Решение № 2А-5381/2025 2А-5381/2025~М-2766/2025 А-5381/2025 М-2766/2025 от 7 сентября 2025 г. по делу № 2А-5381/2025

Дело №а-5381/2025

45RS0026-01-2025-005795-46


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Курган 29 августа 2025 года

Курганский городской суд Курганской области в составе председательствующего судьи Сапунова В.В.,

при секретаре Лапунове М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора г. Кургана в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Кургана о признании бездействий незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Кургана обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Кургана о признании бездействий незаконными, возложении обязанности.

В обоснование указал, что прокуратурой города проведена проверка исполнения жилищного законодательства по переселению граждан из многоквартирного дома №3 по ул. Акмолинская в г. Кургане, признанного аварийным и не включенным в муниципальную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

По результатам проведенной проверки установлено, что постановлением Администрации города Кургана от 29.05.2018 № 3287 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Срок расселения жильцов дома в постановлении, не указан.

В соответствии с п. 2 постановления Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана указано определить дальнейшее использование помещений многоквартирного дома и сроки отселения физических лиц.

Указанный жилой дом в муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда города Кургана на 2019-2025 гг.», утвержденную постановлением Правительства Курганской области № от ДД.ММ.ГГГГ не включен (в программу включены дома, признанные аварийными с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно акту обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, межведомственной комиссии при Администрации города Кургана от ДД.ММ.ГГГГ № проведение капитального ремонта или реконструкции многоквартирного дома экономически нецелесообразно в связи со значительным физическим износом и деформацией несущих стен.

Срок отселения жильцов при признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не может устанавливаться уполномоченным органом произвольно, без учета выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

Полагает, что не принятие Администрацией города Кургана мер по установлению срока расселения граждан из многоквартирного дома нарушает права и интересы лиц, проживающих в помещениях данного дома, представляющих опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, непригодного для проживания.

С учетом измененного искового заявления просит признать незаконным бездействие Администрации города Кургана, выразившееся в непринятии мер по установлению сроков отселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>; а также об изъятии земельного участка и объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд, возложить обязанность на Администрацию города Кургана в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда установить срок расселения жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, с учетом его технического состояния и вредных факторов среды обитания человека и принять решение об изъятии земельного участка и объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в измененном административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации города Кургана ФИО2, одновременно представитель заинтересованного лица Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана, действующий по доверенности, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, извещен надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц ОАО «РЖД», МТУ «Росимущества в Челябинской и Курганской областях», МКУ «Жилищная политика» в судебное заседание не явились, извещен надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно статье 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (п. 8 и п. 10 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Кургана проведена проверка исполнения жилищного законодательства по переселению граждан из многоквартирного <адрес> в <адрес>, который признан аварийным, подлежащим сносу и не включен в муниципальную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации

Согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», в силу пункта 49 которого на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно части 3 статьи 32 ЖК РФ решение органа государственной власти или органа местного самоуправления об изъятии жилого помещения подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

По смыслу части 8 статьи 32 ЖК РФ по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

В соответствии с пунктом 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет собственных средств.

В силу приведенных норм закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

В силу пунктов 47 и 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению № 2. Участие в обследовании помещения лиц, указанных в абзаце четвертом пункта 7 настоящего Положения, в случае их включения в состав комиссии является обязательным.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, вопрос об установлении срока отселения граждан из дома признанного аварийным и подлежащим сносу должен быть разрешен органом местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения межведомственной комиссии об этом.

Установлено, что согласно акту обследования помещения (многоквартирного дома) Межведомственной комиссии при Администрации города Кургана № от ДД.ММ.ГГГГ жилые помещения многоквартирного <адрес> в <адрес> не отвечают требованиям п.п. 10, 11, 15, 16 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, выявлены основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу на основании п. п. 33, 34 вышеуказанного положения.

Заключением Межведомственной комиссии при Администрации города Кургана от ДД.ММ.ГГГГ № выявлены основания для признания многоквартирного дома по <адрес> аварийным и подлежащим сносу на основании п. п. 33, 34 вышеуказанного положения.

Постановлением Администрации города Кургана № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный жилой дом по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Пунктом 2 данного постановления, на Департамент жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана возложена обязанность определить дальнейшее использование помещений многоквартирного дома и сроки отселения физических лиц.

Указанный жилой дом в муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в городе Кургане на период 2019-2025 годы» не включен.

Как следует из материалов дела, срок расселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, до настоящего времени не установлен, многоквартирный дом не включен в программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Проживание граждан в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, ставит под угрозу их жизнь и здоровье. Кроме того, наличие в границах городского округа аварийных домов может повлечь причинение вреда имуществу, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся в непосредственной близости или внутри помещений таких зданий.

В соответствии с правовой позиции, изложенной в «Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года», согласно которой предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома, в случае, если будет установлено, что помещение, в котором проживают граждане, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Как следует из материалов дела, многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийными подлежащим сносу в 2018 г., однако до настоящего времени не установлен срок его расселения.

Учитывая техническое состояние многоквартирного дома в 2018 г., а также на момент обследования ДД.ММ.ГГГГ год, что подтверждается актом № МКУ «Административно-технической инспекции», суд приходит к выводу, что проживание в аварийном доме граждан и дальнейшая эксплуатация дома создает угрозу жизни и здоровью людей, существует реальная угроза его разрушения.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, земельный участок, на котором расположен <адрес> в <адрес>, находится в федеральной собственности и передан ОАО «РЖД» по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №.

Многоквартирный дом находится в полосе отвода железной дороги и расположен на земельном участке единого землепользования с кадастровым номером <данные изъяты> с видом разрешенного использования - для эксплуатации и обслуживания объектов железнодорожного транспорта.

Согласно ст. 90 Земельный кодекс Российской Федерации в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для: 1) размещения железнодорожных путей; 2) размещения, эксплуатации и реконструкции зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта; 3) установления полос отвода.

Свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.

Порядок установления и использования полос отвода железных дорог определяется Правительством Российской Федерации.

Таким образом, изъятие земельного участка, объектов недвижимого имущества и передача для муниципальных нужд незаконна и противоречит действующему законодательству.

При таких обстоятельствах у суда имеются основания для удовлетворения заявленных требований в части признания незаконным бездействия Администрации города Кургана, выразившиеся в непринятии мер по установлению сроков отселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>; возложении обязанности на Администрацию города Кургана в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу установить срок расселения жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, с учетом его технического состояния и вредных факторов среды обитания человека.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Прокурора г. Кургана в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Кургана о признании бездействий незаконными, возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации города Кургана, выразившиеся в непринятии мер по установлению сроков отселения жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию города Кургана в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу установить срок расселения жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, с учетом его технического состояния и вредных факторов среды обитания человека.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы в Курганский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Сапунов

Мотивированное решение изготовлено 08.09.2025.