Решение № 2А-213/2024 2А-213/2024~М-121/2024 М-121/2024 от 13 марта 2024 г. по делу № 2А-213/2024

Дело № 2а-213/2024

УИД 27RS0015-01-2024-000206-79


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 марта 2024 года п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Молчановой Ю.Е.,

при секретаре Басалаевой Н.Н.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Ванинского района Мухиной Е.А.,

представителя административного ответчика администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО1, действующей на основании доверенности от 10.11.2023 года, выданной сроком до 10.11.2025 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ванинского района к администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ванинского района обратился в Ванинский районный суд Хабаровского края с административным иском к администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей, указав, что прокуратурой района проведена проверка по доводам обращения ФИО3, принятого на личном приеме прокурора Хабаровского края ФИО4, по вопросу отсутствия информационных табло с расписанием маршрута движения автобусов, нерегулярности пассажирских перевозок из п. Токи до п. Ванино. В ходе проверки установлено, что согласно договора от 14 мая 2021 года на осуществление пассажирских регулярных перевозок ООО «Совтранс-ДВ» осуществляет деятельность по организации автобусных перевозок по утвержденному маршруту п. Ванино - п. Токи. Поскольку муниципальное образование является в силу закона ответственным за организацию пассажирских перевозок на своей территории, следовательно, имеет право устанавливать маршрутную сеть и контролировать порядок организации маршрутов, соответственно обязано обеспечить наиболее эффективные способы организации транспортных перевозок по межпоселенческим маршрутам. В силу приложения к Договору ООО «Совтранс-ДВ» обязуется предоставлять ежеквартальный отчет об осуществлении регулярных перевозок, количестве рейсов в соответствии с установленным расписанием. В соответствии с п. 2.3. организатор перевозок обязан утвердить расписание движения осуществлять контроль за выполнением регулярных перевозок в соответствии с параметрами обслуживания. Согласно ответа на требование прокурора района от 20.10.2023 в части исполнения требований об установке информационных табло с расписанием администрацией района указано на отсутствие полномочий. 28.10.2023 при осмотре остановок маршрутного транспорта установлено, что на всех автобусных остановках, в том числе по маршруту п. Токи-Ванино, отсутствуют информационные табло с расписанием движения и информацией, утверждённой Постановление Правительства РФ от 01.10.2020 № 1586 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом». Таким образом, на всех межпоселенческих маршрутах Ванинского района не выполнены требования Федерального законодательства в части контроля за качеством предоставляемых услуг по перевозке пассажиров, в части предоставления информации гражданам о действующем расписании движения автобусов. Бездействие органа местного самоуправления нарушает права граждан в области организации регулярных маршрутных перевозок.

Просит с учетом уточнения признать незаконным бездействие администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер к размещению информации о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, номера контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными пассажирскими перевозками на каждом остановочном пункте. Обязать администрацию Ванинского муниципального района Хабаровского края разместить информацию о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, номера контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными пассажирскими перевозками на всех остановочных пунктах Ванинского района. Обязать администрацию Ванинского района разместить информацию о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по маршрутам: № 11 (магазин «Телец» п. Октябрьский, -Коппинский жилмассив-ЦРБ п. Ванино-ТЦ «Океан» п. Ванино); № 12 (ЦРБ Ванино-п. Токи); № 103 (магазин «Телец» п. Октябрьский -с. Датта, - п. Монгохто).

Представитель административного истца помощник прокурора Ванинского района Мухина Е.А. в судебном заседании уточненные требования поддержала, просила административный иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО1, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, пояснив, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения администрацией района установлены муниципальные маршруты регулярных перевозок и межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Во исполнение законодательства Российской Федерации, в сфере пассажирских перевозок, администрацией района заключены договоры на оказание услуг по перевозке пассажиров по регулярным маршрутам. На территории Ванинского муниципального района Хабаровского края регулярные маршруты осуществляются двумя перевозчиками, ООО «Совтранс-ДВ» и ИП ФИО2. Пассажирские перевозки на территории Ванинского муниципального района Хабаровского края осуществляются по семи маршрутам: № 7 (ЦРБ - ТЦ «Океан») организатор - администрация городского поселения «Рабочий поселок Ванино»; «Дачный» (Дворец спорта - ТЦ «Океан»), организатор - администрация городского поселения «Рабочий поселок Ванино»; № 101 (г. Советская Гавань - п. Ванино), организатор - министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края; № 106, Юбдоп (п. Заветы Ильича - п. Ванино), организатор - министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края; № 11 (магазин «Телец п. Октябрьский - Коппинский жилмассив - ЦРБ п. Ванино - ТЦ «Океан» п. Ванино), организатор - администрация района; № 12 (ЦРБ Ванино - п. Токи), организатор - администрация района; № 103 (Магазин «Телец» п. Октябрьский - с. Датта - п. Монгохто), организатор - администрация района. Общее количество остановочных пунктов, расположенных на территории Ванинского муниципального района - 28. На сегодняшний день информационное табло отсутствует на 20 остановочных пунктах. В силу ст. 3.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», п. 6 ст. 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация района муниципального образования ответственна за организацию пассажирских перевозок на своей территории и имеет право устанавливать маршрутную сеть и контролировать порядок организации маршрутов. 20.01.2023 проведено совещание при начальнике управления организации перевозок министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края, по итогам совещания КГКУ «Хабаровскуправтодор» рекомендовано принять меры по размещению на остановочных пунктах информационных табло, индивидуальным предпринимателям и руководителям предприятий, осуществляющих регулярные пассажирские перевозки предоставить информацию о поостановочных расписаниях по межмуниципальным маршрутами предложения по их оформлению в едином стиле. В связи с тем, что остановочные пункты на территории Ванинского муниципального района Хабаровского края размещены на автомобильных дорогах регионального значения и автомобильных дорогах местного значения в границах сельских поселений, в адрес перевозчика ООО «Совтранс-ДВ», на имя начальника КГКУ «Хабаровскуправтодор», а также главам администраций городского поселения «Рабочий поселок Ванино» и сельского поселения «Поселок Токи» администрацией района направлялись письма о необходимости размещении информационных табло с расписанием движения маршрутов на остановочных пунктах находящихся на территории их обслуживания. Перевозчиком ООО «Совтранс-ДВ» были изготовлены информационные табло, однако в связи с отсутствием в них информации о поостановочном расписании, информационные табло не были установлены на остановочных пунктах. В настоящее время перевозчиками Ванинского муниципального района проводится работа по изготовлению новых информационных табло и последующей передаче их администрации городским поселениям и КГКУ «Хабаровскуправтодор» для дальнейшего размещения на остановочных пунктах, в связи с тем, что оборудовать остановочные пункты информационными табло могут лишь их собственники. Установлен срок исполнения не позднее 31.04.2024 г. Учитывая изложенное администрация района является ненадлежащим ответчиком по данному иску, надлежащим ответчиком по данному иску являются собственники автомобильных дорог и остановочных пунктов на которых необходимо разместить информационные табло - КГКУ «Хабаровскуправтодор», администрация городского поселения «Рабочий поселок Ванино», администрация городского поселения «Рабочий поселок Токи» и администрация поселения «Рабочий поселок Октябрьский».

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета иска: Краевого государственного казённого учреждения «Хабаровское управление автомобильных дорог», администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района, администрации городского «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района, администрации сельского поселения «Поселок Токи» Ванинского муниципального района, администрации Даттинского сельского поселения Ванинского муниципального района, администрации сельского поселения «Поселок Монгохто» Ванинского муниципального района, будучи надлежащим образом уведомленными о месте и времени рассмотрения дела, в суд не прибыли.

В соответствии с ч. 7 ст. 96 КАС РФ информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Ванинского районного суда (vaninsky.hbr.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

Суд, руководствуясь ст. 226 ч.6 КАС РФ, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка обязательной судом в отношении данных лиц – не признавалась.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 218 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со статьей 150 ГК РФ жизнь и здоровье граждан — неотъемлемые нематериальные блага.

В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах граждан.

Как установлено в судебном заседании прокуратурой Ванинского района проведена проверка по доводам обращения ФИО3, принятого на личном приеме прокурора Хабаровского края ФИО4, по вопросу отсутствия информационных табло с расписанием маршрута движения автобусов, нерегулярности пассажирских перевозок из п. Токи до п. Ванино. В ходе проверки установлено, что согласно договора от 14 мая 2021 года на осуществление пассажирских регулярных перевозок ООО «Совтранс-ДВ» осуществляет деятельность по организации автобусных перевозок по утвержденному маршруту п. Ванино - п. Токи. 28.10.2023 при осмотре остановок маршрутного транспорта установлено, что на всех автобусных остановках, в том числе по маршруту п. Токи-Ванино, отсутствуют информационные табло с расписанием движения и информацией, утверждённой Постановление Правительства РФ от 01.10.2020 № 1586 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом». Таким образом, на всех межпоселенческих маршрутах Ванинского района не выполнены требований Федерального законодательства в части контроля за качеством предоставляемых услуг по перевозке пассажиров, в части предоставления информации гражданам о действующем расписании движения автобусов.

В связи с изложенным 28.11.2023 года прокурором района в адрес администрации Ванинского муниципального района направлено представление об устранении нарушений законодательства об организации пассажирских перевозок.

Ответ на представление администрацией Ванинского муниципального района представлен за исх.№ 1.20-6894 от 07.12.2023 г., согласно которому муниципальное образование ответственно за организацию пассажирских перевозок на своей территории и имеет право устанавливать маршрутную сеть и контролировать порядок организации маршрутов, соответственно обязано обеспечить наиболее эффективные способы организации транспортных перевозок по межпоселенческим маршрутам. В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты муниципальных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Администрацией Ванинского муниципального района 14.05.2021 с ООО «Совтранс-ДВ» заключен договор на осуществление регулярных пассажирских перевозок по межпоселенческому маршруту на территории Ванинского муниципального района Хабаровского края. Маршрут № 12 «НРБ - п. Токи».

Как следует из договора на осуществление регулярных перевозок пассажиров по межпоселенческим маршрутам на территории Ванинского муниципального района Хабаровского края от 14.07.2021 года, заключенного между администрацией Ванинского муниципального района Хабаровского края (организатор перевозок) и ООО «Совтранс-ДВ», предметом договора является право осуществления регулярных перевозок пассажиров по межпоселенческим маршрутам на территории Ванинского муниципального района Хабаровского края по маршруту № 12 ЦРБ (п. Ванино) – п. Токи в соответствии с параметрами обслуживания маршрута.

Параметрами обслуживания маршрута предусмотрены рейсы из рп. Ванино в 7:20 час., 8:30 час., 9: 30 час., 10:30 час., 11:30 час., 12:30 час., 14:10 час., 15:10 час., 16:10 час.,17:10 час., 19:10 час., 20:10 час., 21:10 час. Рейсы из п. Токи в 6:50 час., 8:00 час., 9:00 час., 11:00 час., 12 :00 час., 13:00 час., 14:10 час., 15:40 час., 16:40 час., 17:40 час., 19:40 час., 20:40 час., 21:40 час. окончание. По рейсу № 12 предусмотрены промежуточные остановочные пункты: Портовская больница, Дворец спорта, Баня, Магазин «Орбита», Магазин «Стройка», автобаза, Рыбинспекция, Поворот на ст. Токи, Поселок, Ст. Токи.

Согласно пп. 2.1.3 договора от 14.07.2021 г. перевозчик обязан предоставлять «Организатору перевозок» ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, ежеквартальный отчет об осуществлении регулярных перевозок.

Согласно п. 2.3 договора от 14.07.2021 г. администрация Ванинского муниципального района обязана утверждать паспорт автобусного маршрута, утверждать схему маршрута, расписание движения.

Согласно пп. 2.4.2 указанного договора, администрация Ванинского муниципального района осуществляет контроль за выполнением регулярных перевозок пассажиров на маршруте в соответствии с параметрами обслуживания маршрута, схемой маршрута.

Кроме того 31.03.2023 года между администрацией Ванинского муниципального района Хабаровского края и ИП ФИО6 заключены муниципальные контракты №4,5, на выполнение работ связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам ( №103, №11).

Как следует из письма администрации Ванинского муниципального района за исх.№ 1.18-6552 от 21.11.2023 года, адресованного ООО «Совтранс-ДВ», администрация, как организатор перевозок по маршруту № 12, просит проработать вопрос по изготовлению информационных табло с расписанием движения маршрута № 12 «ЦРБ – п. Токи» с предоставлением их в администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» и сельского поселения «Поселок Токи», а также в КГКУ «Хабаровскуправтобор» для дальнейшего размещения на остановочных пунктах.

Согласно письму за исх.№ 1.18.-6546 от 21.11.2023 г. администрации Ванинского муниципального района в адрес администрации сельского поселения «Поселок Токи», администрацией района направлено обращение к перевозчику ООО «Совтранс-ДВ» о предоставлении информационного табло с расписанием движения маршрута № 12 в адрес администраций городского поселения «Рабочий поселок Ванино» и сельского поселения «Поселок Токи». Учитывая изложенное, просят при предоставлении перевозчиком информационных табло с расписанием, разместить их на основных пунктах и границах поселения.

Аналогичное письмо за исх.№ 1.18-6539 от 20.11.2023г. администрацией Ванинского муниципального района направлено в адрес КГКУ «Хабаровскуправтодор».

Согласно письму ООО «Совтранс-ДВ» от 01.02.2024 г. № 18, адресованному администрации Ванинского муниципального района, ООО «Совтранс-ДВ» незамедлительно примет меры по изготовлению и размещению информационных табло на остановочных пунктах по маршрутам, относящимся к нашей компетенции. Изготовление информационных табло с расписанием движения маршрута № 12 «ЦРБ - п. Токи и представление их в администрацию городского поселения «Рабочий поселок Ванино» и сельского поселения «Поселок Токи», а также в КГКУ «Хабаровскуправтодор» для дальнейшего размещения на остановочных пунктах планируется в срок не позднее 31.04.2024 г.

Как следует из протокола совещания с автотранспортными предприятиями, осуществляющими регулярные пассажирские перевозки автомобильным транспортом на межмуниципальных маршрутах от 20.01.2023 года в г. Хабаровске, утвержденного Начальником управления организации перевозок министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края, совещание проведено в том числе по вопросу принятия мер по размещению на остановочных пунктах межмуниципальных маршрутов расписаний регулярных перевозок. Лидирующие позиции по неудовлетворенности населения по транспортному обслуживанию занимает в том числе Ванинский район. ФКУ ДСД "Дальний Восток" и КГКУ «Хабаровскуправтодор» рекомендовано направить в министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского перечень с наименованиями остановочных пунктов, расположенных на обслуживаемых автомобильных дорогах и по которым проходит регулярное пассажирское автомобильное сообщение согласно проектов организации дорожного движения в срок - до 01.02.2023. Принять меры по размещению расписаний на остановочных пунктах в срок до 01.03.2023 г.

Отношения по перевозке автомобильным транспортом пассажиров регулируются, в частности, нормами главы 40 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Устав автомобильного транспорта), Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2020 г. N 1586 (далее - Правила перевозок автомобильным транспортом).

Согласно части 1 статьи 3 Устава автомобильного транспорта, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, утверждает правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а также правила перевозок грузов автомобильным транспортом.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 3.1 Устава автомобильного транспорта, контроль (надзор) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве за соблюдением обязательных требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, международными договорами Российской Федерации, актами, составляющими право Евразийского экономического союза, в сфере автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, автомобильных дорог, дорожной деятельности в части сохранности автомобильных дорог, международных автомобильных перевозок, осуществляется посредством муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве - уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положениями, утверждаемыми представительными органами муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 19 Устава автомобильного транспорта регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок.

Согласно части 4 статьи 19 Устава автомобильного транспорта перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для каждого остановочного пункта.

В каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок должны быть размещены информация о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информация о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа. Состав информации, включаемой в расписание, определяется правилами перевозок пассажиров (часть 6 данной статьи).

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 названной статьи, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, предусмотренных Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе, требования к перевозчикам, фрахтовщикам и владельцам объектов транспортной инфраструктуры, условия таких перевозок, а также условия предоставления транспортных средств для таких перевозок установлены Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1586.

Раздел 2 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1586, определяет, что регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписаниям.

Согласно ч. 3 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, расписание регулярных перевозок (далее - расписание) определяется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена остановка транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров, при установлении или изменении такого маршрута регулярных перевозок, осуществляемом в соответствии с Федеральным законом "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно ч. 11 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, указатели, определяющие место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров на остановочных пунктах (за исключением указателей на остановочных пунктах, расположенных на территории автовокзалов, автостанций), содержат следующую обязательную информацию: условное обозначение транспортного средства (автобуса, троллейбуса, трамвая), используемого для осуществления регулярных перевозок; наименование остановочного пункта; номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт; наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок; расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; надпись "По требованию" в остановочных пунктах, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; надпись "Посадки нет" в остановочных пунктах, в которых осуществляется только высадка пассажиров; наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением регулярных перевозок.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

Согласно ст. 19 Устава Ванинского муниципального района Хабаровского края, администрация Ванинского муниципального района (исполнительно-распорядительный орган Ванинского муниципального района

Согласно п. 5, п. 6 ч. 1 ст. 7 Устава Ванинского муниципального района Хабаровского края, к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

В силу приведенных положений законодательства, суд приходит к выводу, что обязанность по качественному транспортному обслуживанию населения, доступности транспортных услуг для населения, гарантированность предоставления услуг транспортом общего пользования являются прямой обязанностью администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края.

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит заявленные требования прокурора Ванинского района к администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу пункта 10 части 2 статьи 220 Кодекса административного судопроизводства РФ в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должно быть указано требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Согласно ч. 2 ст. 203 КАС РФ, если реализация определения суда первой инстанции требует совершения конкретных действий, эти действия совершаются в сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, или в сроки, установленные судом в соответствии с настоящим Кодексом.

Указание таких сведений в административном исковом заявлении связано с требованиями, предусмотренными пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

По смыслу положений пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ- возложение решением суда на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, возможно при условии удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными, то есть не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно норм главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, требование о возложении на ответную сторону обязанности не самостоятельно, а является производным от основного требования о признании действий (бездействия) ответчика незаконными.

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор, заявляет требование о признании бездействии административного ответчика незаконным.

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В судебном заседании установлено, что администрацией Ванинского муниципального района достаточных мер для устранения выявленных нарушений, необходимых для устранения недостатков, выявленных в ходе прокурорской проверки, не предпринимается, до настоящего времени на остановочных пунктах не размещена информация о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, номера контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными пассажирскими перевозками.

Таким образом, бездействие ответчика - администрацией Ванинского муниципального района, выражается в непринятии мер по оборудованию остановочных пунктов вышеуказанной информацией в соответствии с требованиями законодательства, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц – пассажиров.

Обсуждая вопрос о сроке устранения нарушения, суд полагает необходимым установить срок 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, при этом учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также интересы неопределенного круга лиц на благоприятную среду жизнедеятельности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Ванинского района к администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края, связанное с не размещение информации о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по маршрутам: № 11 (магазин «Телец» п. Октябрьский, -Коппинский жилмассив-ЦРБ п. Ванино-ТЦ «Океан» п. Ванино); № 12 (ЦРБ Ванино-п. Токи); № 103 (магазин «Телец» п. Октябрьский -с. Датта, - п. Монгохто).

Обязать администрацию Ванинского муниципального района Хабаровского края, в соответствии с требованиями Раздела 2 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским, наземным, электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1586, в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, разместить информацию о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по маршрутам: № 11 (магазин «Телец» п. Октябрьский, -Коппинский жилмассив-ЦРБ п. Ванино-ТЦ «Океан» п. Ванино); № 12 (ЦРБ Ванино-п. Токи); № 103 (магазин «Телец» п. Октябрьский -с. Датта, - п. Монгохто).

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Молчанова Ю.Е.

Мотивированное решение

Изготовлено 19.03.2024 года