Решение № 2А-48/2017 2А-48/2017(2А-799/2016;)~М-805/2016 2А-799/2016 М-805/2016 от 22 января 2017 г. по делу № 2А-48/2017

дело № 2а – 48/2017


Р Е Ш Е НИ Е

именем Российской Федерации

23 января 2017 года г.Менделеевск

Менделеевский районный суд Республики Татарстан в составе: председательствующего федерального судьи Коровиной Л.И.,

при секретаре Максимовой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к руководителю Исполнительного комитета Менделеевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к руководителю Исполнительного комитета Менделеевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, указав, что ей отказано не законно в выдаче разрешения на строительство при наличии земельного участка с разрешенным использованием для строительства индивидуального жилого дома.

В судебном заседании ФИО1 уточнила исковые требования, просила признать бездействия Исполнительного комитета Менделеевского муниципального района Республики Татарстан выразившиеся в том, что на ее заявление о выдаче разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ не был представлен ответ, в связи с этим она просила обязать административного ответчика подготовить и вручить ей ответ на свое заявление. Пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Исполком с заявлением о выдаче разрешения на строительство, ДД.ММ.ГГГГ ее попросили написать еще одно заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка, на который начальник отдела архитектуры, благоустройства и инфраструктурного развития ФИО2 направил ответ о невозможности выдачи градостроительного плана.

Представитель Исполнительного комитета Менделеевского муниципального района Республики Татарстан ФИО3 уточненные административные исковые требования не признала, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ от имени и.о. начальника МАУ «Управление инвестиционного и инфраструктурного развития Менделеевского муниципального района» Республики Татарстан направлено уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство ФИО1 на ее обращение от ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением Исполнительного комитета Менделеевского муниципального района за № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 в общую долевую собственность предоставлен земельный участок с кадастровым номером 16:27:020701:396 и с разрешенным использованием –жилищное строительство.

Право каждого из собственников зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 обратилась административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство от 05.10.2016; 14.10.2016 написала еще одно заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка, на который начальник отдела архитектуры, благоустройства и инфраструктурного развития ФИО2 направил ответ о невозможности выдачи градостроительного плана.

20.10.2016 от имени и.о. начальника МАУ «Управление инвестиционного и инфраструктурного развития Менделеевского муниципального района» Республики Татарстан направлено уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство ФИО1 на ее обращение от 05.10.2016.

Между тем, Исполнительный комитет Менделеевского муниципального района, куда она обращалась с заявлением о выдаче разрешения на строительство и в чью компетенцию входит разрешение данного вопроса, ответ на ее заявление не направил.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу положений п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, иными федеральными законами.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п. п. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч. 1 настоящей статьи (ч. 3).

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений. Иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 указанного закона для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов (ч. 4).

Указанные положения Федерального закона N 131-ФЗ вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ (п. 5 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 136-ФЗ).

Согласно ч.ч. 1 - 3 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с ч. 4 данной статьи ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Перечень необходимых документов предоставляемых для получения разрешения на индивидуальное жилищное строительство определен ч. 9 ст. 51 ГрК РФ, включает в себя: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Положениями ч. 11 настоящей статьи установлено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно положениям ч. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч.ч. 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Таким образом, исходя из положений ст. 51 ГрК РФ уполномоченный публичный орган местного самоуправления вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) только на основании правовых норм и при наличии обстоятельств, указанных в законе или ином нормативном правовом акте, принятом в соответствии с законом.

Следовательно, суд приходит к выводу, что обжалуемое бездействие Исполнительного комитета Менделеевского муниципального района находит свое подтверждение доказательствами, имеющимися в материалах дела, поскольку отказ в выдаче разрешения на строительство принят некомпетентным органом.

На день рассмотрения дела в суде каких-либо доказательств, опровергающих доводы административного истца, не представлено.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Доводы представителя административного ответчика исследованы, приняты во внимание и оценены, однако суд не может их положить в основу решения для отказа в удовлетворении требований ФИО1 по мотивам удовлетворения ее требований.

На основании вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь статьями 175-180, главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

уточненные требования административного истца ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Менделеевского муниципального района Республики Татарстан выразившееся в том, что на заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ не был представлен ответ. Обязать Исполнительный комитет Менделеевского муниципального района Республики Татарстан устранить допущенное нарушение путем подготовки и направления соответствующего ответа на данное обращение в течение 7 дней с момента вступления решения в законную силу.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца.

Федеральный судья