Решение № 2-2609/2017 2-2609/2017~М-1610/2017 М-1610/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 2-2609/2017

Дело № 2-2609/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 августа 2017 года г. Новосибирск

Октябрьский районный суд города Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Илларионова Д.Б.,

секретаря Зудиной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению пенсионного фонда РФ (ГУ) в Октябрьском районе г. Новосибирска о признании решения Управления пенсионного фонда РФ (ГУ) в Октябрьском районе г. Новосибирска об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, признании права на досрочное назначение страховой пенсии,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению пенсионного фонда РФ (ГУ) в Октябрьском районе г. Новосибирска о признании решения Управления пенсионного фонда РФ (ГУ) в Октябрьском районе г. Новосибирска об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, признании права на досрочное назначение страховой пенсии, просит признать незаконным решение № от /дата/ Управления пенсионного фонда РФ (ГУ) в Октябрьском районе г. Новосибирска об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ; обязать УПФР в Октябрьском районе г.Новосибирска, включить в стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии период работы с /дата/ по /дата/ – в должности воспитателя детского учреждения №; обязать УПФР в Октябрьском районе г.Новосибирска назначить истцу досрочную страховую пенсию в соответствии с п. 19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ.

В обоснование своих требований истец ссылается на то, что /дата/ она обратилась в УПФР в Октябрьском районе г.Новосибирске с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п.п. 19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ. 12.10.2016 года истцу было отказано в назначении указанной пенсии в связи с отсутствием необходимого стажа, при этом не был засчитан в специальный стаж период работы: с /дата/ по /дата/ – в должности воспитателя детского учреждения №. В перечне от /дата/ в разделе «Наименование должностей» предусмотрены воспитатели, в разделе «Наименование учреждений и организаций» не предусмотрены детские учреждения. В списке от /дата/ в разделе «Наименование должностей» предусмотрена должность «воспитатель», в разделе «Наименование учреждений» не предусмотрены «детские учреждения». В списке от /дата/ в п. 1 раздела «Наименование должностей» предусмотрена должность «воспитатель», в разделе «Наименование учреждении» не предусмотрены «детские учреждения».

Стаж в связи с педагогической деятельностью в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 года №400 составляет 22 года 0 мес. 17 дней. С учетом Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 29.01.2004 года №2-П с применением Постановления от 17.12.1959 года №1397 – 22 года 0 мес. 17 дней.

Решение пенсионного фонда истец полагает незаконным по следующим основаниям.

Законодатель связывает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лишь с такой работой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности, учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

Из правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного суда РФ от 03.06.2004 года следует, что различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

Период работы истца с /дата/ по /дата/ – в должности воспитателя детского учреждения №, подлежит включению в специальный стаж, так как детское учреждение работало по программе «Программа воспитания и обучения в детском саду» под редакцией ФИО2; г. Москва, просвещение, 1985 год. Возраст воспитанников, обучающихся по данной программе составлял от 1,6 до 7 лет, что подтверждается справкой № от /дата/. ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в качестве воспитателя, контролировала вверенных ей воспитанников в соответствии с требованиями инструкции по охране жизни, здоровья детей в помещениях учреждения, на прогулочных площадках, следила за состоянием здоровья детей, производила гигиенический уход за детьми, осуществляла коррекционную, развивающую деятельность с воспитанниками по рекомендациям психологов и иных специалистов, планировала и производила воспитательную, образовательную деятельность в соответствии с программой, совместно со специалистами учреждения, изучала индивидуальные интересы, способности детей, регулярно сообщала руководителю учреждения, старшей медсестре об изменениях в состоянии здоровья детей, устанавливала причину отсутствия детей, вела табель учета посещаемости, наблюдала за поведением детей во время адаптации, вела записи наблюдений, работала с родителями в вопросах воспитания детей в семье, обеспечивала создание необходимых условий в помещениях учреждения для реализации воспитательной образовательной программы, готовила досуг, праздничные мероприятия с участием детей, совместно с музыкальным руководителем и инструктором по физической культуре.

Из правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного суда РФ от 04 марта 2004 года №81-О, вытекает, что право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не связывается законодателем с организационно-правовой формой и наименованием организации, в которой осуществлялась трудовая деятельность.

Истец ФИО1, ее представитель ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, в возражениях на исковое заявление указала, что истцу не был включен в специальный стаж спорный период работы с /дата/ по /дата/ (3 года 1 месяц 2 дня) – в должности воспитателя детского учреждения №. Перечнем к Постановлению 1397, Списками Постановлений №№463 и 781 не предусмотрено наименование «Детские учреждения». Часть 5 ст. 30 Закона предусматривает возможность установления в порядке, определенной Правительством РФ, тождественности и включения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов трудовой деятельности, в случае изменения наименования и (или) организационно – правовой формы учреждений, но при сохранении прежнего характера профессиональной деятельности.

В настоящее время тождество наименований «Детское учреждений» и какого-либо наименования учреждения, работа в котором дает право на досрочное назначение пенсии по п.19 ч. 1 ст. 30 Закона отсутствует.

Третье лицо МБДОУ Детский сад комбинированного типа № «Сибирячек» о времени и месте рассмотрения дела было извещено, представитель в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил.

Суд, заслушав пояснения истца, представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 /дата/ обратилась в УПФР Октябрьского района г. Новосибирска с заявлением о досрочном назначении ей страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением УПФР Октябрьского района г. Новосибирска от /дата/ года № истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в порядке, предусмотренном п.19 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д. 10-13).

Согласно п.19 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с /дата/ по /дата/ включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В соответствии с п.1 ст. 22 ФЗ от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

УПФР в Октябрьском районе г. Новосибирске произвел расчет страхового стажа как 22 года 2 месяца 17 дней, при этом, не включив период работы истца с /дата/ по /дата/ (3 года 1 месяц 2 дня) – в должности воспитателя детского учреждения №, поскольку перечнем к Постановлению 1397, Списками Постановлений №№463 и 781 не предусмотрено наименование «Детские учреждения».

Согласно п. 5 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно представленной истцом исторической справке, выданной заведующей муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детским садом комбинированного вида № «Сибирячок» от /дата/, на основании решения Ангарского городского совета народных депутатов исполнительного комитета от /дата/ № произошло открытие детского учреждения №, на основании решения Ангарского городского совета народных депутатов, исполнительного комитета от /дата/ № Детскому учреждению присвоен № и оно передано на баланс Юго-западного района, решением Ангарского городского совета народных депутатов, исполнительного комитета от /дата/ №, постановлением Мэра г.Ангарска от /дата/ № на основании Малого Совета городского совета народных депутатов от /дата/ №, от /дата/ № учреждение передано в муниципальную собственность в отдел дошкольного воспитания администрации города, согласно решению отдела дошкольного воспитания администрации города от /дата/ создано Муниципальное образовательное учреждение №, на основании постановления мэра от /дата/ № зарегистрировано Муниципальное дошкольное образовательное №, на основании постановления мэра Ангарского муниципального образования от /дата/ № присоединено к отделу образования администрации АМО, постановлением Мэра Ангарского муниципального образования от /дата/ № наименование «Отдел образования администрации муниципального образования» изменено на «Управление образования администрации Ангарского муниципального образования», постановлением мэра города Ангарска от /дата/ № наименование «Муниципальное образовательное учреждение №» изменено на наименование: Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида №», а также зарегистрирована новая редакция Устава муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №», актом от /дата/ № – выдано свидетельство о государственной регистрации учреждения муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида №», приказом Управления образования администрации муниципального образования от /дата/ № наименование «Детский сад комбинированного вида №» изменено: детский сад комбинированного вида № «Сибирячок», зарегистрирован Устав муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № «Сибирячок» (новая редакция), постановлением Мэра г. Ангарского муниципального образования от /дата/ № внесены изменения в Устав МДОУ, на основании постановления администрации АМО от /дата/ №-па создано Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного типа № «Сибирячок» путем изменения типа существующего муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № «Сибирячок», приказом Управления образования администрации Ангарского городского округа от /дата/ № внесены изменения в Устав МБДОУ (л.д. 17).

В соответствии с информационной справкой, выданной заведующей МБДОУ детский сад комбинированного вида № «Сибирячок» от /дата/, в период с /дата/ по /дата/ детское учреждение № работало по программе «Программа воспитания и обучения в детском саду» под редакцией ФИО2; Москва, Просвещение, 1985 год, возраст воспитанников, обучающихся по данной программе составлял от 1,6 до 7 лет (л.д. 16).

Согласно справке, выданной заведующей МБДОУ детский сад комбинированного вида № «Сибирячок» от /дата/ №, ФИО5 (ФИО1 после заключения брака) С.В. (л.д. 21) действительно работала в детском учреждении № в должности воспитателя с /дата/ (приказ № от /дата/) уволена по собственному желанию с /дата/ (приказ № от /дата/). Данное обстоятельство подтверждается также записями в трудовой книжке истца (л.д. 14-15) и не оспаривается ответчиком.

В материалы дела истцом представлен диплом об окончании Ангарского педагогического училища и наличии у нее педагогического образования, из которого следует, что решением Государственной квалификационной комиссии от /дата/ ей присвоена квалификация – воспитатель детского сада (л.д.20).

Из представленного ответа МБДОУ детский сад комбинированного вида № «Сибирячок» от /дата/ следует, что учредительные документы (в том числе, Устав) за период с /дата/ года по /дата/ год не сохранены по объективным причинам, с /дата/ года функции детского учреждения, его цели и предмет деятельности не изменялся.

Из совокупности представленных по делу доказательств следует, что в спорный период работы истца, несмотря на различие наименований учреждения, в котором работала ФИО1, цели и предмет деятельности учреждения не менялись, она работала в должностях в режиме нормальной продолжительности, следовательно, периоды работы с подлежали зачету в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии.

Утверждения истца о том, что организационно-правовая форма деятельности учреждения, наименование учреждения, в котором она осуществляла свою деятельность, неоднократно изменялись, нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Судом установлено, что учреждение, в котором работала ФИО6, выполняло образовательно-воспитательные функции, деятельность которого связана с воспитанием детей дошкольного возраста от 1,5 года до 7 лет.

То обстоятельство, что учреждение, в котором работала истица, не указано в названии детский сад, а указано - детское учреждение, не может влиять на ее права в назначении досрочной пенсии, поскольку ее должность была связана с педагогической деятельностью, она занималась воспитанием детей, планировала и организовывала их жизнедеятельность. Ее работа протекала в учреждении для детей, реализующем образовательные программы и обеспечивающие обучение и воспитание детей.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о признании незаконным решения УПФР от /дата/ об отказе истцу в назначении досрочной страховой пенсии, а период работы истца с /дата/ по /дата/ в должности воспитателя детского учреждения № – подлежащим включению в стаж, дающим право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года.

С учетом включения в специальный стаж истца спорного периода работы, на дату обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии – /дата/, необходимый 25 - летний стаж работы у ФИО1 имелся. В связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении требования истца об обязании УПФР в Октябрьском районе г. Новосибирска назначить ФИО1, /дата/ г.р., досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ - с /дата/.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Октябрьском районе г. Новосибирска о признании решения Управления пенсионного фонда РФ (ГУ) в Октябрьском районе г.Новосибирска об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, признании права на назначение досрочной страховой пенсии, удовлетворить.

Признать незаконным решение № от /дата/ Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Октябрьском районе г. Новосибирска об отказе в назначении ФИО1, /дата/ года рождения, досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ.

Обязать УПФР в Октябрьском районе г. Новосибирска включить в стаж работы ФИО1, /дата/ г.р., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период работы с /дата/ по /дата/ – в должности воспитателя детского учреждения №.

Обязать УПФР в Октябрьском районе г. Новосибирска назначить ФИО1, /дата/ г.р., досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ - с /дата/.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда с подачей жалобы через Октябрьский районный суд г. Новосибирска.

Председательствующий (подпись)