Решение № 2А-56/2021 2А-56/2021(2А-682/2020;)~М-636/2020 2А-682/2020 М-636/2020 от 16 марта 2021 г. по делу № 2А-56/2021

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2021 года <адрес>

Болотнинский районный суд <адрес> (<адрес>, тел. №, e-mail: <адрес>) в составе:

председательствующего судьи Колесникова А.В.,

при секретаре судебного заседания Логиновой Е.М.,

с участием: представителя административного истца - помощника прокурора <адрес> Попковой Е.А.,

представителя административного ответчика администрации <адрес> ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации <адрес>, МУП <адрес> "Болотнинское автотранспортное предприятие" о признании бездействия незаконным и обязании совершению действий,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор обратился в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка исполнения администрацией <адрес> законодательства о социальной защите инвалидов. В силу ст. 15 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно- правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; условия для беспрепятственного пользования автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

При этом муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом потребностей инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации (абз.6 ст. 15 Федерального закона №181-ФЗ).

Организации, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм), обеспечивают оборудование указанных средств, вокзалов, аэропортов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами (абз. 7 ст. 15 Федерального закона №181-ФЗ).

В соответствии с положениями <адрес>, к вопросам местного значения муниципального района и полномочиям администрации <адрес> относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района (статьи 5, 30 Устава).

Для реализации указанных полномочий администрацией <адрес> с МУП «Болотнинское АТП» заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ об организации пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам внутрирайонного сообщения муниципальной сети в <адрес> (с доп. соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №).

В марте 2020 г. прокуратурой <адрес> проводилась проверка исполнения МУП «Болотнинское АТП» законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой было установлено, что предприятие осуществляет деятельность по регулярным перевозкам пассажиров транспортом в городском и пригородном сообщении и деятельность автомобильного грузового транспорта и услуг по перевозкам, предприятием эксплуатируется 23 автобуса для оказания услуг по перевозке пассажиров. Автобусы, оборудованные для обеспечения перевозки инвалидов, в автопарке предприятия отсутствуют.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ директору МУП «Болотнинское АТП» внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов. Представление было рассмотрено, согласно ответа предприятием в администрацию <адрес> направлена заявка на приобретение автобуса ПАЗ -32054 для перевозки инвалидов. Однако, в финансировании и приобретении транспортных средств МУП «Болотнинское АТП» было отказано.

Собственных средств для приобретения специализированного транспорта для перевозки инвалидов у МУП «Болотнинское АТП» не имеется, предприятие является муниципальным унитарным предприятием, имущество, имеющееся в распоряжении предприятия является собственностью администрации <адрес>.

Согласно устава МУП «Болотнинское АТП» создано в целях удовлетворения общественных потребностей в результатах его деятельности и получения прибыли. При этом предприятие осуществляет деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом (п.п. 2.1 и 2.2. Устава).

По информации администрации <адрес> и МУП «Болотнинское АТП» от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № соответственно в настоящее время в <адрес>, в составе транспортных средств, имеющихся в МУП «Болотнинское АТП», для оказания транспортных услуг населению <адрес> нет ни одной единицы общественного транспорта, предназначенного для перевозки инвалидов-колясочников. Расходы на приобретение специализированного транспорта для инвалидов, в том числе инвалидов-колясочников, органами местного самоуправления <адрес> в бюджете на 2020 год не предусматривались. МУП «Болотнинское АТП» в настоящее время также не имеет транспорта, который возможно переоборудовать для перевозки инвалидов, в том числе для перевозки инвалидов-колясочников.

Таким образом, функции органов местного самоуправления по созданию условий инвалидам для беспрепятственного пользования общественным транспортом на территории <адрес> не реализованы, что свидетельствует о бездействии администрации <адрес> по данному вопросу.

Неисполнение администрацией <адрес> требований федерального законодательства о социальной защите инвалидов, а также вышеуказанных норм-гарантий влечет за собой нарушение прав и законных интересов данной категории граждан, лишает их возможности участия в жизни общества, осуществления полноценной жизни наравне с другими людьми.

На основании изложенного прокурор (уточнил требования иска) просит суд, признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в необеспечении условий для предоставления транспортных услуг и транспортного обслуживания в границах муниципального района маломобильным группам населения <адрес> и инвалидам, в том числе инвалидам-колясочникам.

Обязать администрацию <адрес> создать условия для предоставления транспортных услуг и транспортного обслуживания инвалидов, в том числе инвалидам- колясочникам, маломобильным группам населения транспортом общего пользования в границах муниципального района

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> Попкова Е.А. настаивала на удовлетворении уточненных исковых требований, содержащиеся в иске доводы поддержала.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> ФИО2 – не согласился с заявленными требованиями, указал, что в районе работает МБУ КЦСОН <адрес>. В эту организацию, оказывающую помощь инвалидам для целей транспортировки пассажиров с ограниченными возможностями здоровья было приобретено надлежащим образом оборудованное транспортное средство. Этим транспортом осуществляется перевозка инвалидов осуществляется по заявкам граждан в границах муниципального района. Для содействия в посадке и высадке пассажиров привлекается сотрудник учреждения.

Представитель заинтересованного лица МУП «Болотнинское АТП, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть иск в его отсутствие.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В силу ст. 15 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно- правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; условия для беспрепятственного пользования автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

При этом муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом потребностей инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации (абз.6 ст. 15 Федерального закона №181-ФЗ).

В силу п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся: создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Частью 2 статьи 18 Федерального закона №-Ф3 предусмотрено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «ж» части 1 статья 72 Конституции Российской Федерации). В то же время органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (статьи 12, 130-133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (статьи 2, 7, 18 и 19).

Установив в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность ряда субъектов, в том числе органов местного самоуправления, по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Закрепляющее названную обязанность положение ч. 1 ст. 15 Федерального закона №181-ФЗ носит общий характер и не содержит указания на конкретные способы ее исполнения уполномоченными субъектами, в том числе органами местного самоуправления, равно как и не разграничивает ответственность за ее осуществление между названными субъектами.

В соответствии с положениями <адрес>, размещенного на официальном сайте администрации <адрес> в сети «Интернет», к вопросам местного значения муниципального района и полномочиям администрации <адрес> относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района (статьи 5, 30 Устава).

Согласно договора от ДД.ММ.ГГГГ № об организации пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам внутрирайонного сообщения муниципальной сети в <адрес> для реализации указанных полномочий администрацией <адрес> с МУП «Болотнинское АТП» заключен указанный договор (с доп. соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №).

В МУП «Болотнинское АТП» эксплуатируется 23 автобуса для оказания услуг по перевозке пассажиров. С ДД.ММ.ГГГГ МУП «Болотнинское АТП» приобретено 4 единицы транспорта. Однако автобусы, оборудованные для обеспечения перевозки инвалидов, в автопарке предприятия отсутствуют.

Болотнинским АТП направлена заявка в администрацию <адрес> на приобретения автобуса ПАЗ -320054 для перевозки инвалидов. Соответствующие автобусы не приобретены. Это подтвердил в суде и представитель административного ответчика ФИО1.

Согласно письма МУП «Болотнинское АТП» от ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> не выделены для МУП «Болотнинское АТП» денежные средства на приобретение транспорта, оборудованного для перевозки инвалидов, в том числе инвалидов- колясочников. В настоящее время МУП «Болотнинское АТП» не имеет транспорта, который возможно переоборудовать для перевозки инвалидов, в том числе инвалидов- колясочников.

В письме администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, указано, что специализированный транспорт для оказания услуг по перевозке инвалидов отсутствует. На 2020 г. в бюджете <адрес> денежные средства на приобретение специализированного транспорта не предусматривались. Финансирования будет рассмотрено при формировании бюджета на 2021 г. и плановый период 2022-2023 <адрес> «социального такси» на территории района отсутствуют.

Собственных средств для приобретения специализированного транспорта для перевозки инвалидов у МУП «Болотнинское АТП» не имеется, предприятие является муниципальным унитарным предприятием, имущество имеющееся в распоряжении предприятия является собственностью администрации <адрес>.

Согласно устава МУП «Болотнинское АТП» создано в целях удовлетворения общественных потребностей в результатах его деятельности и получения прибыли. При этом предприятие осуществляет деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом (п.п. 2.1 и 2.2. Устава).

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО5 пояснила, что она работает председателем общества инвалидов в <адрес>. В <адрес> общее число инвалидов <данные изъяты> человек, из них маломобильные <данные изъяты> человек. Есть инвалиды колясочники. На территории <адрес> и <адрес> общественный транспорт (транспорт общего пользования) не оборудован для передвижения указанных граждан. В МБУ КЦСОН <адрес> был приобретен один автомобиль, который используют для перевозки маломобильных и ограниченных граждан, но этот автомобиль не является транспортом общего пользования. Для поездки на таком транспорте необходимо делать заявку в МБУ КЦСОН <адрес>. Маломобильные граждане из других регионов не могут знать о таком транспорте и пользоваться им на маршрутах движения общественного трнаспорта.

Таким образом, функции органов местного самоуправления по созданию условий инвалидам для беспрепятственного пользования общественным транспортом на территории <адрес> не реализованы, что свидетельствует о бездействии администрации <адрес> по данному вопросу.

Требования к общественному пассажирскому транспорту, предназначенному для перевозки пассажиров, в том числе пассажиров- инвалидов, предусмотрены ГОСТ Р 51090-2017 «ГОСТ Р 51090-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства общественного пассажирского транспорта. Общие технические требования доступности и безопасности для инвалидов», утвержденные Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, а также ГОСТом Р 50844-95 «Автобусы для перевозки инвалидов», принятым и введенным в действие Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №. Требования указанных ГОСТов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности жизни и здоровья людей.

Декларацией о правах инвалидов, утвержденной Резолюцией тринадцатой сессии Генеральной Ассамблеи ООН от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что инвалиды должны пользоваться всеми правами без каких бы то ни было исключений и различий.

Статьями 5, 8 Декларации определено, что инвалиды имеют право на меры, предназначенные для того, чтобы дать им возможность приобрести как можно большую самостоятельность, а также на то, чтобы их особые нужды принимались во внимание на всех стадиях экономического и социального планирования.

Неисполнение администрацией <адрес> требований федерального законодательства о социальной защите инвалидов, а также вышеуказанных норм-гарантий влечет за собой нарушение прав и законных интересов данной категории граждан, лишает их возможности участия в жизни общества, осуществления полноценной жизни наравне с другими людьми.

При таких обстоятельствах, заявленное требование прокурора <адрес> подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора <адрес> к администрации <адрес>, МУП <адрес> "Болотнинское автотранспортное предприятие" о признании бездействия незаконным и обязании совершению действий – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в необеспечении условий для предоставления транспортных услуг и транспортного обслуживания в границах муниципального района маломобильным группам населения <адрес> и инвалидам, в том числе инвалидам-колясочникам.

Обязать администрацию <адрес> создать условия для предоставления транспортных услуг и транспортного обслуживания инвалидов, в том числе инвалидам- колясочникам, маломобильным группам населения транспортом общего пользования в границах муниципального района

Установить административному ответчику срок для исполнения – 2 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 17 марта 2021 года.

Судья А.В.Колесников