Решение № 2А-335/2017 2А-335/2017~М-300/2017 А-335/2017 М-300/2017 от 12 ноября 2017 г. по делу № 2А-335/2017

Дело №а-335/2017


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

13 ноября 2017 года <адрес>

Ардонский районный суд РСО-Алания в составе:

председательствующего судьи – З.М. Ачеева,

секретаря судебного заседания – ФИО3,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> РСО-Алания к Администрации местного самоуправления МО <адрес> РСО-Алания о признании незаконным бездействие и понуждении к устранению нарушений закона и прав неопределенного круга лиц,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> РСО-Алания обратился в суд с иском к Администрации местного самоуправления МО <адрес> РСО-Алания, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации местного самоуправления МО <адрес> РСО-Алания, выразившееся в не принятии мер по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентом и другим нормативным документам; обязать АМС МО <адрес> РСО-Алания в срок до 30 дней устранить нарушения требований «ФИО7 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ N 120-ст) (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), а также «ФИО7 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утв. Постановлением Госстандарта России от 1 ДД.ММ.ГГГГ N 221), а именно: МБОУ СОШ и МБДОУ <адрес>: установить дорожные знаки 5.20-4 шт.; нанести горизонтальную дорожную разметку 1.25; спланировать обочины. СОШ <адрес>: установить дорожные знаки 5.19.2 - 2 шт., 5.20-4 шт., 1.23-1 шт., 3.24(40) - 2 шт., 8.2.1(100м) - 1 шт; нанести горизонтальную дорожную разметку 1.25, 1.1. на пути следования с СОШ <адрес>: установить дорожные знаки 5.19.1(2) - 4 шт., 5.20-4 шт., 1.23-4 шт., 3.24(40) - 2 шт., 8.2.1 (100м) - 2 шт; нанести горизонтальную дорожную разметку 1.25, 1.1. СОШ <адрес>: установить дорожные знаки 5.19.1(2) - 4 шт., 5.20 - 4 шт., 1.23-4 шт., 3.24 (40) - 2 шт., 8.2.1(100м) - 2 шт; нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.25; провести ямочный ремонт и обустройство обочин на участке автодороги.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО4 заявленные требования поддержал и пояснил, что прокуратурой <адрес> РСО-Алания проведена проверка соблюдения законодательства в сфере улично-дорожной сети, в рамках которой совместно с ОГИБДД ОМВД России по <адрес> РСО-Алания проведено контрольное обследование улично-дорожной сети вблизи общеобразовательных учреждений по обеспечению безопасности дорожного движения.

ДД.ММ.ГГГГ обследованием улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения были выявлены нарушения при оборудовании техническими средствами организации дорожного движения и пешеходными переходами в местах расположения школьных учреждений.

Тогда же ОГИБДД ОМВД России по <адрес> РСО-Алания в связи с выявленными нарушениями в целях устранения нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения ФИО7 50597-93г. главе АМС <адрес> внесено Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ с предложением выполнить в течении 20 рабочих дней мероприятия по устранению выявленных недостатков в части, касающейся Акта обследования (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) согласно ФИО7 50597-93.

ДД.ММ.ГГГГ по поручению прокуратуры района ОГИБДД ОМВД России по <адрес> РСО-Алания проведено контрольное обследование улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения и пешеходных переходов в местах расположения дошкольных и школьных учреждений, учебных заведений по обеспечению безопасности дорожного движения, в ходе которого было установлено, что выявленные нарушения не были устранены в предписанный срок.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не устранены следующие нарушения: МБОУ СОШ и МБДОУ <адрес>:отсутствуют дорожные знаки 5.20-4 шт.; отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.25; не спланированы обочины. СОШ <адрес>: отсутствуют дорожные знаки 5.19.2 - 2 шт., 5.20-4 шт., 1.23 - 1 шт., 3.24(40) - 2 шт., 8.2.1(100м) - 1 шт; отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.25, 1.1. на пути следования с СОШ <адрес>: отсутствуют дорожные знаки 5.19.1(2) - 4 шт., 5.20-4 шт., 1.23-4 шт., 3.24(40) - 2 шт., 8.2.1( 100м) - 2 шт; отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.25, 1.1. СОШ <адрес>: отсутствуют дорожные знаки 5.19.1(2) - 4 шт., 5.20-4 шт., 1.23-4 шт., 3.24(40) - 2 шт., 8.2.1(100м) - 2 шт; отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.25; участок автодороги нуждается в ямочном ремонте и обустройстве обочин.

Указанные недостатки нарушают требования «ФИО7 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ N 120-ст) (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), а также «ФИО7 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утв. Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N221).

Согласно ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены основные задачи закона, которыми являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающая степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий: обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно- транспортных происшествий, снижение тяжести последствий.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояние дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследованием дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии законодательством РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Таким образом, обязанность по нанесению дорожной разметки и установления дорожных знаков на автомобильных дорогах местного значения в границах сельского поселения возложена на органы местного самоуправления района.

Бездействие администрации местного самоуправления создает предпосылки для нарушения основополагающих принципов обеспечения безопасности дорожного движения, в числе которых приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Отсутствие горизонтальной дорожной разметки и знаков делает фактически невозможным соблюдением требований правил дорожного движения РФ водителями транспортных средств, пересекающими участки дорог с расположенными на них пешеходными переходами, что угрожает безопасности дорожного движения в целом, а также создает реальную угрозу жизни и здоровью пешеходов, водителей и других участников дорожного движения, круг которых определить невозможно. Просил заявленные требование удовлетворить.

Представитель административного ответчика – ФИО5 в судебном заседании пояснил, что нарушения указанные в иске действительно имеются. В настоящее время ведется активная работа по их устранению.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из положений ст. 39 Кодекса административного производства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Так в ходе судебного разбирательства установлено, что прокуратурой <адрес> РСО-Алания проведена проверка соблюдения законодательства в сфере улично-дорожной сети, в рамках которой совместно с ОГИБДД ОМВД России по <адрес> РСО-Алания проведено контрольное обследование улично-дорожной сети вблизи общеобразовательных учреждений по обеспечению безопасности дорожного движения.

ДД.ММ.ГГГГ обследованием улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения были выявлены нарушения при оборудовании техническими средствами организации дорожного движения и пешеходными переходами в местах расположения школьных учреждений.

ОГИБДД ОМВД России по <адрес> РСО-Алания в связи с выявленными нарушениями в целях устранения нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения ФИО7 50597-93 г. главе АМС <адрес> внесено Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ с предложением выполнить в течении 20 рабочих дней мероприятия по устранению выявленных недостатков в части, касающейся Акта обследования (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) согласно ФИО7 50597-93.

ДД.ММ.ГГГГ по поручению прокуратуры района ОГИБДД ОМВД России по <адрес> РСО-Алания проведено контрольное обследование улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения и пешеходных переходов в местах расположения дошкольных и школьных учреждений, учебных заведений по обеспечению безопасности дорожного движения, в ходе которого было установлено, что выявленные нарушения не были устранены в предписанный срок.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не устранены следующие нарушения: МБОУ СОШ и МБДОУ <адрес>:отсутствуют дорожные знаки 5.20-4 шт.; отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.25; не спланированы обочины. СОШ <адрес>: отсутствуют дорожные знаки 5.19.2 - 2 шт., 5.20-4 шт., 1.23 - 1 шт., 3.24(40) - 2 шт., 8.2.1(100м) - 1 шт; отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.25, 1.1. на пути следования с СОШ <адрес>: отсутствуют дорожные знаки 5.19.1(2) - 4 шт., 5.20-4 шт., 1.23-4 шт., 3.24(40) - 2 шт., 8.2.1( 100м) - 2 шт; отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.25, 1.1. СОШ <адрес>: отсутствуют дорожные знаки 5.19.1(2) - 4 шт., 5.20-4 шт., 1.23-4 шт., 3.24(40) - 2 шт., 8.2.1(100м) - 2 шт; отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.25; участок автодороги нуждается в ямочном ремонте и обустройстве обочин.

Указанные недостатки нарушают требования «ФИО7 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ N 120-ст) (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), а также «ФИО7 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утв. Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N 221).

Согласно ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в ФИО2 Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены основные задачи закона, которыми являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающая степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий: обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно- транспортных происшествий, снижение тяжести последствий.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояние дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследованием дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии законодательством РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению, поскольку бездействие администрации местного самоуправления создает предпосылки для нарушения основополагающих принципов обеспечения безопасности дорожного движения, в числе которых приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Требования прокурора <адрес> РСО-Алания к Администрации местного самоуправления МО <адрес> РСО-Алания о признании незаконным бездействие и понуждении к устранению нарушений закона и прав неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации местного самоуправления МО <адрес> РСО-Алания, выразившееся в не принятии мер по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентом и другим нормативным документам.

Обязать АМС МО <адрес> РСО-Алания в срок до 30 дней устранить нарушения требований «ФИО7 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ N 120-ст) (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), а также «ФИО7 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утв. Постановлением Госстандарта России от 1 ДД.ММ.ГГГГ N 221), а именно: МБОУ СОШ и МБДОУ <адрес>: установить дорожные знаки 5.20-4 шт.; нанести горизонтальную дорожную разметку 1.25; спланировать обочины. СОШ <адрес>: установить дорожные знаки 5.19.2 - 2 шт., 5.20-4 шт., 1.23-1 шт., 3.24(40) - 2 шт., 8.2.1(100м) - 1 шт; нанести горизонтальную дорожную разметку 1.25, 1.1. на пути следования с СОШ <адрес>: установить дорожные знаки 5.19.1(2) - 4 шт., 5.20-4 шт., 1.23-4 шт., 3.24(40) - 2 шт., 8.2.1 (100м) - 2 шт; нанести горизонтальную дорожную разметку 1.25, 1.1. СОШ <адрес>: установить дорожные знаки 5.19.1(2) - 4 шт., 5.20 - 4 шт., 1.23-4 шт., 3.24 (40) - 2 шт., 8.2.1(100м) - 2 шт; нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.25; провести ямочный ремонт и обустройство обочин на участке автодороги.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РСО-Алания в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме.

Судья З.М. Ачеев

Копия верна: