Решение № 2А-482/2026 2А-482/2026~М-382/2026 М-382/2026 от 29 апреля 2026 г. по делу № 2А-482/2026

Дело № 2а-482/2026

УИД 28RS0023-01-2026-000553-76


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2026 года город Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе: председательствующего судьи Кравченко М.В.,

при секретаре судебного заседания Ныч А.А.,

с участием:

представителя административного истца помощника Тындинского городского прокурора Амурской области Новорецкого А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению заместителя Тындинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному автономному учреждению «Классическая гимназия № 2» г. Тынды Амурской области, Администрации г. Тынды о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания, обеспечить финансирование мероприятий,

УСТАНОВИЛ:

заместитель Тындинского городского прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что Тындинской городской прокуратурой проведен анализ состояния законности в сфере содержания муниципального имущества, а также в сфере соблюдения прав граждан, в том числе, несовершеннолетних, на предмет безопасности жизни и здоровья при нахождении в МОАУ «Классическая гимназия № 2» г. Тынды Амурской области. В ходе проведенного анализа установлено, что здание МОАУ «Классическая гимназия № 2» г. Тынды является муниципальной собственностью. На основании свидетельства о государственной регистрации права от 28.02.2012 года установлено, что на основании распоряжения мэра г.Тында №835-р от 27.07.2007, здание по ул. Московский б-р, д.13 г.Тында передано в оперативное управление МОАУ «Классическая гимназия № 2» г. Тынды.В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 28.02.2012 года, здание МОАУ Гимназия №2 г.Тында является нежилым, 3-этажным (подземных этажей - 1), общая площадь здания 4433,3 кв.м. В соответствии с представленными МОАУ «Классическая гимназия № 2» г. Тынды документами, установлено, что работы по техническому обследованию здания МОАУ «Классическая гимназия № 2» г. Тынды с привлечением специализированной организации никогда не проводились.

Собственником имущества, в соответствии с п. 1.3 Устава МОАУ Гимназия №2 г.Тында, утвержденным приказом Управления образования администрации г. Тынды от 09.12.2019 года № 415 (далее - Устав), является муниципальное образование город Тында. В силу п. 3.1. Устава, учреждение организует свою деятельность в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности и муниципальными заданиями учредителя. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из областного и городского бюджета (п. 7.8 Устава). Согласно с п. 7.1 Устава источником формирования имущества и финансовых ресурсов МОАУ Гимназия №2 г.Тында являются, в том числе, субсидии из бюджетов областного и муниципального образования г.Тынды на финансовое обеспечение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) (п. 7.1.2), субсидии из бюджетов областного и муниципального образования г. Тынды на иные цели в случаях и порядке, установленном муниципальными правовыми актами (п. 7.1.3). В администрации г.Тынды в отношении образовательных учреждений установлена система консолидированного бюджета, то есть, предусмотрен свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. На основании п. 1.3 Устава муниципального бюджетного учреждения «Централизованная бухгалтерия учреждений образования г. Тынды», утвержденного приказом начальника Управления образования администрации г. Тынды № 467 от 22.11.2011 года, муниципальное бюджетное учреждение «Централизованная бухгалтерия учреждений образования г. Тынды» является специализированным бюджетным учреждением, созданным для ведения централизованного бухгалтерского учета и обслуживания бюджетных, казенных и автономных муниципальных учреждений образования муниципального образования города Тынды и негосударственных образовательных учреждений г. Тынды. Цели, задачи и функции муниципального бюджетного учреждения «Централизованная бухгалтерия учреждений образования г. Тынды» отражены в разделе 3 Устава муниципального бюджетного учреждения «Централизованная бухгалтерия учреждений образования г. Тынды», утвержденного приказом начальника Управления образования администрации г. Тынды № 467 от 22.11.2011 года, где, в том числе, к функциям учреждения отнесены организация и проведение годовой и периодической инвентаризации имущества и финансовых обязательств, своевременное определение ее результатов и отражение их в учете, составление и согласование с руководителями казенных муниципальных учреждений смет доходов и расходов и расчетов к ним; с руководителями бюджетных и автономных учреждений и негосударственных образовательных учреждений финансовой части муниципальных заданий. Учитывая изложенное, организация финансирования мероприятий по обследованию и мониторингу технического состояния здания МОАУ Гимназия №2 г.Тында с привлечением специализированной организации осуществляется за счет средств местного бюджета администрации г. Тынды. Установлено, что мероприятия по обследованию и мониторингу технического состояния здания МОАУ Гимназия №2 г.Тында, финансирование таких мероприятий в нарушение ст. 210, ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 4.1, 4.2 ГОСТ 31937-2024, ч. 3 ст. 174 БК РФ, ст. 28, п. 4 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 09.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», не проводились. Имеющиеся нарушения требований норм действующего законодательства не позволяют обеспечить безопасность лиц пребывающих в здании МОАУ Гимназия №2 г.Тында, а также негативно влияют на техническое состояние муниципального имущества. Состав лиц, посещающих МОАУ Гимназия №2 г.Тында непостоянен и персонально изменчив, в связи с чем, данное административное исковое заявление предъявлено в интересах неопределенного круга лиц.

На основании изложенного просит суд:

обязать МОАУ «Классическая гимназия № 2» г. Тынды Амурской области в течение одного года со дня вынесения решения суда провести мероприятия по обследованию технического состояния здания МОАУ «Классическая гимназия № 2» г. Тынды Амурской области с привлечением специализированной организации;

обязать администрацию г. Тынды обеспечить финансирование мероприятий по обследованию технического состояния здания МОАУ «Классическая гимназия № 2» г. Тынды Амурской области с привлечением специализированной организации.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Новорецкий А.А. на доводах административного искового заявления настаивал.

Представитель административного ответчика администрации г. Тынды в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, из содержания которых следует, что администрация города Тынды не согласна с требованиями административного истца. Оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации в форме эксплуатационного контроля осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания или сооружения, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Из вышеуказанного следует, что МОАУ «Классическая гимназия № 2» должна осуществлять эксплуатационный контроль. Согласно введенному ГОСТ 31937-2024 обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет, а не реже 1 раза в год (как указано в иске). Следовательно, требования истца об обязании в течение одного года со дня вынесения решения суда провести мероприятия по обследования технического состояния здания МОАУ «Классическая гимназия № 2» с привлечением специализированной организации не основаны на нормах ГОСТ 31937-2024. МОАУ «Классическая гимназия № 2» находится согласно Уставу учреждения в ведении Управления образования администрации города Тынды (главного распорядителя бюджетных средств). Управление образования администрации города Тынды формирует смету доходов-расходов МОАУ «Классическая гимназия № 2». Следовательно, финансирование деятельности МОАУ «Классическая гимназия № 2» производится Управлением образования администрации города Тынды, а не администрацией города Тынды. На основании вышеизложенного, считает требования заместителя Тындинского городского прокурора не подлежащими удовлетворению.

В судебное заседание не явились представители административных ответчиков администрации г. Тынды, МОАУ «Классическая гимназия № 2» города Тынды Амурской области, представители заинтересованных лиц Управления муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Тынды, Управления образования администрации г. Тынды, МБУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования г. Тынды», МБУ «Группа хозяйственного обслуживания образовательных учреждения г.Тында», о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявили. Представители административных ответчиков администрации г. Тынды, МОАУ «Классическая гимназия № 2» города Тынды Амурской области ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В соответствии с ч. 4 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что все лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, их явка не является и не признана судом обязательной, суд, с учетом мнения явившихся в судебное заседание лиц, определил на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив доводы административного искового заявления, письменных возражений на административное исковое заявление, исследовав материалы дела, представленные письменные доказательства и дав им юридическую оценку в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 39 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 17 Конституции Российской Федерации (далее Конституция РФ) в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и Конституции Российской Федерации.

Согласно ст. ст. 41, 43 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений, содержащихся в п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

Статьей 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее по тексту - Федеральный закон № 384-ФЗ) установлено, что безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкцией, в том числе отклонений от вертикальности (статья 7 Федерального закона № 384-ФЗ).

В силу статьи 36 Федерального закона № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

С 1 января 2014 года для применения в Российской Федерации в качестве национального стандарта Российской Федерации был введен ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния». С 1 мая 2024 года взамен ГОСТ 31937-2011 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Стандарт является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений. Стандарт регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 (введенного в действие в 2014 года) и в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 (действующими с 01 мая 2024 года взамен ГОСТ 31937-2011) первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.

В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов (пункт 4.2 ГОСТ 31937-2024). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации (пункт 4.1 ГОСТ 31937-2024).

Согласно пункту 4.4 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий (сооружений) проводят в соответствии с техническим заданием и, при необходимости, в соответствии с предварительно разработанной на его основе программой работ, в которой определяют состав и объем работ. Программу работ согласовывают с заказчиком.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 123.22 ГК РФ государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Статьей 210 ГК РФ закреплена обязанность собственника нести бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Материалами дела установлено, что 11.03.2026 года Тындинской городской прокуратурой образовательным учреждениям города Тынды выставлено требование о предоставлении сведений и документов о зданиях, где размещено образовательное учреждение, указать, кому и на каком основании принадлежит здание, кому и на основании чего передано (договор, соглашение), указать физический износ здания, кем и на основании какого документа осуществляется техническое обслуживание здания, какие приборы используются для обследования, кем и на основании чего осуществляется контроль за техническим обслуживанием здания, указать год постройки здания, год введения здания в эксплуатацию, число этажей, указать, когда, на основании чего проводились работы по техническому обследованию здания образовательной организации с привлечением специализированной организации; в случае не проведения указанных мероприятий, указать, что не проводились; указать, имеются ли разрушения конструкций, фасада, систем инженерно-технического обеспечения, основания здания; иные сведения и документы.

Из материалов дела следует, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 28.02.2012 года нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, имеет площадь 4433,3 кв.м., 3 этажа, в том числе 1 подземный, находится на праве оперативного управления МОАУ «Классическая гимназия №2» города Тынды Амурской области.

01.02.2016 года между МБУ «Группа хозяйственного обслуживания образовательных учреждений г. Тынды», (далее МБУ ГХО ОУ) и МОАУ «Классическая гимназия №2» г. Тынды Амурской области заключен договор № 11 о взаимоотношениях в области технического обслуживания здания.

Из п. 2.1.2. – 2.1.13. договора следует, что МБУ ГХО ОУ: обеспечивает содержание здания и сооружений МОАУ «Классическая гимназия №2»; организует различные виды ремонта основных фондов здания, сооружений (систем водоснабжения, канализации и т.д.) МОАУ «Классическая гимназия №2» и технический надзор за их работой; обеспечивает надлежащее техническое состояние здания МОАУ «Классическая гимназия №2» путем осуществления системы предупредительного планового ремонта, технически грамотное его содержание, дальнейшее повышение качества ремонтных работ; осуществляет разработку перспективных и текущих планов (графиков) различных видов ремонта основных фондов здания, сооружений (канализации, теплоснабжения, водоснабжения, электроснабжения, конструкций и т.д.) МОАУ «Классическая гимназия №2», а также мер по улучшению их эксплуатации, обслуживания и содержания; осуществляет различные виды ремонта основных фондов здания, частичный ремонт, демонтаж и монтаж сантехники (унитазов, бочков, труб разных диаметров, конвекторов, радиаторов, раковин, раковин тюльпанов, поддонов, смесителей, демонтаж и монтаж разных диаметров задвижек, сварных шаровых крапов, затворов, демонтаж и монтаж сборок отсекающих крапов по крыльям и стоякам отопления, замена канализационных труб, демонтаж и монтаж водосчетчиков). Электроснабжение: замена светильников разных модификации, патронов, дросселей, баласников, стартеров, ламп ЛБ-40,20-ДРЛ, ЛД-18, 36, лампочек 65 в. выключателей, розеток, демонтаж и монтаж проводов, кабель - каналов, электросчетчиков, ревизия электрощитовых, замена трансформаторов, автоматов разных модификаций. Столярные работы - частичное остекление окон, частичный ремонт крыш, частичный ремонт заборов, частичный ремонт крыш, частичное оформление детских участков, мелкий текущий ремонт «Детского сада №11», и обеспечивает их бесперебойную работу; проводит технический осмотр инженерного оборудования здания, разрабатывает мероприятия по устранению выявленных недостатков; осуществляет промывку и ремонт сантехнического оборудования к отопительному сезону; осуществляет проверки качества ремонтных работ в МОАУ «Классическая гимназия №2» проводимых подрядным способом; организует подготовку ремонтных работ, определяет потребность необходимых материалов по предоставленным сметам на выполнение ремонтно-строительных работ, обеспечение выполнения необходимых ремонтно-строительных работ в установленные сроки; осуществляет контроль за соблюдением правил эксплуатации основных фондов здания и самого здания МОАУ «Классическая гимназия №2»; составляет документацию на капитальный, текущий ремонт и реконструкцию здания и сооружений по предоставленным дефектным ведомостям и сметам; участвует в комиссионном приеме МОАУ «Классическая гимназия №2» к началу учебного года.

Из Устава МОАУ «Классическая гимназия № 2» г. Тынды Амурской области

(далее – Учреждение), утвержденного приказом Управления образования администрации г. Тынды от 09.10.2019 года №415, следует, что Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания муниципальных услуг, выполнения работ и исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления города Тынды в сфере образования. Полное наименование Учреждения - Муниципальное общеобразовательного автономное учреждение «Классическая гимназия №2» г.Тынды Амурской области.

Согласно п. 1.2. Устава Учреждение по своей организационно-правовой форме является автономным учреждением.

В соответствии с п. 1.3. Устава учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование город Тында.

Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация города Тынды в лице Управления образования Администрации города Тынды. Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование город Тында.

Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением Собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет выделенных таким собственником средств.

Учреждение от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде общей юрисдикции и арбитражном суде в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п. 1.4. Устава).

Пунктом 1.5. Устава предусмотрено, что Учреждение является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в Финансовом управлении администрации города Тынды, печати, штампы, бланки со своим наименованием, а также может иметь зарегистрированную в установленном порядке эмблему.

Согласно п. 2.3. Устава предметом деятельности Учреждения является осуществление деятельности и оказание услуг, непосредственно направленных на достижение уставных целей. Основной целью деятельности Учреждения является образовательная деятельность по основным образовательным программам.

В соответствии с п. 3.1. Устава Учреждение организует свою деятельность в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности и муниципальными заданиями Учредителя.

Из п. 3.2. Устава следует, что Учреждение строит свои отношения с другими организациями и гражданами во всех сферах хозяйственной деятельности на основе договоров, контрактов. Учреждение свободно в выборе предмета и содержания договоров, контрактов, любых форм хозяйственных взаимоотношений, которые не противоречат законодательству Российской Федерации и настоящему Уставу.

Пунктом 3.7. Устава предусмотрено, что Учреждение обязано в полном объеме выполнять установленное муниципальное задание; составлять и представлять на утверждение Учредителю в случае, если право утверждения не предоставлено руководителю Учреждения, план финансово-хозяйственной деятельности Учреждения в порядке, утвержденном Учредителем.

Согласно п. 3.9. Устава контроль за деятельностью Учреждения осуществляется Учредителем, Собственником и иными органами в пределах их компетенции, на которые в соответствии с действующим законодательством возложена проверка деятельности Учреждения.

Исследованными в ходе судебного разбирательства материалами установлено, что в нарушение требований закона с момента строительства и введения в эксплуатацию здания МОАУ «Классическая гимназия № 2» города Тынды Амурской области не проведено обследование технического состояния здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...> с привлечением специализированной организации. МОАУ «Классическая гимназия № 2» города Тынды Амурской области является бюджетным учреждением, функции, и полномочия учредителя которого выполняет администрация г. Тынды.

Данные обстоятельства административными ответчиками не оспариваются.

В силу статьи 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

На основании вышеизложенного, судом установлено, что в г. Тында установлена система консолидированного бюджета.

Согласно ч.3 ст. 174 БК РФ финансовым планом муниципального образования утверждаются соответствующие расходы местного бюджета и консолидированного бюджета муниципального района.

В силу положений ст. 161 БК РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Казенное учреждение по согласованию с главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого оно находится, на основании договора (соглашения) вправе передать иному государственному (муниципальному) учреждению (централизованной бухгалтерии) полномочия по ведению бюджетного учета и формированию бюджетной отчетности.

Таким образом, не проведение обследования технического состояния здания образовательного учреждения является недопустимым, нарушает права и законные интересы несовершеннолетних, а также не позволяет обеспечить надлежащую безопасность нахождения учащихся, работников и посетителей образовательного учреждения в помещениях зданий образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью, как учащихся, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение.

Из содержания возражений представителя административного ответчика администрации г. Тынды следует, что финансирование деятельности МОАУ «Классическая гимназия №2» Тынды Амурской области должно производится Управлением образования администрации города Тынды, а не администрацией города Тынды.

Между тем, в силу пункта 3 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета в Бюджетном кодексе Российской Федерации; абз. 36 ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации) является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.

Таким образом, администрация г. Тынды является органом муниципального образования, в обязанности которого входит организация обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

В связи с чем, предъявление данного иска прокурором в защиту неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, направлено на предупреждение причинение вреда их жизни, здоровью и имуществу. Кроме этого, обязанность провести обследование технического состояния здания гимназии является составной частью бремени содержания собственником принадлежащего ему имущества (ст. 210 ГК РФ).

Так, создание органами местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения различных муниципальных учреждений не освобождает от надлежащего исполнения своих функций сам орган местного самоуправления, поскольку передача имущества в оперативное управление того или иного структурного подразделения обязанности осуществления соответствующей функции по решению вопросов местного значения не влечет.

Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает ответчика от исполнения возложенных на них обязанностей. Действующее законодательство не ставит в зависимость выполнения органами местного самоуправления требований законодательства об образовании в части проведения проверок технического состояния зданий, используемых образовательными учреждениями, в зависимости от финансовых возможностей, а также от сроков реализации принятых им и муниципальных программ.

При этом на администрации г. Тынды в данном случае лежит обязанность обеспечить организацию и финансирование мероприятий по обследованию технического состояния здания образовательного учреждения.

При таких обстоятельствах, поскольку бездействие административных ответчиков, выразившееся длительное время в не принятии мер по проведении обследования технического состояния здания образовательного учреждения, приводит к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, административные исковые требования заместителя Тындинского городского прокурора подлежат удовлетворению.

В силу положений ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Из содержания возражений представителя административного ответчика администрации г. Тынды на административное исковое заявление следует, что согласно введенному ГОСТ 31937-2024 обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет, а не реже 1 раза в год (как указано в иске). Следовательно, требования истца об обязании в течение одного года со дня вынесения решения суда провести мероприятия по обследования технического состояния здания МОАУ «Классическая гимназия № 2» г. Тынды Амурской области с привлечением специализированной организации не основаны на нормах ГОСТ 31937-2024.

Между тем, заявленный административным истцом срок для исполнения решения суда для административного ответчика МОАУ «Классическая гимназия № 2» г. Тынды Амурской области в течение одного года с момента вынесения решения суда (24.04.2026 года) является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 180, ст. 187, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения допущенных нарушений суд указывает в резолютивной части решения на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений и на предельные сроки устранения таких нарушений с учетом характера соответствующих требований.

Согласно п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Принимая во внимание существо заявленных требований, учитывая принципы бюджетного законодательства, необходимости соблюдения конкурентных процедур, объем мероприятий для исполнения возложенных обязанностей, суд в целях исполнимости судебного акта полагает необходимым установить Администрации города Тынды срок для обеспечения финансирования указанных мероприятий в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу с привлечением специализированной организации.

Указанный срок суд находит достаточным и разумным для устранения выявленного нарушения.

В силу ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета. Судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований соответствующего бюджета.

На основании п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик администрация г. Тынды освобождена от взыскания государственной пошлины.

Принимая во внимание, что деятельность ответчика МОАУ «Классическая гимназия № 2» г. Тынды Амурской области финансируется за счет средств бюджета муниципального образования город Тында, суд полагает возможным при разрешении вопроса о взыскании судебных издержек, понесенных судом в связи с рассмотрением дела, освободить его от взыскания государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя Тындинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному автономному учреждению «Классическая гимназия № 2» г. Тынды Амурской области, Администрации г. Тынды о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания, обеспечить финансирование мероприятий, - удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное автономное учреждение «Классическая гимназия № 2» г. Тынды Амурской области в течение одного года со дня вынесения решения суда провести мероприятия по обследованию технического состояния здания МОАУ Гимназия № 2 г. Тынды с привлечением специализированной организации.

Обязать Администрацию города Тынды в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по обследованию технического состояния здания МОАУ Гимназия № 2 г. Тынды с привлечением специализированной организации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья М.В.Кравченко

Решение в окончательной форме изготовлено 30 апреля 2026 года.