерства Внутренних дел РФ « Чердаклинский» зарегистрировать ФИО1 <...>., <...>

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд <...> в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.Н. Дементьев