Решение № 2-417/2020 2-417/2020~М-246/2020 М-246/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 2-417/2020

Дело № 2-417/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2020 года город Тверь

Пролетарский районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Михайловой Е.В.,

при секретаре Афанасьевой Н.А.,

с участием представителей истца старшего помощника прокурора Пролетарского района г.Твери Степенковой О.В., старшего помощника прокурора Пролетарского района г.Твери Дементьевой Н.А., действующих на основании доверенностей,

представителя ответчика ГБУЗ «КБСМП» ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пролетарского района г.Твери в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области (ГБУЗ «КБСМП»), Министерству здравоохранения Тверской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности путем совершения определенных действий,

установил:

прокурор Пролетарского района г.Твери обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГБУЗ «КБСМП», Министерству здравоохранения Тверской области, в котором просил возложить на ГБУЗ «КБСМП» обязанность в срок до 31 декабря 2020 г. устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, а именно

оборудовать объект медицинского учреждения, находящегося по адресу: <...>, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; исключить бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождение транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), находящегося по адресу: <...>;

оборудовать объект «Поликлиника №1», находящийся по адресу: <...>, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;

оборудовать объект «Поликлиника №2», находящийся по адресу: <...>, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; произвести ремонт ограждения территории объекта, находящегося по адресу: <...> со стороны ул. Криницкого и ул. ФИО2.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Клиническая больница скорой медицинской помощи» в срок до 01 октября 2021 года устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, а именно провести ремонт ограждения территории объекта (комплекса зданий), находящихся по адресу: <...>, и его установку в местах отсутствия.

Обязать Министерство здравоохранения Тверской области и Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Клиническая больница скорой медицинской помощи» в срок до 31 декабря 2020 года в пределах полномочий и компетенции каждого из ответчиков осуществить финансирование выполнения следующих работ:

- по оборудованию объекта медицинского учреждения, находящегося по адресу: <...>, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; исключить бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождение транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), находящегося по адресу: <...>;

- по оборудованию объекта «Поликлиника №1», находящегося по адресу: <...>, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;

- по оборудованию объекта «Поликлиника №2», находящегося по адресу: <...>, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; произвести ремонт ограждения территории объекта, находящегося по адресу: <...> со стороны ул. Криницкого и ул. ФИО2.

Обязать Министерство здравоохранения Тверской области и Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Клиническая больница скорой медицинской помощи» в срок до 01 октября 2021 года в пределах полномочий и компетенции каждого из ответчиков осуществить финансирование выполнения работ по ремонту ограждения территории объекта (комплекса зданий), находящихся по адресу: <...>, и его установку в местах отсутствия.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Пролетарского района г.Твери проведена проверка соблюдения требований законодательства в области обеспечения антитеррористической защищенности в ГБУЗ «КБСМП», объекты которого находятся по адресам: <...> (комплекс зданий), <...> (Поликлиника №1), <...> (Поликлиника №2). Проведенной проверкой установлено, что приказом главного врача ГБУЗ «КБСМП» от 06.04.2017 № 92 создана комиссия по обследованию и категорированию учреждения и утвержден ее состав. По результатам работы комиссии составлены акты обследования и категорирования объектов ГБУЗ «КБСМП», объекту «Комплекс зданий» присвоена вторая категория, объектам «Поликлиника № 1» и «Поликлиника № 2» - третья категория. В нарушение п. 14 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 (далее Требования), перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) медицинским учреждением не определялся. В акте обследования и категорирования комплекса зданий ГБУЗ «КБСМП», расположенных по адресу: <...>, отражено, что количество камер видеонаблюдения должно быть увеличено. Необходимость установки средств наружного видеонаблюдения, увеличения количества камер внутреннего видеонаблюдения в Поликлинике № 1, расположенной по адресу: <...>, предусмотрена в акте обследования и категорирования, утвержденном 22.06.2017. Наружное и внутреннее видеонаблюдение в Поликлинике № 2, расположенной по адресу: <...>, отсутствует, что также нашло отражение в акте обследования и категорирования, утвержденном 22.06.2017, и в связи с чем указано на необходимость ее установки. Согласно сведениям, указанным в актах обследования и категорирования, паспортах безопасности объектов ГБУЗ «КБСМП», на всех объектах медицинского учреждения имеются потенциально опасные участки и критические элементы. Между тем, в нарушение п/п. «б» п. 16 Требований вопрос с установкой на объектах ГБУЗ «КБСМП» камер видеонаблюдения, как дополнительных, так и отсутствующих, остается нерешенным, хотя учреждением и принимались меры к выделению на эти цели денежных средств в размере 1500000 рублей путем обращения в Министерство здравоохранения Тверской области. В акте обследования и категорирования комплекса зданий ГБУЗ «КБСМП», расположенных по адресу: <...>, указано, что ограждение подлежит ремонту. В акте обследования и категорирования Поликлиники № 2 ремонт ограждения предусмотрен в числе мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта. Осмотром территории медицинского учреждения по адресу: <...> установлено, что левая от ул. М. Конева сторона (часть северной стороны, северо-восточная сторона, часть восточной стороны) территории медицинского учреждения частично ограждена металлическим решетчатым ограждением, частично ограждение отсутствует. В отдельных секциях металлического решетчатого ограждения имеются повреждения, нарушающие его целостность. Ряд секций ограждения отсутствует, пространство на месте отсутствующих секций затянуто металлической сеткой, которая местами повреждена. Со стороны, противоположной ул. М. Конева (часть восточной стороны, юго-восточная сторона, часть южной стороны), территория медицинского учреждения не ограждена. Также отсутствует ограждение территории медицинского учреждения с правой от ул. М. Конева стороны в части, где заканчивается бетонное ограждение ГБУ «Тверской геронтологический центр» (часть южной стороны). Осмотром территории медицинского учреждения по адресу: <...> установлено, что со стороны ул. Криницкого в ограждении отсутствуют три секции, пространство на месте отсутствующих секций затянуто металлической сеткой. В одной из секций ограждения со стороны ул. Криницкого имеется повреждение, нарушающее его целостность. Со стороны ул. ФИО2 напротив жилого дома № 40 «б» одна секция ограждения деформирована. Таким образом, ограждение территории объекта ГБУЗ «КБСМП», находящегося по адресу: <...>, местами требует ремонта, в местах его отсутствия требуется установка ограждения. Ограждение территории медицинского учреждения по адресу: <...> требует проведения ремонтных работ. Указанное свидетельствует о нарушении медицинской организацией п. 2.13 СанПиН 2.1.3.2630-10. Проверка показала, что во исполнение п. 16 Требований руководителем учреждения организованы пропускной и внутриобъектовый режимы, в связи с чем 17.01.2019 утверждена Инструкция о внутриобъектовом и пропускном режимах и охране ГБУЗ «КБСМП». Услуги по обеспечению пропускного режима и охране имущества на объектах ГБУЗ «КБСМП, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>, оказываются частной охранной организацией в круглосуточном режиме. Однако, в нарушение п/п. «ж» п. 16.1 Требований бесконтрольное пребывание на объекте (территории) ГБУЗ «КБСМП» по адресу: <...> посторонних лиц и нахождение транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), не исключено. Какие-либо препятствия (ограждение, пост охраны, шлагбаум и т.д.) к проникновению на территорию объекта со стороны, противоположной ул. М. Конева, с правой от ул. М. Конева стороны в части, где заканчивается бетонное ограждение ГБУ «Тверской геронтологический центр», в целях исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц отсутствуют. По результатам проведенной проверки прокурором района 15.04.2019 внесено представление об устранении нарушений законодательства в области обеспечения антитеррористической защищенности в адрес главного врача ГБУЗ «КБСМП». 03.07.2019 прокуратурой района получен ответ главного врача ГБУЗ «КБСМП» от 02.07.2019 № 1670 на представление. Из ответа следует, что по вопросу установки камер видеонаблюдения ГБУЗ «КБСМП» неоднократно принимались меры к выделению денежных средств в размере 1500000 рублей путем обращения в Министерство здравоохранения Тверской области. Относительно оборудования на въезде в северо-западной части территории поста охраны, установки въездных ворот и шлагбаума указано на обсуждение данного вопроса на совещании в Министерстве здравоохранения Тверской области в июне 2018 года. По вопросу ремонта ограждения объектов медицинского учреждения указано на принятие медицинским учреждением мер. В рамках последующего контроля за исполнением требований прокурора, изложенных в представлении от 15.04.2019, в ГБУЗ «КБСМП» 22.10.2019 направлено письмо с предложением сообщить о принятых мерах по исполнению мероприятий антитеррористической защищенности. 24.10.2019 в прокуратуру района поступил ответ главного врача ГБУЗ «КБСМП» от 23.10.2019 № 2743, в котором сообщается, что в настоящее время в соответствии с проектом осуществляется ремонт приемного отделения медицинского учреждения, которое располагается по адресу: <...>, в ходе ремонтных работ к концу 2019 года планируется установка дополнительных камер видеонаблюдения. Также в ответе сообщается, что работы по капитальному ремонту ограждения территории ГБУЗ «КБСМП» по адресу: <...> запланированы на 2020 год. С момента утверждения комиссией, созданной приказом главного врача ГБУЗ «КБСМП» от 06.04.2017 № 92, актов обследования и категорирования прошло более 12 месяцев, однако до настоящего времени объект медицинского учреждения по адресу: <...> не оборудован системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождение транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), не исключено; требование п. 2.13 СанПиН 2.1.3.2630-10 не соблюдается. Из ответа Министерства здравоохранения Тверской области от 14.02.2020 № 1221-мм следует, что в настоящее время денежные средства на выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности на объектах ГБУЗ «КБСМП» в областном бюджете Тверской области на 2020 год в полном объеме не предусмотрены. Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности медицинского учреждения является совместной обязанностью ГБУЗ «КБСМП» и Министерства здравоохранения Тверской области.

В судебном заседании представители истца прокуратуры Пролетарского района г.Твери исковые требования поддержали в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика ГБУЗ «КБСМП» исковые требования признала, объем нарушений, установленных в ходе прокурорской проверки, не оспаривала. Указала, что устранить нарушения в сроки, указанные прокурором в иске, невозможно по причине отсутствия достаточного финансирования.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства здравоохранения Тверской области не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств и возражений, относительно заявленных требований, не представил

Представители третьих лиц Правительства Тверской области и Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке, в судебное заседание не явились, просили дело рассмотреть в их отсутствие, указали на необоснованность исковых требований, позицию изложили в письменных отзывах.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу:

Согласно со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основным принципом борьбы с терроризмом является приоритет мер предупреждения терроризма. С учетом вероятности актов терроризма необходимо принимать меры и по обеспечению безопасности граждан, жизненно важных объектов массового скопления людей.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение ряда требований, в том числе в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 (далее Требования).

Для целей данных Требований в соответствии с п. 2 под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения в соответствии с п. 5 Требований проводится категорирование.

Пунктами 7, 9 Требований предусмотрено, что для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) в течение 3 месяцев со дня утверждения Требований назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории), срок работы которой определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 60 рабочих дней.

Результаты работы комиссии, как следует из п. 13 Требований, оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии.

Согласно п. 14 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

В соответствии с п/п. «б» п. 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется такое мероприятие как оборудование их системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Судом установлено, что прокуратурой Пролетарского района г. Твери проведена проверка соблюдения требований законодательства в области обеспечения антитеррористической защищенности в ГБУЗ «КБСМП» по объектам, находящимся по адресам: <...> (комплекс зданий), <...> (Поликлиника № 1), <...> (Поликлиника № 2).

В соответствии с п. 2 Устава ГБУЗ ТО «КБСМП» учредителем Учреждения является Тверская область. От имени Тверской области полномочия учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, орган по управлению государственным имуществом Тверской области в рамках их компетенции.

Из материалов проверки следует, что на основании приказа главного врача ГБУЗ «КБСМП» от 06.04.2017 № 92 создана комиссия по обследованию и категорированию учреждения и утвержден ее состав.

По результатам работы комиссии составлены акты обследования и категорирования объектов ГБУЗ «КБСМП», объекту «Комплекс зданий» присвоена вторая категория, объектам «Поликлиника № 1» и «Поликлиника № 2» - третья категория.

В нарушение п. 14 Требований перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) медицинским учреждением не определялся.

Согласно Акту проверки от 15.04.2019 в акте обследования и категорирования комплекса зданий ГБУЗ «КБСМП», расположенных по адресу: <...> отражено, что количество камер видеонаблюдения должно быть увеличено. Необходимость установки средств наружного видеонаблюдения, увеличения количества камер внутреннего видеонаблюдения в Поликлинике № 1, расположенной по адресу: <...>, предусмотрена в акте обследования и категорирования, утвержденном 22.06.2017. Наружное и внутреннее видеонаблюдение в Поликлинике № 2, расположенной по адресу: <...>, отсутствует, что также нашло отражение в акте обследования и категорирования, в связи с чем указано на необходимость ее установки.

Перечень потенциально опасных участков и критических элементов объектов (территории) медицинского учреждения отражен в письме ГБУЗ «КБСМП» (на исх. от 29.10.2019 № 17-2019).

В нарушение п/п б п. 16 Требований камеры видеонаблюдения, как дополнительные, так и отсутствующие, на указанных объектах не установлены.

Установление системы видеонаблюдения в медицинском учреждении является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья пациентов и работников.

Таким образом, требования прокурора об оборудовании объектов медицинского учреждения ГБУЗ «КБСМП» системой видеонаблюдения являются законными и обоснованными. При этом запрашиваемый прокурором срок для устранения ответчиком ГБУЗ «КБСМП» нарушения законодательства об антитеррористической защищенности до 31.12.2020 является достаточным.

В соответствии с п. 2.13 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 № 58, должна быть благоустроена с учетом необходимости обеспечения лечебно-охранительного режима, озеленена, ограждена и освещена.

В ходе проведенной проверки установлено, что территория медицинского учреждения Поликлиника № 2. находящегося по адресу: <...> ограждена по периметру металлическим секционным ограждением. Вход на территорию Поликлиники № 2 осуществляется со стороны ул. Халтурина. Со стороны ул. Криницкого в ограждении отсутствуют три секции, пространство на месте отсутствующих секций затянуто металлической сеткой. В одной из секций ограждения со стороны ул. Криницкого имеется повреждение, нарушающее его целостность. Со стороны ул. ФИО2 напротив жилого дома № 40б одна секция ограждения деформирована (Акт осмотра от 06.11.2019).

Согласно Акту осмотра от 06.11.2019 территории объекта ГБУЗ «КБСМП» по адресу: <...>, левая от ул. М. Конева сторона (часть северной стороны, северо-восточная сторона, часть восточной стороны) территории медицинского учреждения частично ограждена металлическим решетчатым ограждением, частично ограждение отсутствует. В отдельных секциях металлического решетчатого ограждения имеются повреждения, нарушающие его целостность. Ряд секций ограждения отсутствует, пространство на месте отсутствующих секций затянуто металлической сеткой, которая местами повреждена. Со стороны, противоположной ул. М. Конева (часть восточной стороны, юго-восточная сторона, часть южной стороны), территория медицинского учреждения не ограждена. Также отсутствует ограждение территории медицинского учреждения с правой от ул. М. Конева стороны в части, где заканчивается бетонное ограждение ГБУ «Тверской геронтологический центр» (часть южной стороны).

Указанное свидетельствует о нарушении ГБУЗ «КБСМП» п. 2.13 Сан ПиН 2.1.3.2630-10.

Согласно п/п. «а», «ж» п. 16.1 Требований на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 Требований, должны быть организованы и обеспечены пропускной и внутриобъектовый режимы, контроль их функционирования; организован санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств на объект (территорию); исключено бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождение транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

В силу п. 17 Требований на объектах (территориях), которым присвоена вторая категория, осуществляются мероприятия, предусмотренные п.п. 16 и 16.1 Требований.

Однако, в нарушение п/п. «ж» п. 16.1 Требований бесконтрольное пребывание на объекте (территории) ГБУЗ «КБСМП» по адресу: <...> посторонних лиц и нахождение транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), не исключено. Какие-либо препятствия (ограждение, пост охраны, шлагбаум и т.д.) к проникновению на территорию объекта со стороны, противоположной ул. М. Конева, с правой от ул. М. Конева стороны в части, где заканчивается бетонное ограждение ГБУ «Тверской геронтологический центр», в целях исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц отсутствуют.

Внесенное прокурором Пролетарского района г. Твери представление от 15 апреля 2019 об устранении нарушений законодательства в области обеспечения антитеррористической защищенности в адрес ГБУЗ «КБСМП» ответчиком не исполнено.

В соответствии с п. 5 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Согласно п. 4 Устава, ГБУЗ «КБСМП» является некоммерческой организацией.

В силу ст. ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Выполнение обязанности по ограждению территории медицинской организации направлено на обеспечение приоритета безопасности пациентов и работников учреждения, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

В связи с чем требования прокурора о возложении на ГБУЗ «КБСМП» обязанности по проведению в срок до 31.12.2020 ремонта ограждения территории объекта, находящегося по адресу: <...>, со стороны ул. Криницкого и ул. ФИО2, а также по проведению в срок до 01.10.2021 ремонта ограждения территории объекта (комплекса зданий), находящегося по адресу: <...>, и его установку в местах отсутствия, подлежат удовлетворению.

Разрешая требования о возложении обязанности на Министерство здравоохранения Тверской области, ГБУЗ «КБСМП» в пределах полномочий и компетенции каждого из данных ответчиков осуществить финансирование выполнения ГБУЗ «КБСМП» вышеуказанных работ, суд исходит из нижеследующего.

В соответствии со ст. 120 ГК РФ собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества.

Статьей 294 ГК РФ предусмотрено, что государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу частей 2, 3 статьи 9.2 Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утвержденным учредителем.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (часть 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Согласно Уставу ГБУЗ «КБСМП» является бюджетным учреждением, за которым в соответствии с пунктом 18 Устава закреплено имущество на праве оперативного управления, которое отражается на его самостоятельном балансе.

Согласно пункту 1 статьи 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии статьей 296 настоящего Кодекса.

Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.

Согласно Уставу ГБУЗ «КБСМП» источниками формирования имущества учреждения, в том числе финансовых средств, является имущество, закрепленное за ним собственником имущества Учреждения в установленном законом порядке; имущество, приобретенное за счет финансирования средств Учреждения, в том числе за счет доходов, получаемых от приносящей доход деятельности; субсидии из областного бюджета Тверской области на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание услуг (выполнение работ), субсидии на иные цели, иные источники в соответствии с законодательством (п.19 Устава).

В силу статьи 82 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» источниками финансового обеспечения в сфере охраны здоровья являются как средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, так и средства обязательного медицинского страхования, средства организаций и граждан, средства, поступившие от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования, и иные не запрещенные законодательством Российской Федерации источники.

Согласно Уставу ГБУЗ «КБСМП», учреждение имеет в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Законодательство предусматривает лишь возможность привлечения Министерства здравоохранения Тверской области как главного распорядителя бюджетных средств к субсидиарной ответственности и только в определенных случаях, исчерпывающий перечень которых установлен частью 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию: о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту; предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств.

В соответствии с пунктом 3 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4-6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Согласно пункту 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Полномочия собственника областного имущества Тверской области в отношении ГБУЗ «КБСМП» осуществляет Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области. Однако рассматриваемый спор не связан с причинением вреда гражданину.

Согласно части 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями здравоохранения Тверской области утвержден Постановлением Правительства Тверской области от 11.08.2015 № 380-пп.

Согласно пунктам 24 - 45 Порядка финансовое обеспечение выполнения государственного задания государственными бюджетными учреждениями Тверской области осуществляется посредством предоставления указанным государственным учреждениям субсидии на выполнение государственного задания (далее - субсидия), объем которой на очередной финансовый год и плановый период рассчитывается по установленной формуле и подлежит экспертизе в Министерстве финансов Тверской области. Размер субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания отражен в плане финансово-хозяйственной деятельности, который имеется в материалах дела. Замечаний по определению размера субсидии в Министерство от контролирующих органов и ГБУЗ «КБСМП» не поступало.

Основным источником финансирования ГБУЗ «КБСМП» являются средства фонда обязательного медицинского страхования.

Поскольку структура тарифа ОМС на оплату медицинской помощи согласно базовой программе обязательного медицинского страхования включает в себя расходы на оплату работ и услуг по содержанию имущества, расходов на приобретение основных средств, а также поскольку ГБУЗ получает денежные средства от платных услуг, Министерство здравоохренения как главный распорядитель бюджетных средств уполномочено формировать и утверждать бюджетным учреждениям государственное задание только в отношении государственных услуг, включенных в ведомственный перечень государственных услуг, и соответственно осуществлять за счет средств бюджета Тверской области финансовое обеспечение выполнения подведомственными учреждениями государственного задания на оказание только этих услуг.

Финансовое обеспечение на выполнение Государственного задания ГБУЗ «КБСМП», утвержденного 02 января 2020 года производится в полном объеме, что в судебном заседании не оспаривалось.

Таким образом, Министерство здравоохранения Тверской области в пределах предоставленных полномочий и компетенции осуществляет финансирование деятельности ГБУЗ «КБСМП» в полном объеме. Обязанность иного финансирования деятельности учреждения законом для Министерства здравоохранения Тверской области не предусмотрена.

В связи с изложенным у суда не имеется оснований для возложения на Министерство здравоохранения Тверской области и ГБУЗ «КБСМП» субсидиарной ответственности по выполнению обязанности по осуществлению финансирования выполнения ГБУЗ «КБСМП» работ, указанных в исковом заявлении.

Таким образом, в удовлетворении исковых требований к Министерству здравоохранения Тверской области надлежит отказать в полном объеме.

Также суд не находит оснований возлагать на ГБУЗ «КБСМП» обязанность в пределах полномочий и компетенции осуществить финансирование выполнения ГБУЗ «КБСМП» вышеуказанных работ, поскольку указанное подразумевается при возложении на указанное лицо обязанности выполнить перечисленные в исковом заявлении работы.

Доводы представителя ответчика ГБУЗ «КБСМП» о том, что сроки выполнения работ, которые просит установить прокурор, являются неисполнимыми в виду того, что для этого необходимы значительные денежные средства, которые у медицинского учреждения отсутствуют, не принимаются судом, поскольку меры по предупреждению терроризма являются приоритетными и требуют неукоснительного соблюдения всеми лицами. Кроме того, при недостаточности срока, установленного решением суда для выполнения необходимых работ, ответчик вправе обратиться с заявлением об отсрочке (рассрочке) исполнения решения в порядке ст. 203 ГПК РФ.

На основании ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в бюджет.

В соответствии с положениями п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ размер государственной пошлины при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера для организаций составляет 6 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Пролетарского района г.Твери в защиту неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Клиническая больница скорой медицинской помощи» удовлетворить частично.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Клиническая больница скорой медицинской помощи» в срок до 31 декабря 2020 года устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, а именно:

оборудовать объект медицинского учреждения, находящегося по адресу: <...>, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; исключить бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождение транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), находящегося по адресу: <...>;

оборудовать объект «Поликлиника №1», находящийся по адресу: <...>, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;

оборудовать объект «Поликлиника №2», находящийся по адресу: <...>, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; произвести ремонт ограждения территории объекта, находящегося по адресу: <...> со стороны ул. Криницкого и ул. ФИО2.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Клиническая больница скорой медицинской помощи» в срок до 01 октября 2021 года устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, а именно провести ремонт ограждения территории объекта (комплекса зданий), находящихся по адресу: <...>, и его установку в местах отсутствия.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

В удовлетворении исковых требований к Министерству здравоохранения Тверской области отказать в полном объеме.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Клиническая больница скорой медицинской помощи» в доход муниципального образования городской округ город Тверь государственную пошлину по делу в сумме 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Михайлова

Решение в окончательной форме изготовлено 29 мая 2020 года.

Председательствующий Е.В. Михайлова

Дело № 2-417/2020