Постановление № 5-267/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 5-267/2017

Дело № 5-267/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

7 сентября 2017 года г.Новочеркасск

Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области Калашникова Н.М., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Администрации г. Новочеркасска,

УСТАНОВИЛ:

В производство Новочеркасского городского суда поступило настоящее дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Администрации г. Новочеркасска

Из протокола об административном правонарушении № от <дата> следует, что <дата> в <данные изъяты> час, <адрес>, лит. А, согласно приказу министерства культуры Ростовской области от <дата> №-Н, в ходе проведения плановой выездной проверки юридического лица Администрации г. Новочеркасск, главным специалистом отдела охраны объектов культурного наследия министерства культуры Ростовской области ММС установлено: юридическое лицо муниципальное образование «Город Новочеркасск» является собственником объекта культурного наследия регионального населения – «Жилой особняк. Эклектика», расположенного по адресу: <адрес>, лит. А, состоящего на государственной охране на основании Решения Малого совета Ростовского областного совета народных депутатов от <дата> №. В ходе осмотра объекта культурного наследия зафиксировано: трещины штукатурного и окрасочного слоев стен фасадов; участки утрат новодельных элементов обшивки балконной плиты на дворовом фасаде, разрушение штукатурного слоя балконной плиты; произрастание кустарника на крыше трехгранного объема, завершенного широкой плитой-карнизом, и в уровне карниза на главном фасаде со стороны <адрес>; утрата нижнего звена водосточной трубы на главном фасаде; интенсивное замачивание и покрытие зеленью в нижней части цоколя; неудовлетворенное состояние покрытия кровли; трещины, участки отслоения окрасочного слоя, трещины филенок, деревянной двери парадного входа, стертость полотен по периметру; следы долговременного замачивания потолков в угловом овальном помещении; информационная надпись и обозначение на объекте культурного наследия не установлены. Состояние объекта культурного наследия требует проведения работ по сохранению объекта культурного наследия и установку информационных надписей и обозначений. Указанные факты свидетельствуют о наличии административного правонарушения в области требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения. Таким образом, юридическим лицом администрацией г. Новочеркасска Ростовской области не обеспечено выполнение федерального законодательства об объектах культурного наследия, чем нарушены ст.ст. 33, 45, 47.2, 47.3, 47.6 Федерального Закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В судебном заседании представитель Администрации г. Новочеркасска – ФИО1, действующая по доверенности, вину в совершении административного правонарушения не признала, сославшись на доводы, изложенные в письменных возражениях.

Выслушав представитель Администрации г. Новочеркасска, исследовав материалы об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

В соответствии с санкцией данной нормы, предусмотрено наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц – от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Как установлено в судебном заседании, <дата> сотрудниками министерства культуры Ростовской области в ходе проведения плановой выездной проверки юридического лица Администрации г. Новочеркасск, установлено: юридическое лицо муниципальное образование «Город Новочеркасск» является собственником объекта культурного наследия регионального населения – «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, лит. А, состоящего на государственной охране на основании Решения Малого совета Ростовского областного совета народных депутатов от <дата> №. В ходе осмотра объекта культурного наследия зафиксировано:

- трещины штукатурного и окрасочного слоев стен фасадов;

- участки утрат новодельных элементов обшивки балконной плиты на дворовом фасаде, разрушение штукатурного слоя балконной плиты;

- произрастание кустарника на крыше трехгранного объема, завершенного широкой плитой-карнизом, и в уровне карниза на главном фасаде со стороны <адрес>;

- утрата нижнего звена водосточной трубы на главном фасаде;

- интенсивное замачивание и покрытие зеленью в нижней части цоколя; неудовлетворенное состояние покрытия кровли;

- трещины, участки отслоения окрасочного слоя, трещины филенок, деревянной двери парадного входа, стертость полотен по периметру;

- следы долговременного замачивания потолков в угловом овальном помещении; информационная надпись и обозначение на объекте культурного наследия не установлены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления <дата> в отношении Администрации г. Новочеркасска протокола об административном правонарушении по ч.1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Состав административного правонарушения – это совокупность предусмотренных КоАП РФ объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение.

На основании ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как усматривается из материалов дела, предписанием № от <дата>. об устранении выявленных нарушений законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия Министерство культуры Ростовской области предписывает Администрации г. Новочеркасска выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения – «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, литер А, состоящего на государственной охране на основании решения Малого совета Ростовского областного совета народных депутатов от <дата>. №, в соответствии с согласованной с министерством культуры Ростовской области проектной документацией. Срок исполнения предписания до <дата>. Работы необходимо выполнить после согласования задания и получения разрешения в Министерстве культуры Ростовской области в установленном законом порядке.

Из материалов дела следует, что Администрация г. Новочеркасска неоднократно направляла письма Министерству культуры Ростовской области об отсутствии охранных обязательств собственника и необходимость их выдачи.

Так, согласно письму от <дата> № заместителя главы Администрации г. Новочеркасска – ЖЕЮ на имя Министерства культуры Ростовской области, следует, что предписанием № об устранении выявленных нарушений законодательства в области сохранения, исполнения, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, выполняемого в соответствии с Федеральным Законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», установлены ограничения (обременения) имущественных прав в отношении объекта культурного наследия, а так же требований установленных охранным обязательством собственника. Работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ. В настоящее время охранные обязательства и соответственно задания на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия по объектам культурного наследия, расположенных по адресу: <адрес> отсутствуют, что существенно затрудняет исполнение данного предписания.

Из письма № от <дата>. заведующего МБДОУ детского сада № – МЕП на имя Министерства культуры Ростовской области следует, что для определения необходимых денежных средств, которые планируются предусмотреть в муниципальном бюджете <дата>., необходимо выдать техническое задание на проведение работ в соответствии предписанием от <дата>. № «Об устранении нарушений законодательства в области сохранения, использования, популяризации государственной охраны объектов культурного наследия».

Так же, согласно письму № от <дата>. председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска охранные обязательства в отношении объектов недвижимости, являющихся объектами культурного наследия, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес> в адрес Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска не поступали и не вручались.

Согласно справке финансового управления Администрации г. Новочеркасска № от <дата> в <дата> в бюджете города не предусмотрены средства Администрации города на содержание и ремонт памятников культурного наследия, расположенных по следующим адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Судьей принимается во внимание, что срок исполнения предписания № от <дата>. до <дата>., а работы необходимо выполнить после согласования задания и получения разрешения в Министерстве культуры Ростовской области в установленном законом порядке, то есть на момент вынесения Министерством культуры Ростовской области протокола от <дата>. об административном правонарушении по ч.1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях Администрация г. Новочеркасска срок устранения нарушений перечисленных в предписании № от <дата>. не наступил, а согласно писем Администрация г. Новочеркасска предпринимала меры для устранения нарушений.

При этом, в силу положений чч. 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При вышеизложенных обстоятельствах, судья приходит к выводу об отсутствии состава административного правонарушения в действиях Администрации г. Новочеркасска.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации г. Новочеркасска прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10-и суток.

Судья Н.М. Калашникова