Решение № 2А-292/2024 2А-292/2024(2А-4951/2023;)~М-4280/2023 2А-4951/2023 М-4280/2023 от 15 января 2024 г. по делу № 2А-292/2024

УИД 01RS0004-01-2023-008740-41 К делу № 2а-292/2024


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

16 января 2024 года г. Майкоп

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе председательствующего судьи Рамазановой И. И.,

при секретаре Куфановой Р.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 к Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея о признании решения № 347 от 02 ноября 2023 года незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 и ФИО2 обратились в Майкопский городской суд с административным исковым заявлением к Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений. В обоснование заявленных требований указал, что решением от ДД.ММ.ГГГГ им было отказано в выдаче жилищного сертификата, так как истцы прибыли на территорию Российской Федерации с территории третьих стран, а так же не внесение сведений о ребенке ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Полагает указанное решение не незаконно и не обоснованно и нарушает их права. Так полагает, что административный ответчик не учел, что ФИО3 выехала на территорию третьей страны после начала боевых действий, к своему супругу который находился там на заработках, в документах административных истцов имеются отметки о пересечении границ, они имеют в городе Херсоне недвижимость, дочь родилась на территории государства Литва и не имеет регистрации в <адрес>. В мае 2023 года приняли решение прибыть на территорию Российской Федерации для постоянного места проживания и сразу же получили гражданство и паспорта. Неоднократно получали заявления на получение жилищного сертификата, но получали отказы. Вынуждены снимать жилье, так как не имеют возможности вернуться домой в <адрес>.

В силу вышеизложенного, просили признать незаконным решение Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и понудить устранить допущенные нарушения, обязав выдать государственный жилищный сертификат.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала заявленные требования и просила удовлетворить, пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ выехала из <адрес> через Польшу в Литву. В Литве находилась один год, где родилась их дочь. В Литве находилась с ребенком и супругом до ДД.ММ.ГГГГ. Получала детское пособие на ребенка в сумме 85 евро. В Российскую Федерацию въезжали с территории Литвы через Калининград ДД.ММ.ГГГГ, имела вид на жительство в Литве. Пояснила, что участия в Референдуме не принимала.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании пояснил, что из <адрес> выехал ДД.ММ.ГГГГ в Литву на работу. Проживал в городе Литве до ДД.ММ.ГГГГ, В Российскую Федерацию въезжали с территории Литвы через Калининград ДД.ММ.ГГГГ, так же имел вид на жительство в Литве. Пояснил, что участия в Референдуме не принимал.

Представитель административного ответчика Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея в судебное заседание не явился, ранее возражали против удовлетворения требований административного иска, просили отказать.

Представители заинтересованных лиц Министерства строительства Российской Федерации и ППК Фонда развития территорий в судебное заседание не явились, надлежаще уведомлены о времени и месте проведения судебных заседаний.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Законодательство, конкретизирующее положения названной статьи Конституции Российской Федерации, исходит по общему правилу из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (часть статьи 4, часть 1 статьи 218, часть 9 статьи 226, статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как установлено судом и установлено из материалов дела административные истцы ФИО1 и ФИО2 состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ, брак зарегистрирован <адрес> отделом ГРАГС ГТУЮ в <адрес>. Являются родителями ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ, которая родилась в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении государственного жилищного сертификата в Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея в рамках реализации мероприятий, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации мероприятий по переселению жителей <адрес> и части <адрес>, вынуждено покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории».

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ после проведенной проверки заявления, было установлено, что представленные документы не соответствуют требованиям порядка, а именно в заявление на сертификат не включен член семьи ФИО4, а так же предоставленные документы не позволяют достоверно подтвердить факт убытия с места постоянного проживания в <адрес> и прибытия в экстренном порядке в Республику Адыгея на постоянное место жительства, сведениями о дате убытия с места постоянного проживания УВМ МВД по <адрес> и УФСБ по <адрес> не располагают, и принято решение об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата. Рекомендовано с целью подтверждения прибытия в Российской Федерации на постоянное место жительства представить копию миграционной карты, заграничный паспорт, сведения о временном проживании в пункте временного размещения, иные документы о прохождении паспортного контроля через пограничные пункты пропуска в течении 2022-2023 годов.

Административные истцы пояснили, что указанное решение незаконно и необоснованно и нарушает их права, полагают, что эвакуацию ФИО1 необходимо признать экстренной, несмотря на то, что эвакуацию в указанный период не производилась, так как ФИО1 будучи беременной, в марте 2022 года укрывалась в подвале, и самостоятельно добиралась очень долго пешком, супруг находился в другом государстве на заработках.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 686 признан государственный суверенитет и независимость <адрес>.

Федеральным конституционным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФКЗ <адрес> принята в Российскую Федерацию и образована в составе Российской Федерации нового субъекта - <адрес> в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации".

Порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, покинувшим место постоянного проживания в <адрес> или части <адрес> и прибыли на иные территории на постоянное место жительства регулируется постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1876 "О реализации мероприятий по переселению жителей <адрес> и части <адрес>, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации" (вместе с "Правилами предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании "Фонд развития территорий" в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства", "Правилами предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства").

Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления публично-правовой компанией "Фонд развития территорий" финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации за счет средств Фонда на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений (далее - социальная выплата) на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов (далее - сертификат), подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

Согласно пункта 2 Правил мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев:

а) граждане после ДД.ММ.ГГГГ покинули место постоянного проживания в <адрес> или части <адрес> (в населенных пунктах <адрес> по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3099-р) и прибыли на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства;

б) граждане до ДД.ММ.ГГГГ (включительно) подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата;

в) граждане по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы по месту жительства на территории <адрес> или части <адрес>, указанной в подпункте "а" настоящего пункта, и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории; г) у гражданина, достигшего возраста 14 лет, имеется паспорт гражданина Российской Федерации, а в отношении ребенка в возрасте до 14 лет - свидетельство о рождении ребенка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельства о рождении ребенка, выданного полномочным органом иностранного государства, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, либо паспорт (паспорта) родителя (родителей) с внесенными в паспорт (паспорта) родителя (родителей) сведениями о ребенке;

д) граждане ранее не реализовали право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил предоставления финансовой поддержки порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, указанным в пункте 2 данных Правил, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации и предусматривает, в том числе необходимость подтверждения гражданами, указанными в пункте 2 данных Правил, факта постоянного проживания в <адрес> или части <адрес> следующими документами:

документы, удостоверяющие личность гражданина, членов его семьи (паспорт гражданина Российской Федерации или иные документы, удостоверяющие личность, в том числе выданные органами публичной власти <адрес>, органами государственной власти Украины, органами местного самоуправления Украины и (или) удостоверенные нотариусами Украины, подтверждающие гражданское состояние);

документ, удостоверяющий факт постоянного проживания в <адрес> или части <адрес> гражданина и членов его семьи (паспорт гражданина Российской Федерации, содержащий отметку о регистрации по месту жительства, иные документы либо документ, подтверждающий право собственности на недвижимое имущество в <адрес> или части <адрес>, с приложением объяснения гражданина, подтверждающего факт постоянного проживания в <адрес> или части <адрес>, в случае если у такого гражданина документ, удостоверяющий факт его постоянного проживания на указанных территориях, отсутствует).

В случае отсутствия у граждан документов, подтверждающих их проживание в <адрес> или части <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, уполномоченный исполнительной орган субъекта Российской Федерации направляет запрос в уполномоченный орган <адрес> с целью подтверждения проживания гражданина на территории <адрес> или части <адрес> (пункт 5 Правил предоставления финансовой поддержки).

Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ утвержден порядок и условия предоставления гражданам покинувшим <адрес> и часть <адрес>, социальной выплаты на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Республики Адыгея на постоянное место жительства.

Согласно пункту 2 Предоставление социальной выплаты осуществляется гражданам, покинувшим <адрес> и часть <адрес>, отвечающим на момент обращения за предоставлением социальной выплаты совокупности следующих требований: документы удостоверяющие личность гражданина; документ удостоверяющий факт регистрации по месту жительства в <адрес> или части <адрес> в период до ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку одним из условий предоставления единовременной выплаты на обзаведение имуществом и социальной выплаты является факт прибытия на территорию Республики Адыгея на постоянное место жительства, гражданин, претендующий на получение указанных мер социальной поддержки, не должен находиться в третьих странах.

Иное противоречило бы целям предоставления поддержки гражданам, утратившим жилые помещения в <адрес> и <адрес> и прибывшим на территорию Российской Федерации на постоянное жительство.

Так же подпунктом «г» пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1876 указано, что, при рассмотрении заявлений граждан проверке подлежат в том числе сведения об отсутствии у гражданина и членов его семьи регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а также о дате убытия гражданина с места постоянного проживания в <адрес> или части <адрес>. Такая проверка проводится, в частности, путем направления запросов в государственные органы, осуществляющие регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту жительства и миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, в иные органы государственной власти.

Судом установлено, что ФИО1 и ФИО2 значатся зарегистрированными и проживавшими на территории <адрес>.

Согласно, списка утвержденного перечнем, утверждаемом в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3099-р Правительством РФ, в п. <адрес> (и иных районах), имеются сведения об эвакуации <адрес>.

Между тем, судом установлено, и подтверждается пояснениями административных истцов и материалами дела, что ФИО2 до начала эвакуации с ДД.ММ.ГГГГ убыл в Европу (Литву) для работы по контракту, ФИО1 выехала в Литву к супругу ДД.ММ.ГГГГ и до прибытия в Российскую Федерацию, находились на территории Литвы, вплоть до ДД.ММ.ГГГГ, дочь Аделина родилась на территории Литвы.

То есть административные истцы прибыли на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГг. с территории третьего государства, через <адрес>.

Буквальное толкование Правил свидетельствует о том, что федеральным законодательством предусмотрена возможность принятия уполномоченным органом субъекта Российской Федерации решения об отказе в предоставлении гражданину социальной выплаты, в том числе в случае выявления несоответствия критериям указанным в пункте Правил, перечень оснований для отказа в предоставлении социальной выплаты в федеральном законодательстве предусмотрен и является неисчерпывающим.

Так для установления соответствия семьи П-вых требованиям критериев в рамках реализации Правил административным ответчиком были направлены соответствующие запросы в Управление по вопросам миграции МВД по <адрес> и УФСБ по <адрес>, согласно ответа такими сведениями Управление по вопросам миграции МВД по <адрес> и УФСБ по <адрес> не располагают.

Более того, суд полагает необходимым отметить, что факт массового экстренного порядка прибытия семьи П-вых на территорию Республики Адыгея на постоянное место жительства из пояснений административных истцов и материалов дела не усматривается.

Как установлено в частях 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет следующие обстоятельства, обязанность доказывания которых возлагается на орган, принявший оспариваемое решение:

- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно частей 1,2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО1 и ФИО2 к Министерству строительства транспорта, жилищно - коммунального и дорожного хозяйства об оспаривании решения органа государственной власти, так решение об отказе получения государственного жилищного сертификата вынесено в соответствии с законом и нарушений прав и свобод административных истцов, указанным решением, подтверждения не нашло.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 и ФИО2 к Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись И. И. Рамазанова