Постановление № 5-1705/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 5-1705/2020

...

Дело №

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 сентября 2020 года город Ноябрьск, ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Шабловская Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Департамента имущественных отношений Администрации г. Ноябрьск, юридический и фактический адрес: <адрес>, ОКПО №, ОГРН №, ИНН/КПП №/№,

УСТАНОВИЛ:

03 сентября 2020 года в ... часов ... минут в результате проведенной внеплановой, выездной проверки установлено, что Департамент имущественных отношений Администрации г. Ноябрьска являясь юридическим лицом, на котором лежит ответственность по обеспечению выполнения требований пожарной безопасности на объекте защиты - здание функционального назначения, расположенного по адресу: <адрес> не выполнило в установленный срок - 01 августа 2020 года, предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор № от 17 октября 2019 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности, а именно:

- в нарушение требований п. 21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №, не проводится проверка состояний огнезащитного покрытия воздуховодов систем вентиляции цокольного этажа;

- в нарушение требований ч. 2 ст. 1, ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 138, ч. 1 ст. 151 ФЗ-123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент требованиях пожарной безопасности», п. 21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждение постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №, п. 7.11.8 СНиП 41-01-2003, п. 6.17 СП 7.13130.2013, не устранены повреждения огнезащитного покрытия воздуховодов систем вентиляции цокольного этажа;

- в нарушение требований п. 22 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №, в помещениях цокольного этажа в местах пересечения противопожарных преград инженерными коммуникациями образовавшиеся отверстия (зазоры) не заделаны строительными растворами или другими негорючими материалами, обеспечивающими необходимый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость;

- в нарушение требований ч. 2 ст. 1, ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 19 ст. 88, ч. 1 ст. 151 ФЗ-123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.18 СП 4.13130.2013, п. 7.23 СНиП 21-01-97*, лестничная клетка для, сообщения между цокольным и первым этажом не ограждена противопожарными перегородками 1-го типа с устройством тамбур-шлюза с подачей воздуха при пожаре;

- в нарушение требований ч. 2 ст. 1, ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 56, ст. 85, ст. 138 ФЗ-123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №, п. 6.10 СП 7.13130.2013, находящуюся в неисправном состоянии систему вентиляции (в том числе противодымную) объекта защиты привести в исправное состояние, путём реконструкции или монтажа новых систем с учётом проектной (исполнительной) документации, предусмотрев устройство противопожарных клапанов в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также автоматическое отключение при пожаре систем общеобменной вентиляции, кондиционирования воздуха и воздушного отопления, а также закрытие противопожарных нормально открытых клапанов;

- в нарушение требований ч. 2 ст. 1, ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 56, ст. 85, 138, ч. 1 ст. 151 ФЗ-123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. «в» п. 7.2 СП 7.13130.2013, п.п. «б» п. 8.2 СНиП 41-01-2003, в коридорах цокольного этажа отсутствует противодымная вентиляция;

- в нарушение требований ст. 83, ст. 104 ФЗ-123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», установки газового пожаротушения, смонтированные в помещениях городского архива, не выполняют свои функции (фактически находятся в режиме «автоматика отключена», кроме того, не введены в эксплуатацию с момента окончания монтажа).

По данному факту 03 сентября 2020 года в отношении Департамента имущественных отношений Администрации г. Ноябрьска был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 названной выше нормы.

Должностное лицо государственный инспектор г.Ноябрьска по пожарному надзору – инспектор НТО ОНДиПр по МО г.Ноябрьск ФИО2 в судебном заседании протокол об административном правонарушении поддержала, дополнив, что она ошибочно указала в протоколе, что на составление протокола законный представитель не явился, так как думала что законный представитель Департамента это его руководитель. Отразила в протоколе представителя Департамента, который подошел на составление протокола по доверенности. Права устно не разъясняла, предложила ознакомиться с протоколом, в котором содержится разъяснение прав и обязанности, после чего представитель расписался, отразив в нем свои объяснения. По факту нарушения по вынесенному предписанию не устранены. Полагает возможным при вынесении постановления назначить юридическому лицу штраф ниже низшего размера, с учетом материального положения Департамента.

Представитель Департамента имущественных отношений Администрации г. Ноябрьск, действующий на основании доверенности ФИО3, с вменяемым нарушением Департаменту не согласился, указывая, что они не являются ответственными по обеспечению выполнения требований пожарной безопасности на объекте защиты - здание функционального назначения, расположенного по адресу: <адрес>. Собственниками помещений является муниципальное образование и Субъект Российской Федерации. Кроме того, часть помещений в здании находится в пользовании государственных органов и муниципальных учреждений по договорам безвозмездного пользования, часть в оперативном управлении Администрации города Ноябрьска, управления (департамента) образования Администрации города Ноябрьска. Полагает пользователи объекта защиты должны нести ответственность за нарушения Правил пожарной безопасности. Просил суд исключить протокол по делу об административном правонарушении из числа доказательств, поскольку представителю юридического лица, в отношении которого составлялся протокол не были разъяснены права и обязанности, отражено в протоколе, что на составления протокола законный представитель юридического лица не явился, хотя он там присутствовал.

Выслушав участников административного судопроизводства, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет назначение административного наказания.

Согласно части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет назначение административного наказания невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 названной выше нормы.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Данная статья в обобщенном виде для многих субъектов управления определяет ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа, осуществляющего государственный надзор или государственный контроль.

В соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами РФ уполномоченные государственные органы (должностные лица) вправе осуществлять надзорные (контрольные) функции в отношении граждан, должностных лиц органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, индивидуальных предпринимателей и организаций, осуществляющих коммерческую и некоммерческую деятельность. При этом указанные органы и должностные лица могут выносить обязательные для исполнения предписания (постановления, представления, решения) о прекращении нарушений тех или иных норм закона, устранении негативных последствий, восстановлении первоначального положения, заключении договоров с конкретными условиями и субъектами, о расторжении или изменении договоров и т. д.

Граждане, должностные лица, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

Из материалов дела следует, что в период с 21 августа 2020 года по 03 сентября 2020 года государственным инспектором города Ноябрьск по пожарному надзору - инспектором НТО ОНДиПР по МО г. Ноябрьск УНДиПР ГУ МЧС России по ЯНАО ФИО2 проведена внеплановая выездная проверка объекта защиты - здания многофункционального назначения расположенного по адресу: <адрес>.

По результатам проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, по которым ранее было выдано Департаменту имущественных отношений Администрации г. Ноябрьска предписание № от 17 октября 2019 года об устранении нарушений, в том числе:

- в нарушение требований п. 21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №, не проводится проверка состояний огнезащитного покрытия воздуховодов систем вентиляции цокольного этажа;

- в нарушение требований ч. 2 ст. 1, ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 138, ч. 1 ст. 151 ФЗ-123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент требованиях пожарной безопасности», п. 21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждение постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №, п. 7.11.8 СНиП 41-01-2003, п. 6.17 СП 7.13130.2013, не устранены повреждения огнезащитного покрытия воздуховодов систем вентиляции цокольного этажа;

- в нарушение требований п. 22 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №, в помещениях цокольного этажа в местах пересечения противопожарных преград инженерными коммуникациями образовавшиеся отверстия (зазоры) не заделаны строительными растворами или другими негорючими материалами, обеспечивающими необходимый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость;

- в нарушение требований ч. 2 ст. 1, ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 19 ст. 88, ч. 1 ст. 151 ФЗ-123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.18 СП 4.13130.2013, п. 7.23 СНиП 21-01-97*, лестничная клетка для, сообщения между цокольным и первым этажом не ограждена противопожарными перегородками 1-го типа с устройством тамбур-шлюза с подачей воздуха при пожаре;

- в нарушение требований ч. 2 ст. 1, ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 56, ст. 85, ст. 138 ФЗ-123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №, п. 6.10 СП 7.13130.2013, находящуюся в неисправном состоянии систему вентиляции (в том числе противодымную) объекта защиты привести в исправное состояние, путём реконструкции или монтажа новых систем с учётом проектной (исполнительной) документации, предусмотрев устройство противопожарных клапанов в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также автоматическое отключение при пожаре систем общеобменной вентиляции, кондиционирования воздуха и воздушного отопления, а также закрытие противопожарных нормально открытых клапанов;

- в нарушение требований ч. 2 ст. 1, ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 56, ст. 85, 138, ч. 1 ст. 151 ФЗ-123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. «в» п. 7.2 СП 7.13130.2013, п.п. «б» п. 8.2 СНиП 41-01-2003, в коридорах цокольного этажа отсутствует противодымная вентиляция;

- в нарушение требований ст. 83, ст. 104 ФЗ-123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», установки газового пожаротушения, смонтированные в помещениях городского архива, не выполняют свои функции (фактически находятся в режиме «автоматика отключена», кроме того, не введены в эксплуатацию с момента окончания монтажа).

Срок устранения указанных нарушений требований пожарной безопасности - 01 августа 2020 года.

Копия предписания № от 17 октября 2019 года была вручена представителю Департамента имущественных отношений Администрации г. Ноябрьска – ФИО4.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 судебного района города окружного значения Ноябрьск ЯНАО ФИО1 от 19 декабря 2019 года Департамент имущественных отношений Администрации г. Ноябрьск был привлечён к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 76000 рублей за то, что не выполнило в установленный срок 01 октября 2019 года пункты предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор № от 30 мая 2019 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Несмотря на это, 03 сентября 2020 года в ходе внеплановой выездной проверки с целью контроля исполнения предписаний № от 17 октября 2019 года, установлено, что п.п.1-7 предписания № Департаментом имущественных отношений Администрации г. Ноябрьска в установленный срок не выполнены.

Факт невыполнения в установленный срок требований, содержащихся в указанных выше пунктов предписаний не оспаривается Департаментом имущественных отношений Администрации г. Ноябрьска.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом административном правонарушении № от 03 сентября 2020 года (л.д.3-4); актом проверки № от 03 сентября 2020 года (л.д.6-7); предписанием № от 17 октября 2019 года (л.д.8-9); постановлением по делу об административном правонарушении от 19 декабря 2019 года (л.д.10-11).

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя, Департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьска.

Копия протокола вручена ФИО3 03 сентября 2020 года, о чем свидетельствует его подпись, также в протоколе отражены его объяснения по поводу вменяемого правонарушения.

Доводы Департамента о том, что при составлении протокола по делу об административном правонарушении не были разъяснены права представителю Департамента являются не убедительными, поскольку разъяснения прав, во-первых содержится в тексте самого протокола, в котором расписался представитель, а во вторых при составлении протокола присутствовал начальник юридического отдела Департамента, которых в силу своего должностного положения знает все процессуальные права, предусмотренные в том числе административным законодательством.

Об этом же указала должностное лицо в судебном заседании.

Оснований для исключения протокола по делу об административном правонарушений, из числа доказательств у суда не имеется. Протокол об административном правонарушении является допустимым доказательством, поскольку соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения надлежащим образом описано.

Таким образом, совершенное юридическим лицом Департаментом имущественных отношений Администрации г. Ноябрьска деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Департамент имущественных отношений Администрации г. Ноябрьска является субъектом указанного правонарушения.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в том числе, собственники имущества.

Статьями 209, 210 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Имущество может находиться в собственности муниципальных образований (п. 2 ст. 212 ГК РФ).

Пунктом 2 статьи 215 ГК РФ предусмотрено, что от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Ряд помещений в здании, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город Ноябрьск.

Из положения о Департаменте имущественных отношений Администрации города Ноябрьска, утверждённому постановлением Администрации г. Ноябрьска от 10 августа 2017 года №, следует, что департамент является структурным подразделением (органом) Администрации города Ноябрьска, обладающим правами юридического лица, целью департамента является осуществление исполнительной и распорядительной деятельности в сфере управления муниципальным имуществом, основной задачей департамента является осуществление эффективного управления и распоряжения муниципальным имуществом (п.п. 1.2, 1,3, 1.7).

Таким образом, департамент имущественных отношений Администрации города Ноябрьска осуществляет полномочия собственника в отношении муниципального имущества, что предполагает его содержание в надлежащем состоянии, в том числе в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности.

При этом содержание собственником имущества в соответствии с требованиями пожарной безопасности касается не только конкретных помещений в здании, но и общего имущества здания, т.к. нарушения правил пожарной безопасности касались, в том числе, системы вентиляции, коридоров, помещений в местах пересечения с инженерными коммуникациями, лестничной клетки цокольного этажа здания.

Наличии иных пользователей помещений здания не учитывается, поскольку данное обстоятельство не освобождает Департамент от исполнения требований предписания, которое направлено на устранение нарушений пожарной безопасности, в том числе в отношении общего имущества.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, принятые юридическим лицом меры по устранению выявленных нарушений, не являются своевременными, и не свидетельствует о принятии всех необходимых мер по исполнению выданного предписания в установленный в нем срок.

Согласно статье 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность виновного, суд не усматривает.

С учётом того Департамент, ранее привлекался к административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор к наказанию в виде административного штрафа, однако, повторно допустил указанное нарушение закона, а также с учётом того, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности создают непосредственную угрозу жизни или здоровью людей, находящихся на цокольном этаже здания, суд приходит к выводу о том, что нет оснований для снижения наказания ниже низшего предела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных отношений Администрации г.Ноябрьск, юридический адрес: <адрес>, ОГРН № признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: №

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Предупредить Департамент имущественных отношений Администрации г.Ноябрьск об административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушения в случае неуплаты штрафа в установленный срок.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения (вручения) его копии в суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Председательствующий ...

...