Решение № 2А-141/2023 2А-141/2023~М-209/2023 М-209/2023 от 6 декабря 2023 г. по делу № 2А-141/2023

22RS0063-01-2023-000255-19

Дело №2а-141/2023


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Шелаболиха 07 декабря 2023 года

Шелаболихинский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Запольской И.С.,

при секретаре судебного заседания Синявской О.В.,

с участием прокурора Шелаболихинского района Будянского П.А., заместителя прокурора Шелаболихинского района Суходоева А.С., и.о. прокурора Шелаболихинского района Лукьянова Д.Л., и.о. прокурора Шелаболихинского района Трепалиной Е.Ю., помощника прокурора Шелаболихинского района Сьяновой А.Д., прокурора Шелаболихинского района Грибанова А.В.,

представителя административного ответчика О,

представителя заинтересованного лица Ч,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Шелаболихинского района Алтайского края, в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Шелаболихинский район Алтайского края» в лице Администрации Шелаболихинского района Алтайского края об обязании выполнить работы по содержанию автомобильных дорог на <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями №,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с уточненным впоследствии в судебном заседании *** вышеуказанным административным иском к административному ответчику - муниципальному образованию «Шелаболихинский район Алтайского края» в лице Администрации Шелаболихинского района Алтайского края и, ссылаясь на положения Федерального закона от *** №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от *** №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», просит обязать муниципальное образование «Шелаболихинский район Алтайского края» в лице Администрации Шелаболихинского района Алтайского края выполнить работы по содержанию автомобильных дорог на <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями №, путем их выравнивания и применения соответствующего дорожного покрытия.

В обоснование заявленных требований прокурор указывает, что прокуратурой Шелаболихинского района по обращению жителей <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения на территории Шелаболихинского района Алтайского края.

В ходе проведенной проверки установлено, что на <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> в <адрес> имеются грунтовые автомобильные дороги, не имеющие каких-либо дорожных одежд и которые представляют собой земляной грунт, на котором вследствие воздействия поверхностных вод образовались неровности, колейность, которые не обеспечивают безопасного движения по ним и не соответствуют требованиям, установленным №.

Таким образом, в нарушение положений действующего законодательства муниципальное образование «Шелаболихинский район Алтайского края» в лице Администрации Шелаболихинского района Алтайского края мер для приведения в соответствие с действующим законодательством указанных дорог не принимает.

С целью устранения выявленных нарушений главе Шелаболихинского района Алтайского края *** внесено представление, по результатам рассмотрения которого дан ответ о том, что Администрацией Шелаболихинского района Алтайского края приняты меры по приведению автомобильных дорог на <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> в <адрес> в соответствие с №, а именно: проведено грейдирование дорог специализированной техникой. Разработан локальный сметный расчет на устройство щебеночного покрытия улично-дорожной сети <адрес> от <адрес> до <адрес>. Отсыпка дорожного полотна будет производиться по мере появления в бюджете средств на указанные цели. Однако, в ходе повторной проверки, проведенной прокуратурой Шелаболихинского района *** установлено, что вышеуказанные улицы в <адрес> не прогрейдированы, отсыпка дорожного полотна укрепляющим дорожным покрытием не произведена. Неудовлетворительное состояние дорог, несоблюдение установленных ГОСТов по указанным дорогам местного значения отрицательно влияет на безопасность дорожного движения, в связи с чем прокурор района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику для понуждения его к устранению нарушений действующего законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.

Прокурор Шелаболихинского района Алтайского края в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика О в судебном заседании административные исковые требования не признал, о чем подал соответствующее письменное возражение, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требования в полном объеме. В судебных заседаниях представитель административного ответчика указывал на то, что согласно п.3.5 СП 243.132600.2015. Свод правил. Проектирование и строительство автомобильных дорог с низкой интенсивностью движения, утвержденному и введенному в действие Приказом Минтранса России от *** № (далее – Правила), автомобильные дороги на <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> в <адрес> отнесены к категории VБ, то есть автомобильные дороги с одной полосой движения, служащие для местного доступа, на которых любые движущиеся во встречном направлении транспортные средства совершают специальный разъездной маневр на участках устройства карманов или разъездов. При этом, при выборе основных параметров дороги исходят из минимальных суммарных строительных и транспортно-эксплуатационных затрат при ограничении скорости движения транспортного средства. Дороги категории VА и VБ могут иметь грунтовое покрытие. Таким образом, покрытие автомобильных дорог на <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес><адрес> соответствует Правилам, так как указанные дороги могут быть грунтовыми и не требуют каких-либо специальных дорожных одежд. Главой муниципального образования «Шелаболихинский район Алтайского края» *** утверждено муниципальное задание муниципальному бюджетному учреждению «Центр комплексного обслуживания муниципального имущества», в котором на указанное учреждение возложена обязанность по содержанию и эксплуатации автомобильных дорог, в том числе проходящих по улицам населенных пунктов, а также иных проездов для автомобилей, имеющих твердое покрытие на территории Шелаболихинского района Алтайского края. Согласно постановления Администрации Шелаболихинского района Алтайского края от *** №, указанным учреждением получен в оперативное управление автогрейдер ГС-14.02 для исполнения муниципального задания. В течение летнего периода 2023 года и по настоящее время МБОУ «Центр комплексного обслуживания муниципального имущества» неоднократно производило чистку (грейдирование) дорог в том числе по улицам в <адрес>, указанным в административном исковом заявлении, что подтверждается фотоматериалами, представленными суду в судебных заседаниях. Грейдирование дорог производится с регулярной периодичностью и в соответствии с пп.«в» п.5.3.3 СП 243.132600.2015. Таким образом, Администрацией Шелаболихинского района Алтайского края на постоянной основе производится работа по устранению неровностей, колейностей, в целях обеспечения безопасного движения по ним и выполнение требований, установленных №, предусмотренных для данной категории автомобильных дорог. На момент рассмотрения административного иска также произведены необходимые работы по содержанию автомобильных дорог, в том числе произведено выравнивание автомобильных дорог, указанных в административном исковом заявлении, что подтверждается фотоматериалами, приобщенными к материалам административного дела. На основании изложенного, представитель административного истца полагает, что административные исковые требования прокурора Шелаболихинского района Алтайского края не подлежат удовлетворению, а сам административный иск заявлен преждевременно.

Представитель заинтересованного лица Ч в судебном заседании поддержал мнение представителя административного ответчика по изложенным им основаниям, в связи с чем, просил отказать в заявленных административных исковых требования в полном объеме.

Исследовав материалы административного дела, изучив собранные по делу доказательства, дав им оценку в совокупности и каждому в отдельности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный иск подан прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц, пользующихся дорожной сетью <адрес>.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от *** №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», законодательство об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Отношения, указанные в статье 1 настоящего Федерального закона, могут регулироваться также нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами (ч.2 Закона).

В соответствии со ст.ст.2, 7 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу ст.18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно статье 3 Федерального закона от *** № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно пункта 5 части 1, частей 3, 4 статьи 14 Федерального закона от *** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) вопросы местного значения сельского поселения, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (часть 4 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что полномочия по решению вопросов местного значения в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта – <адрес> и обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организацию дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществлению дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации администрации Шелаболихинского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края не передавались.

Таким образом, полномочия по дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения на территории <адрес> являются вопросами местного значения муниципального образования «Шелаболихинский район Алтайского края» в лице Администрации Шелаболихинского района Алтайского края.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от *** №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ст.14 указанного Закона, планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от *** №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога это - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п.7 ст.3 указанного закона владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона №257-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 указанной статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от *** №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в качестве задач настоящего Федерального закона определены охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст.12 этого Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч.2 ст.12 названного Закона).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами административного дела, бремя содержания указанных в административном исковом заявлении автомобильных дорог местного значения на территории <адрес> несет муниципальное образование «Шелаболихинский район Алтайского края» в лице Администрации Шелаболихинского района Алтайского края.

В соответствии с п.15 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ, содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч.18 ст.5 Федерального закона №257-ФЗ, классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от *** № утверждены Правила классификации автомобильных дорог (их участков) в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог (далее – Правила).

Согласно названным Правилам автомобильные дороги по условиям движения и доступа к ним разделяются на следующие классы: а) автомагистраль, б) скоростная автомобильная дорога, в) обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога) (пункт 2).

Отнесение автомобильной дороги к соответствующему классу осуществляется в соответствии с критериями, установленными ст.5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Для автомобильной дороги класса «автомагистраль» устанавливается IА категория. Для автомобильной дороги класса «скоростная автомобильная дорога» устанавливается IБ категория. Для автомобильной дороги класса «обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога)» могут устанавливаться IВ, II, III, IV и V категории (пункт 3).

Отнесение эксплуатируемых автомобильных дорог к категориям автомобильных дорог осуществляется в соответствии с основными показателями транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог (пункт 5).

Как установлено судом, автомобильные дороги <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> в <адрес> относятся к дорогам местного значения категории VБ, не имеют какого-либо покрытия, являются грунтовыми.

На автомобильные дороги IV и V категорий, имеющих среднегодовую суточную интенсивность движения не более 400 авт./сут. распространяется свод правил «Проектирование и строительство автомобильных дорог с низкой интенсивностью движения».

В соответствии с п.3.5 СП 243.1326000.2015. Свод правил. Проектирование и строительство автомобильных дорог с низкой интенсивностью движения, утвержденного Приказом Минтранса России от *** №, автомобильные дороги категории VБ – это автомобильные дороги с одной полосой движения, служащие для местного доступа, на которых любые движущиеся во встречном направлении транспортные средства совершают специальный разъездной маневр на участках устройства карманов или разъездов. При выборе основных параметров дороги исходят из минимальных суммарных строительных и транспортно-эксплуатационных затрат при ограничении скорости движения транспортного средства. Дороги категории VА и VБ могут быть грунтовыми.

Согласно разд. 4 Методологических положений по статистике транспорта, утвержденных Приказом Росстата от *** №, в зависимости от типа покрытия автомобильные дороги разделяются на автомобильные дороги с твердым покрытием и грунтовые автомобильные дороги.

Грунтовая дорога - автомобильная дорога, устроенная из естественного грунта или грунта, укрепленного добавками других материалов, и не имеющая твердого покрытия. Аналогичное понятие грунтовой дороги дано в Приложении № к Приказу Росстата от *** N 534 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за внутренней и внешней торговлей, платными услугами населению, транспортом и правонарушениями в сфере экономики».

Грунтовая дорога может быть временной (Государственные элементные сметные нормы на строительные работы. ГЭСН 81-02-27-2020. Сборник 27. Автомобильные дороги (утв. Приказом Минстроя России от *** №/пр)). Например, грунтовая дорога может быть создана для перевозки тяжелой и гусеничной техники в полосе отвода (п.16 Порядка проектирования, создания, содержания и эксплуатации объектов лесной инфраструктуры, утв. Приказом Минприроды России от *** №).

Поверхность грунтовой дороги покрыта природным грунтом или грунтом с добавками других материалов. Грунтовые дороги имеют дорожные одежды переходного типа по классификации СП 34.13330.2021 «Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП ***-85*» (утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от *** N 53/пр) или не имеют одежды вообще.

На основании изложенных норм действующего законодательства в их системной взаимосвязи, а также в ходе рассмотрения административного спора, судом достоверно установлено, что автомобильные дороги <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> в <адрес>, относящиеся к дорогам местного значения категории VБ, могут быть грунтовыми и не иметь какого-либо специального покрытия (дорожных одежд), что не противоречит действующему законодательству, в том числе установленным требованиям к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, установленных №. В связи с чем, исковые требования прокурора Шелаболихинского района в части возложения на муниципальное образование «Шелаболихинский район Алтайского края» в лице Администрации Шелаболихинского района Алтайского края обязанности применить дорожное покрытие в соответствии с № удовлетворению не подлежат, поскольку фактически административным истцом заявлены требования о приведении дорог в соответствие с нормами и правилами, которые не распространяются на внутрипоселковые грунтовые дороги, оснований для распространения на них указанных административным истцом нормативов не имеется.

Приказом Минтранса России от *** № (ред. от ***) «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (Зарегистрировано в Минюсте России *** N 28505) определен перечень (классификация) работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Классификация). Указанный перечень распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации.

В зависимости от категории автодорог и согласно п.6 указанной классификации, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят:

1) по полосе отвода, земляному полотну и системе водоотвода:

а) поддержание полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке; очистка их от мусора и посторонних предметов с вывозом и утилизацией на полигонах;

б) планировка откосов насыпей и выемок, исправление повреждений с добавлением грунта и укрепление засевом трав;

в) поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов);

г) устройство дренажных прорезей;

д) противопаводковые мероприятия;

е) срезка, подсыпка, планировка и уплотнение неукрепленных обочин дренирующим грунтом толщиной до 10 см; подсыпка, планировка и уплотнение щебеночных и гравийных обочин; устранение деформаций и повреждений на укрепленных обочинах;

ж) восстановление земляного полотна на участках с пучинистыми и слабыми грунтами на площади до 100 м2;

з) ликвидация съездов с автомобильных дорог (въездов на автомобильные дороги) в неустановленных местах;

и) поддержание в чистоте и порядке элементов обозначения границ полосы отвода;

к) ликвидация последствий обвалов, осыпей, оползней и селевых потоков, другие противооползневые мероприятия;

2) по дорожным одеждам:

а) очистка проезжей части от мусора, грязи и посторонних предметов, мойка покрытий, поливка (увлажнение) проезжей части (в ред. Приказа Минтранса России от *** №);

б) восстановление сцепных свойств покрытия в местах выпотевания битума;

в) устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов;

г) устранение сколов и обломов плит цементобетонных покрытий, замена, подъемка и выравнивание отдельных плит, защита цементобетонных покрытий от поверхностных разрушений;

д) ликвидация колей глубиной до 50 мм; фрезерование или срезка гребней выпора и неровностей по колеям (полосам наката) с заполнением колей черным щебнем или асфальтобетоном и устройством защитного слоя на всю ширину покрытия;

е) защита асфальтобетонных покрытий от поверхностных разрушений герметизирующими пропиточными материалами, устройство изолирующего слоя из эмульсионно-минеральной смеси или мелкозернистой поверхностной обработки локальными картами для приостановки и предупреждения развития отдельных трещин на участках длиной до 100 м;

ж) восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий ((в ред. Приказа Минтранса России от *** №);

з) восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр;

и) обеспыливание проезжей части автомобильных дорог;

к) восстановление дорожной одежды на участках с пучинистыми и слабыми грунтами на площади до 100 м2;

л) устройство защитных слоев, слоев износа и поверхностной обработки дорожного покрытия;

м) восстановление сцепных свойств покрытия путем устройства защитных слоев, слоев износа или поверхностной обработки.

В соответствии с требованиями №. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного Приказом Росстандарта от *** №-ст, указанный стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования указанного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Как следует из материалов дела, проверкой, проведенной прокуратурой Шелаболихинского района Алтайского края установлено, что на <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> в <адрес> имеются грунтовые автомобильные дороги, не имеющие каких-либо дорожных одежд, и которые представляют собой земляной грунт, на котором вследствие воздействия поверхностных вод образовались неровности, колейность, которые не обеспечивают безопасного движения по ним и не соответствуют требованиям, установленным №.

С целью устранения выявленных нарушений действующего законодательства главе Шелаболихинского района *** внесено представление, по результатам рассмотрения которого дан ответ, что приняты меры по приведению автомобильных дорог на <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> в <адрес>, а именно: проведено грейдирование дорог специализированной техникой. Однако, в ходе повторной проверки, проведенной прокуратурой Шелаболихинского района *** установлено, что вышеуказанные улицы в <адрес> не прогрейдированы.

Согласно информации МО МВД России «Павловский» от ***, поступившей в прокуратуру Шелаболихинского района и имеющейся в материалах гражданского дела, сотрудниками отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения МО МВД России «Павловский» совместно с помощником прокурора Шелаболихинского района были обследованы улицы в <адрес>. В результате обследования установлено, что на <адрес> от <адрес> до <адрес>, в районе домов <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> выявлены нарушения содержания улично-дорожной сети в виде просадок и выбоин, превышающих предельно допустимые требования №. На <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> в <адрес> недостатков транспортно-эксплуатационного состояния проезжей части не выявлено.

Вместе с тем, из отзыва на административное исковое заявление администрации Шелаболихинского района, пояснений представителя административного ответчика О в судебных заседаниях, представленных им документах и фотографий о состояния дорог и дорожного полотна по указанным в административном исковом заявлении улиц, в том числе представленных непосредственно в настоящее судебное заседание, следует, что дорожное покрытие по <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> в <адрес>, приведено в соответствии с установленными требованиями Государственного стандарта РФ №. Кроме того, соответствие дорожного покрытия по <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> в <адрес> указанному Стандарту, также подтверждается информацией ОГИБДД МО МВД России «Павловский» от ***. Согласно пояснениям представителя административного истца, данными в ходе рассмотрения настоящего административного дела, автомобильная дорога по <адрес> также приведена в соответствие с вышеуказанными требованиями национального стандарта, недостатков транспортно-эксплуатационного состояния не установлено. Представленные суду документы, фотографии подтверждают доводы административного ответчика о приведении дорожного покрытия по вышеуказанным в административном исковом заявлении автомобильным дорогам местного значения в соответствии с установленными требованиями №.

Таким образом, из представленных стороной административного ответчика доказательств усматривается, что на момент разрешения спора требования прокурора по содержанию указанных в административном исковом заявлении дорог, удовлетворены муниципальным образованием «Шелаболихинский район Алтайского края» в лице Администрации Шелаболихинского района Алтайского края в добровольном порядке. Доказательств опровергающих доводы административного ответчика и представленные им доказательства административным истцом в ходе рассмотрения административного дела, в том числе в настоящем судебном заседании не представлено. Административным истцом суду представлены только фотоматериалы, имеющиеся в материалах административного дела, которые были сделаны на момент подачи административного искового заявления, а также в октябре и ноябре ***. Доказательств, с достоверностью подтверждающих нарушения содержания улично-дорожной сети, не соответствие её требованиям №, в том числе наличие просадок и выбоин, превышающих предельно допустимые требования №, колейности, по автодорогам местного значения, указанным в административном исковом заявлении, административным истцом на момент разрешения спора не представлено.

При указанных обстоятельствах, с учетом материалов административного дела, оценив имеющиеся доказательства в совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении заявленных административных исковых требованиях прокурору Шелаболихинского района Алтайского края надлежит отказать в полном объеме.

Административный истец и административный ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены.

Согласно статье 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются.

Учитывая, что в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются, судебные издержки взысканию с административного ответчика не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Шелаболихинского района Алтайского края, в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Шелаболихинский район Алтайского края» в лице Администрации Шелаболихинского района Алтайского края об обязании выполнить работы по содержанию автомобильных дорог на <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями №, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Шелаболихинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ***.

Судья И.С. Запольская