Решение № 2А-345/2023 2А-345/2023~М-261/2023 М-261/2023 от 19 июня 2023 г. по делу № 2А-345/2023

Дело №2а-345/2023

39RS0016-01-2023-000375-76


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2023 г. г. Неман

Неманский городской суд Калининградской области в составе

председательствующего судьи Макар Ю.С.

при секретаре Новиковой М.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Неманского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Неманского муниципального округа о признании незаконным бездействия по паспортизации автомобильной дороги и возложении обязанности произвести паспортизацию автомобильной дороги местного значения,

установил:

Неманский городской прокурор обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя требования тем, что в ходе проведения проверки установлено нарушение администрацией Неманского муниципального округа действующих норм законодательства, а именно не обеспечено наличие технического паспорта, составленного в соответствии с ГОСТ 33388-2015 на автомобильную дорогу местного значения с учетным номером 27-221 ОП МГ 501-020 в реестре автомобильных дорог местного значения с кадастровым номером 39:07:000000:1124, <...> от ул. Советская до ул. Первомайская.

Как следует из ответа администрации Неманского муниципального округа от 24 января 2023 г., по состоянию на 1 января 2023 г. в администрации сформирован реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения в количестве 179 шт. общей протяженностью 108,525 км.

Администрацией Неманского муниципального округа проводится запрос ценовых предложений для определения объема стоимости и выбора последующей подрядной организации для выполнения работ по паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Поскольку проведенной проверкой установлено отсутствие, а также несвоевременная актуализация технического паспорта, ненадлежащее выполнение администрацией Неманского муниципального округа обязанностей по содержанию автомобильной дороги и нарушает права граждан на безопасные условия движения по дороге местного значения, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, Неманский городской прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Неманского муниципального округа в не проведении паспортизации автомобильной дороги местного значения с учетным номером 27-221 ОП МГ 501-020 в реестре автомобильных дорог местного значения с кадастровым номером 39:07:000000:1124, <...> от ул. Советская до ул. Первомайская и обязании администрации Неманского муниципального округа в срок до 30 сентября 2024 г. разработать паспорт указанной автомобильной дороги местного значения в соответствии с ГОСТ 33388-2015.

В ходе рассмотрения административного дела, и.о. Неманского городского прокурора поддержал заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель администрации Неманского муниципального округа в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В представленном заявлении глава администрации Неманского муниципального округа ФИО1 исковые требования Неманского городского прокурора признал. Последствия признания иска, предусмотренные статьями 46 и 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разъяснены и понятны. Также просил провести судебное заседание без участия представителя администрации Неманского муниципального округа.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.4 ст.218 кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В административном исковом заявлении Неманский городской прокурор обосновал обращение в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Под защитой неопределенного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, права которых нарушены, когда персонифицировать их как до начала судебного разбирательства, так и после окончания, привлечь в процесс в качестве сторон, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела не представляется возможным.

Таким образом, суд полагает, что в данном случае круг лиц не определен, поскольку технический паспорт автомобильной дороги определяет ее фактическое состояние и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, которая в свою очередь, затрагивает интересы как граждан, проживающих на территории поселения, так и иных граждан, пользующихся дорогами, расположенными в границах поселения.

Согласно п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ, п.6 ст.4 Устава МО «Неманский муниципальный округ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросу местного значения округа.

В силу ч.1 ст.33 Устава МО «Неманский муниципальный округ» администрация муниципального округа (исполнительно-распорядительный орган муниципального округа) наделяется Уставом Неманского муниципального округа полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Калининградской области.

Согласно ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В судебном заседании установлено, что администрацией Неманского муниципального округа по состоянию на 1 января 2023 г. сформирован реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения в количестве 179 шт., протяженностью 108.525 км., согласно которого под номером 33 значится автомобильная дорога местного значения с учетным номером 27-221 ОП МГ 501-020 в реестре автомобильных дорог местного значения с кадастровым номером 39:07:000000:1124, <...> от ул. Советская до ул. Первомайская.

Согласно ч.3 ст.5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ, к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В соответствии с ч.4 ст.17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Согласно п.3 Приказа Минтранса России «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» от 7 августа 2020 г. №288, оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. №402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п.п.4 п.9 раздела IV классификации, указанного выше приказа, в прочие работы по содержанию входят: паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог устанавливаются ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (далее - ГОСТ 33388-2015).

Согласно п.п.3.8-3.10 ГОСТ 33388-2015, паспортизация автомобильных дорог - учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных; технический паспорт автомобильной дороги - технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги; технический учет автомобильной дороги - систематический сбор данных о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги для составления и ведения технического паспорта автомобильной дороги.

В соответствии с п.4.2.1 ГОСТ 33388-2015, паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги (п.4.2.2 ГОСТ 33388-2015).

В соответствии с п.4.2.3 ГОСТ 33388-2015 различают первичный, повторный и текущий технический учет и паспортизацию автомобильных дорог. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов. Вновь построенные, реконструированные и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги подлежат техническому учету и паспортизации после утверждения Государственной комиссией актов приемки дороги в эксплуатацию. Технический учет в этом случае должен проводиться не позднее, чем через шесть месяцев после приемки дороги в эксплуатацию. Повторный технический учет проводится на существующих дорогах, имеющих паспорта, но содержащих сведения не в полном объеме. Текущий технический учет производится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров дороги (прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т.п.). По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги.

В силу п.6.1 ГОСТ 33388-2015, работы по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог выполняются поэтапно: подготовительные работы и сбор исходной информации; полевые работы; камеральная обработка полученных результатов; оформление паспорта дороги на основе результатов технического учета.

Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований (п.9.1 ГОСТ 33388-2015).

Пунктом 9.2 ГОСТ 33388-2015 установлено, из каких разделов должен состоять технический паспорт автомобильной дороги, а пунктами 9.3-9.9, определены конкретные требования к каждому разделу паспорта.

Согласно ст.210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что автомобильная дорога с учетным номером 27-221 ОП МГ 501-020 в реестре автомобильных дорог местного значения с кадастровым номером 39:07:000000:1124, <...> от ул. Советская до ул. Первомайская, относится к дорогам общего пользования местного значения и расположена в границах МО «Неманский муниципальный округ», в связи чем, обязанность по паспортизации данных дорого лежит на органе местного самоуправления – администрации Неманского муниципального округа.

Отсутствие же в бюджете денежных средств на проведение паспортизации дорог, само по себе не освобождает собственника от принятия необходимых мер для осуществления паспортизации дорог.

Таким образом, поскольку обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог общего пользования местного значения при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган местного самоуправления, то суд полагает необходимым обязать администрацию Неманского муниципального округа произвести паспортизацию вышеуказанной дороги местного значения, расположенной в границах Неманского муниципального округа.

Согласно ч.3 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая объем и стоимость работ по паспортизации автомобильной дороги, которые администрация Неманского муниципального округа должна произвести, суд считает возможным установить срок для исполнения данной обязанности до 30 сентября 2024 г.

Глава администрации Неманского муниципального округа ФИО1 иск признал.

Признание главой администрации Неманского муниципального округа административного иска Неманского городского прокурора, которое соответствует его полномочиям, судом принимается, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает ничьих прав и законных интересов. Иск Неманского городского прокурора заявлен обоснованно и основан он на положениях действующего законодательства и Конституции РФ.

На основании п.п.9, 19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, прокурор по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, освобождены от уплаты государственной пошлины; государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории «Сириус», выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь ст.ст.175-180, ст.188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Неманского муниципального округа, выразившееся в не проведении паспортизации автомобильной дороги местного значения с учетным номером 27-221 ОП МГ 501-020 в реестре автомобильных дорог местного значения с кадастровым номером 39:07:000000:1124, <...> от ул. Советская до ул. Первомайская.

Обязать администрацию Неманского муниципального округа разработать паспорт автомобильной дороги местного значения с учетным номером 27-221 ОП МГ 501-020 в реестре автомобильных дорог местного значения с кадастровым номером 39:07:000000:1124, <...> от ул. Советская до ул. Первомайская, в срок до 30 сентября 2024 г.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Неманский городской суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 19 июня 2023 г.

Судья Ю.С. Макар