Решение № 2А-376/2018 2А-376/2018~М-331/2018 М-331/2018 от 14 октября 2018 г. по делу № 2А-376/2018

Решение

Именем Российской Федерации

15 октября 2018 г. г. Махачкала

Махачкалинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Тагирова Т.Б., при секретаре судебного заседания Сефербековой Т.Г., с участием административного истца ФИО1, представителя командира войсковой части № ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-376/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с невыплатой денежного довольствия в полном объеме,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, уточнив требования, просил:

- признать незаконным приказ командира войсковой части № от 7 сентября 2018 г. № 170 в части прекращения с 1 сентября 2018 г. выплаты ему ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 50 % оклада по воинской должности (за прохождение службы в управлениях корабельных соединений, постоянно размещенных на кораблях, далее – надбавка за службу в управлениях корабельных соединений) и обязать отменить указанный приказ;

- обязать командира войсковой части № установить ему указанную надбавку с 1 сентября 2018 г.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал вышеуказанные требования, а также доводы, изложенные в административном исковом заявлении. При этом он пояснил, что с 12 мая 2005 г. проходит военную службу на воинской должности <данные изъяты> штаба управления войсковой части № которое является управлением корабельного соединения. 30 декабря 2016 г. командующим Каспийской флотилией издан приказ, в соответствии с которым командиру войсковой части № было дано указание о необходимости постоянного размещения личного состава подчиненного соединения на кораблях соединения в соответствии с расписанием по каютам и кубрикам для жилья. Командиром войсковой части № на основании приведенного приказа командующего был издан приказ о постоянном размещении управления войсковой части № на кораблях и катерах, а также с указанной даты личный состав управления корабельного соединения был размещен на кораблях. На основании данных приказов командиром войсковой части № ему была установлена и выплачена ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере 50 % оклада по воинской должности (за службу на воинских должностях в управлении корабельного соединения постоянно размешенных на кораблях).

Также ФИО1 пояснил, что приказ о прекращении выплаты оспариваемой надбавки с 1 сентября 2018 г. издан командиром войсковой части № на основании акта финансовой проверки со стороны Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу, проведенного в войсковой части № в период с 25 июля по 15 августа 2018 г.

При этом ФИО1, ссылаясь на штат войсковой части № № начальником Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 11 мая 2012 г., а также Положение о №й бригаде надводных кораблей, утвержденное командующим Каспийской флотилии, полагает, что проходит службу на воинской должности в управлении корабельного соединения, в связи с чем, ему положена соответствующая надбавка, а командир войсковой части № прекращением выплаты с 1 сентября 2018 г. этой надбавки нарушает его права.

Представитель административного ответчика ФИО2 административный иск не признала, просила суд отказать в его удовлетворении и полностью поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление.

При этом она пояснила, что административный истец проходит военную службу в воинской должности в подразделении «штаб бригады» управления войсковой части № которое является управлением корабельного соединения. Командиром войсковой части № на основании приказа командующего Каспийской флотилией был издан приказ о необходимости постоянного размещения личного состава подчиненного соединения на кораблях соединения в соответствии с расписанием по каютам и кубрикам для жилья. В целях реализации данного приказа военнослужащим воинской части, проходящим военную службу в управлении корабельного соединения, была установлена и выплачивалась ежемесячная надбавка в размере 50 % от оклада по воинской должности.

Как далее пояснила ФИО2, в период с 25 июля по 15 августа 2018 г. войсковая часть № подверглась контрольно - финансовой проверке со стороны Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации. Согласно акту от 15 августа 2018 г. проверкой были выявлены нарушения и установлено, что оспариваемая надбавка с 1 января 2017 г. по 30 июня 2018 г. выплачивалась военнослужащим неправомерно, в связи с чем, командиром войсковой части № было принято решение о прекращении выплаты данной надбавки.

Выслушав объяснения административного истца и представителя административного ответчика, исследовав обстоятельства дела, суд находит административное исковое заявление ФИО1 подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на основании приказа командующего Каспийской флотилией с мая 2005 года проходит военную службу в войсковой части № в должности флагманского специалиста по радиационной химической и биологической защите управления штаба войсковой части № с января 2017 года административному истцу установлена ежемесячная надбавка за службу в управлениях корабельных соединений в размере 50 % оклада по воинской должности.

В соответствии с приказом командира войсковой части № изданным на основании акта выездной проверки отдельных вопросов начисления денежного довольствия и иных выплат военнослужащим, проведенной в отношении войсковой части № (далее – Акт), ФИО1 с 1 сентября 2018 г. была прекращена выплата надбавки за службу в управлениях корабельных соединений.

Как следует из Акта, в ходе проверки были выявлены нарушения в производстве неположенной выплаты, поскольку согласно п. 29 ранее действовавшей Временной инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной Министром обороны Российской Федерации 19 августа 2009 г. № 205/2/588, и пунктов 21 и 23 Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 4 апреля 2017 г. № 170, приказ командира войсковой части № «О постоянном размещении управления войсковой части № при отсутствии приказа вышестоящего командира о размещении управления войсковой части № на кораблях издавался с нарушением Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

Вышеизложенные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: объяснениями лиц, участвующих в деле, копией приказа командира войсковой части № от 28 января 2017 г. № 3, выпиской из акта № выездной проверки отдельных вопросов начисления денежного довольствия и иных выплат военнослужащим, проведенной в отношении войсковой части № копией приказа командира войсковой части № от 7 сентября 2018 г. № 170.

30 декабря 2016 г. командующим Каспийской флотилией издан приказ, в соответствии с которым командиру войсковой части № было дано указание о необходимости постоянного размещения личного состава подчиненного соединения на кораблях соединения в соответствии с расписанием по каютам и кубрикам для жилья.

Командиром войсковой части № на основании вышеприведенного приказа издан приказ о постоянном размещении управления войсковой части № на кораблях и катерах, а также с указанной даты личный состав управления корабельного соединения был размещен на кораблях.

Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из приказа командующего Каспийской флотилией от 30 декабря 2016 г. № 182 «О развертывании командного № надводных кораблей», внесением изменений в указанный приказ 21 августа 2018 г. № 1623, копией приказа командира войсковой части № от 31 декабря 2016 г. № 927, а также планом размещения личного состава управления на кораблях и катерах войсковой части №, утвержденным начальником штаба войсковой части № <данные изъяты> ФИО5 31 декабря 2016 г.

В соответствии с подп. «в» п. 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700 (далее – Порядок), военнослужащим, проходящим военную службу в особых условиях военной службы, выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере 50 % оклада по воинской должности в экипажах надводных кораблей (судов, катеров), в том числе строящихся, и в управлениях корабельных соединений (до эскадры надводных кораблей (катеров) включительно), постоянно размещенных на кораблях, а также в управлениях подводных лодок (до командования подводных сил включительно).

Согласно п. 32 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» правила выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

Во исполнение предписаний вышеуказанного федерального закона Правительство Российской Федерации постановлением от 21 декабря 2011 г. № 1073 утвердило Правила выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту (далее – Правила).

В соответствии с подп. «б» п. 3 Правил, надбавка за службу в управлениях корабельных соединений выплачивается военнослужащим, проходящим военную службу в управлениях корабельных соединений (до эскадры надводных кораблей (катеров) включительно), постоянно размещенных на кораблях. Тем же подпунктом п. 3 Правил предусмотрена выплата надбавки за службу в экипажах надводных кораблей.

Согласно исследованному в судебном заседании штату № бригады (надводных кораблей) №, утвержденному начальником Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 11 мая 2012 г., а также Положению о 106 бригаде надводных кораблей, утвержденном командующим Каспийской флотилии, в состав войсковой части № – соединения надводных кораблей входят управления бригады, штаб бригады, электромеханическая служба, боевой информационный пост, пункт управления, пост противовоздушной обороны, корабельный пункт управления наведения (истребительной авиации).

Содержание названных правовых норм указывает на то, что надбавка за службу в управлениях корабельных соединений установлена для тех военнослужащих, которые непосредственно проходят военную службу в управлениях корабельных соединений, постоянно размещенных на кораблях.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО6-А. – <данные изъяты> Федерального государственного казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области» пояснил, что с 1 января 2017 г. военнослужащим войсковой части № была установлена надбавка в размере 50 % оклада по воинской должности за особые условия военной службы. Однако, после проведенной с 25 июля по 15 августа 2018 г. в воинской части проверки был составлен акт, в соответствии с которым выплата оспариваемой надбавки была прекращена.

При этом, как пояснил далее свидетель, при установлении оспариваемой надбавки, проект приказа проходил финансовую экспертизу и проверялся на соответствие с установленными Порядком обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации нормами. После проведенной проверки им было установлено, что оспариваемая надбавка ФИО1 была положена, в связи с чем, она последнему и была установлена.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что административный истец проходит военную службу в воинской должности в подразделении «штаб бригады» управления войсковой части № которое является управлением корабельного соединения, которое размешено на кораблях соединения в соответствии с расписанием по каютам и кубрикам для жилья.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО1 надбавка за службу в управлениях корабельных соединений положена, следовательно, командир войсковой части № неправомерно прекратил выплату административному истцу указанной надбавки.

В связи с вышеизложенным, суд признает незаконными действия командира войсковой части № связанные с прекращением выплаты административному истцу с 1 сентября 2018 г. надбавки за службу в управлениях корабельных соединений, и возлагает на указанного командира обязанность по возобновлению выплаты указанной надбавки ФИО1 в тех же размерах.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд

решил:

заявление ФИО1 удовлетворить полностью.

Признать незаконным приказ командира войсковой части № от 7 сентября 2018 г. № 170 в части прекращения с 1 сентября 2018 г. выплаты ФИО1 ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 50 % оклада по воинской должности и обязать его отменить указанный приказ.

Обязать командира войсковой части № установить ФИО1 ежемесячную надбавку за особые условия военной службы в размере 50 % оклада по воинской должности с 1 сентября 2018 г. и внести указанные данные в ПИРО «Алушта» в течение месяца со дня получения копии вступившего в законную силу решения суда, о чем сообщить ФИО1 и в суд в тот же срок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Махачкалинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий