Решение № 2А-278/2017 А-278/2017 от 29 октября 2017 г. по делу № 2А-278/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело №а-278/2017

30 октября 2017 года <адрес>

Сухобузимский районный суд ФИО5 края в составе:

председательствующего судьи Русиной М.П.,

при секретаре Шейфер В.В.,

с участием административного истца ФИО1,

ФИО5 административного ответчика администрации <адрес> ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации <адрес>, администрации Миндерлинского сельсовета, главе администрации Миндерлинского сельсовета ФИО4 о возложении обязанностей ликвидации несанкционированных свалок, организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с иском и уточнениями к нему (т.1 л.д. 31 и т.2 л.д. 14) к администрации <адрес>, администрации Миндерлинского сельсовета и главе администрации Миндерлинского сельсовета с требованиями о возложении обязанностей организации сбора и вывоза бытовых отходов, ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов.

Требования мотивированы тем, что в <адрес> расположенном на территории Миндерлинского сельсовета <адрес> отсутствуют специальные площадки для мусоросборников, не организован сбор и вывоз мусора, что привело к тому, что на территории поселка, на его окраинах и в лесном массиве образовалось несанкционированное складирование отходов, что нарушает права истцов, как жителей данного поселка, на санитарно-эпидемиологическую безопасность, здоровье.

Просили (с учетом заявления об уточнении исковых требований) возложить на ответчиков обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с <адрес>, где проживают истцы, не реже двух раз в каждый месяц календарного года согласно требованиям СанПин 42-128-4690-88; по обустройству площадок для установки контейнеров, мусоросборников; по составлению графиков вывоза бытовых отходов и мусора с территории <адрес>; по ликвидации несанкционированных мест складирования отходов, распахиванию подъездных путей к ним, установке указателей мест расположения санкционированных свалок, и указателей содержащих запрет несанкционированных свалок с информацией о штрафе за нарушение данного требования; по организации уборки, чистки территории, вывозу твердых бытовых отходов с территории <адрес> и лесного массива прилегающего к территории к территории <адрес>.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного производства (т.1 л.д.204).

Определением суда в качестве заинтересованного лица привлечено МУПАС «ЖКХ» (т.2 л.д.26), в качестве административного соответчика привлечено ФИО5 края (т.2 л.д.93).

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивал на удовлетворении своих требований по изложенным в иске основаниям.

ФИО5 административного ответчика администрации <адрес> ФИО8 возражала против удовлетворения требований иска, полагая, что администрация <адрес> не является надлежащим ответчиком по настоящему делу (т.1 л.д.216).

ФИО5 края ФИО9 в письменных возражениях изложила доводы в обоснование того, что надлежащим ответчиком по настоящему делу являются органы местного самоуправления.

Своего ФИО5 в судебное заседание административный соответчик ФИО5 края, будучи уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, не направило, в письменных возражениях на иск изложена просьба о рассмотрении дела в отсутствие ФИО5 (л.д.94,98).

Будучи уведомленными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела административные истцы ФИО2, ФИО3, административный ответчик глава администрации Миндерлинского сельсовета в своих интересах и в интересах администрации Миндерлинского сельсовета, заинтересованное лицо МУПАС «ЖКХ» в судебное заседание не явились (т.2 л.д.91, 97). С учетом требований статьи 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав участвующих в рассмотрении дела лиц, принимая во внимание письменные возражения ответчика, исследовав доказательства по делу, суд находит административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, закреплено положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Как установлено в статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно положений п. 4 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, в частности проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами и не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 "Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения" в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ"Об отходах производства и потребления" закреплены полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, к которым отнесены: разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливающих правила осуществления деятельности региональных операторов, контроль за их исполнением; осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору; участие в организации обеспечения доступа к информации в области обращения с отходами.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу ч.ч.3,4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора к вопросам местного значения сельского поселения не относится, поскольку данное полномочие не закреплено за сельскими поселениями законом субъекта Российской Федерации. Указанные вопросы на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В силу п. "Л" ч. 1 ст. 1 Закона ФИО5 края от ДД.ММ.ГГГГ N 9-3724 "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями ФИО5 края" за сельскими поселениями ФИО5 края закреплены вопросы местного значения, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что действующее законодательство не содержит прямого указания о возложении на сельские поселения, как и на субъект РФ обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, по организации и сбору бытовых отходов и мусора на территории в границах территории муниципального образования.

Таким образом, в случае невозможности установить собственника бытовых отходов, на органы местного самоуправления соответствующего муниципального района законом возложена обязанность осуществлять ликвидацию несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной на его территории.

Судом установлено, что административный истец ФИО3 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, и зарегистрирован в нем вместе с административными истцами ФИО1, ФИО2

Кроме того, судом установлено, что по месту жительства истцов, как непосредственно в их домовладении так и на <адрес> не организован регулярный сбор и вывоз мусора, в <адрес> отсутствуют площадки для установки контейнеров и мусоросборников. Домовладение ФИО11, как и в целом <адрес> не канализованы.

В результате натурного осмотра территории <адрес>, произведенного в выездном судебном заседании (т.2 л.д.1-9), установлено наличие в границах поселка Родниковый несанкционированных свалок. Всего мест несанкционированного складирования установлено четыре. Все они расположены вдоль проходящей по поселку автодороги Миндерла-Иркутсткое, в частности: первая на расстоянии 200 метров от начала автодороги и 300 метров слева от автодороги; вторая на расстоянии 700 метров от начала автодороги и 100 метров слева от автодороги; третья –возле озера <адрес>, на расстоянии 800 метров от начала автодороги и 200 метров справа от автодороги; четвертая на расстоянии 1 км от начала автодороги и 20 метров вправо от автодороги. В ходе осмотра установлено, что обнаруженные отходы характеризуются как твердые коммунальные отходы (ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления")(т.1 л.д.217-250, т.2 л.д.1-6).

Анализируя установленное в результате натурного осмотра местонахождение свалок в совокупности со схемой Генерального плана <адрес>, судом установлено, что все свалки расположены в границах поселка Родниковый, на территории земельных участков, которые, как установлено судом, не имеют собственников. Свалки не находятся на территории лесных массивов (т.2 л.д.18). В ходе судебного заседания собственника бытовых отходов установить не удалось.

Учитывая вышеприведенные нормы права, регулирующие спорные правоотношения, а также того, что земельные участки, на которых размещены несанкционированные свалки, не находятся в собственности физического или юридического лица, суд приходит к выводу о том, что Миндерлинский сельсовет <адрес>, в том числе и его глава ФИО10, Правительнство ФИО5 каря, не являются надлежащими ответчиками, на которых может быть возложена обязанность ликвидировать несанкционированные свалки бытовых отходов на территории Миндерлинского сельсовета <адрес>.

Поскольку судом установлено, что собственников бытовых отходов установить невозможно, обязанность ликвидировать несанкционированные свалки бытовых отходов, расположенные на территории <адрес>, в силу закона возлагается на администрацию <адрес>.

При определении срока возложения обязанностей на администрацию <адрес> по ликвидации несанкциониованных свалок, следует учитывать, что указанные действия требуют определенные временные затраты связанные с соблюдением установленного порядка осуществления закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд, в том числе как для осуществления процедуры закупки, так и на выполнение работ по ликвидации свалки лицом, с которым должен быть заключен соответствующий муниципальный контракт. В связи с этим суд находит правильным срок выполнения данных действий для ответчика определить в шесть месяцев.

Кроме того, согласно положений ч. 1 и ч. 5 ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом. Собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются сбор, транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

В силу п. 2 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению бытовых отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В соответствии со статьей 4.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Согласно пояснений руководителя МУПАС «Жилищно-коммунальный комплекс» твердые коммунальные отходы относятся преимущественно к III-V классам степени опасности.

Согласно п. 3.7.8 Постановление Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" сбор твердых бытовых отходов в неканализированных домовладениях следует производить отдельно в малые (металлические) емкости, которые должны выноситься жильцами в установленное время к месту остановки мусоровоза. В случае трудности эксплуатации металлических мусоросборников при минусовых температурах допускается применение съемных деревянных ящиков без дна вместимостью до 1 м, устанавливаемых на бетонированной или асфальтированной площадке. Для сбора жидких бытовых отходов и помоев на территории неканализованных домовладений следует устраивать помойницы, как правило, объединенные с дворовыми уборными общим выгребом.

В силу положений требований п.2.2.3 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» на территории частных домовладений места расположения мусоросборников, дворовых туалетов и помойных ям должны определяться самими домовладельцами.

Судом установлено, что на территории <адрес> имеется муниципальное унитарное предприятие МУПАС «Жилищно-коммунальный комплекс», в предмет уставной деятельности которого входит предоставление услуг ЖКХ, в том числе чистка и уборка жилых помещений, удаление и обработка твердых отходов, уборка территории (т.2 л.д. 57-70), имеющее лицензию №(24)-2711-СТ от ДД.ММ.ГГГГ на сбор отходов IV класса опасности и транспортирование отходов IV класса опасности (т.2 л.д.71), которым заключен договор на захоронение отходов IV и V класса опасности с ОАО «Автоспецбаза» (т.2 л.д.72), имеющим в свою очередь лицензию № от ДД.ММ.ГГГГ на сбор отходов III и IV класса, транспортирование отходов III и IV класса, размещение отходов III класса.

Ответчики же не имеют лицензий на сбор и вывоз мусора. Иных организаций, осуществляющих законную деятельность по сбору и вывозу мусора с территории <адрес>, не установлено.

Также установлено, что никто из жителей <адрес> до настоящего времени не заключил договор с МУПАС «Жилищно-коммунальный комплекс» на сбор и вывоз мусора.

Несмотря на то, что в ходе судебного разбирательства истцы получили сведения о наличии специализированной лицензированной организации, осуществляющей за плату деятельность по сбору и вывозу бытовых отходов на территории <адрес>, договор с этой или иной организацией административными истцами не заключен до настоящего времени.

Анализ правовых норм и установленных обстоятельств приводит к выводу, что в части сбора и регулярного вывоза бытовых отходов с частного домовладения, именно его собственник (пользователь) обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с организациями, осуществляющими деятельность по сбору и транспортированию бытовых отходов. В связи с этим исковые требования к ответчикам в данной части не основаны на законе и в их удовлетворении следует отказать.

Кроме того, п. 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.1 ч. 9 настоящей статьи, а именно нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Однако административными истцами не представлено доказательств нарушения их прав отсутствием на территории <адрес> указателей мест расположения санкционированных свалок, указателей содержащих запрет несанкционированных свалок с информацией о штрафе за нарушение данного требования, а также отсутствием обустроенных площадок для установки контейнеров, мусоросборников.

Сам по себе факт их отсутствия не свидетельствует о нарушении прав истцов.

Вместе с тем правовых оснований для возложения обязанностей на ответчиков по распахиванию подъездных путей к свалкам, установке указателей мест расположения санкционированных свалок, и указателей содержащих запрет несанкционированных свалок с информацией о штрафе за нарушение данного требования, не имеется.

При оценке доводов в отношении необходимости возложения обязанностей по обустройству площадок следует учитывать, что административные истцы выступают в рамках настоящего дела в силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ исключительно в своих интересах и каких-либо полномочий на защиту интересов других лиц, в частности иных жителей <адрес>, у них не имеется. Также необходимо учитывать, что до настоящего времени жители <адрес> не заключили договоры со специализированными организациями на сбор и вывоз мусора.

По смыслу положений пунктов 2.2.2, 2.2.3 "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" стандартные металлические контейнеры используются в благоустроенном жилищном фонде, для их установки предусмотрены специальные правила размещения площадок под них. Специальные площадки для таких контейнеров выделяются с учетом численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов (п.2.1.4). Вместе с тем в домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники. Требований к необходимости установки площадок для таких сборников, не установлено.

Сбор мусора с территории частных домовладений может осуществляться в местах, определяемых самими домовладельцами и путем сбора в малые (металлические) емкости, которые должны выноситься жильцами в установленное время к месту остановки мусоровоза, в силу п.3.7.8 Постановление Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 170 и п.2.2.3 СанПин 42-128-4690-88.

По мнению суда каких либо препятствий к осуществлению сбора мусора с территории домовладения истцов таким способом, в том числе, которые могли бы повлечь за собой нарушение прав административных истцов, не установлено.

При таких обстоятельствах суд делает вывод, что отсутствие обустроенных площадок для установки контейнеров, мусоросборников на территории <адрес>, прав истцов не нарушает.

Таким образом, административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.ст.179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 удовлетворить частично.

Обязать администрацию <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные в границах <адрес> ФИО5 края, вдоль автодороги Миндерла-Иркутсткое: №- на расстоянии 200 метров от начала автодороги и 300 метров слева от автодороги; № на расстоянии 700 метров от начала автодороги и 100 метров слева от автодороги; № – расположенную возле озера <адрес>, на расстоянии 800 метров от начала автодороги и 200 метров справа от автодороги; № на расстоянии 1 км от начала автодороги и 20 метров вправо от автодороги.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Сухобузимский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: