Решение № 2А-211/2020 2А-211/2020(2А-2892/2019;)~М-3293/2019 2А-2892/2019 М-3293/2019 от 4 февраля 2020 г. по делу № 2А-211/2020

№ 2а-211/2020

70RS0001-01-2019-005193-31


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 февраля 2020 года Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Шмаленюка Я.С.,

при секретаре Бондаревой Е.Е.,

помощник судьи Некрасова Е.В.,

с участием старшего помощника прокурора Кировского района

г. Томска Игловской Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кировского района г. Томска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Томска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Кировского района г. Томска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Томска, в котором указано, что прокуратурой Кировского района г. Томска проведена проверка деятельности администрации г. Томска в сфере безопасности дорожного движения на территории муниципального образования «Город Томск». В ходе проведённой с привлечением государственного инспектора дорожного надзора УМВД России по Томской области проверки по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения на поднадзорной территории выявлен факт угрозы безопасности дорожного движения ввиду отсутствия тротуара. На улице Усова в районе дома № 68 (МАОУ СОШ № 50 г. Томска) отсутствует тротуар. Вышеуказанный недостаток в содержании названных участков дорог не соответствуют требованиям Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007, что подтверждается актом проверки, составленным с привлечением сотрудника УМВД России по Томской области.

Неисполнение администрацией Города Томска требований действующего законодательства, регламентирующего обеспечение безопасности дорожного движения, существенно сказывается на правах и законных интересах неопределённого круга лиц, использующих данные улицы для передвижения. Более того, такое неисполнение обязанностей может привести к увеличению дорожно-транспортных происшествий, что, в свою очередь, может отрицательно сказаться на жизни, здоровье и имуществе граждан, защите их прав и законных интересов при предупреждении дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

На основании изложенного административный истец просит: 1) признать бездействие администрации Города Томска в части неисполнения обязанности по устройству тротуара на участке улицы, проходящей вдоль МАОУ СОШ №50 г. Томска, расположенной по адресу: <...> незаконным; 2) обязать администрацию Города Томска не позднее 01.07.2020 установить тротуар в соответствии с требованиями Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Кировского района г. Томска Игловская Е.И. в судебном заседании заявленные требования поддержала. Дополнила, что в прокуратуру Кировского района г. Томска поступило обращение родителей детей - учащихся школы № 50 г. Томска о том, что отсутствие тротуара приводит к затруднению прохода детей в школу. После чего акт составлен от 05.11.2019, установлено, что состояние дороги до указанной школы ввиду отсутствия тротуара на четной стороне улицы Усова вдоль здания школы и стадиона «Мотор» создает угрозу жизни и здоровью граждан. Просит иск удовлетворить.

Административный ответчик администрация г. Томска в судебное заседание представителя не направил, извещен надлежащим образом, не просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, возражения, отзыв на административный иск ответчиком не представлен.

Выслушав представителя административного истца, определив на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Перечень мест, оборудование которых тротуарами является обязательным, устанавливается Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Согласно п. 4.5.1.1. указанного ГОСТа, тротуары устанавливаются на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категории по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающих 200 чел./сутки.

Согласно п. 4.5.1.2 ГОСТа, в населенных пунктах городского типа тротуары устанавливаются в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

Положениями п. 4.5.1.3 ГОСТа устанавливается, что тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) в качестве задач названного закона определены охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального Закона от 06.10.2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 1.10 части 1 статьи 40 Устава Города Томска к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе осуществление мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городского округа. Кроме того, указанной нормой закреплено, что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пунктами 1, 6 части 1 статьи 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со статьёй 25 Устава Города Томска в структуру (перечень) органов местного самоуправления входит администрация Города Томска – местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Томск»).

Согласно статьям 8, 39 Устава Города Томска к вопросам местного значения и к компетенции администрации Города Томска относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных сооружений в границах муниципального образования «Город Томск».

Таким образом, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющие содержание автомобильных дорог, то есть на администрацию Города Томска.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Кировского района г. Томска проведена проверка с привлечением государственного инспектора дорожного надзора УМВД России по Томской области соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Кировского района г. Томска. Выявлен факт угрозы безопасности дорожного движения ввиду отсутствия тротуара, о чем составлен акты от 05.11.2019.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются материалами дела, актом от 05.11.2019.

Учитывая, что выявленные недостатки в содержании участка дороги вдоль школы № 50 г. Томска и стадиона «Мотор» по четной стороне улицы в районе <...> не соответствуют требованиям Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным стандартам возлагается в силу Устава г. Томска на администрацию Города Томска, суд считает требования прокурора Кировского района г. Томска в защиту интересов неопределенного круга лиц обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Кировского района г. Томска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Томска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать бездействие администрации Города Томска в части неисполнения обязанности по устройству тротуара, расположенного на участке улицы, проходящей вдоль МАОУ СОШ № 50 г. Томска, расположенной по адресу: <...> незаконным.

Обязать администрацию Города Томска в срок до 01.07.2020 обустроить тротуар в соответствии с требованиями Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на участке улицы, проходящей вдоль МАОУ СОШ № 50 г. Томска, расположенной по адресу: <...> на четной стороне улицы вдоль территории школы и стадиона «Мотор».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 07.02.2020.

Судья: подпись Я.С. Шмаленюк

Верно.

Судья: Я.С. Шмаленюк

Секретарь: Е.Е. Бондарева