Решение № 2А-108/2026 от 28 января 2026 г. по делу № 2А-108/2026

Дело № 2а – 108/2026 УИД 53RS0003-01-2025-001116-67


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 января 2026 года г. Валдай

Валдайский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи И.А. Носовой,

при секретаре А.А. Лупановой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к главе Валдайского муниципального округа Новгородской области ФИО2, администрации Валдайского муниципального округа Новгородской области об оспаривании решения, действий (бездействия) должностного лица и органа единой системы публичной власти,

у с т а н о в и л:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), к главе Валдайского муниципального района Новгородской области ФИО2, администрации Валдайского муниципального района Новгородской области (далее Администрация) о признании незаконным бездействия главы органа местного самоуправления, органа местного самоуправления, ссылаясь на непредоставление ответчиками по запросу истца сведений о порядке взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных им муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями. В обоснование своих требований указала, что она обратилась к должностному лицу и органу местного самоуправления, ФИО2 и Администрации с предложением. Администрация направила ей ответ в нарушение установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425 порядка. В соответствии с принципом диспозитивности защиты гражданских прав, нарушение ответа на предложение, поданного на основании постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями» рассматривается в порядке, установленном 22 главой КАС РФ. Оспариваемое бездействие органа местного самоуправления и должностного лица нарушает ее право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, беспрепятственно осуществить добровольческую деятельность индивидуально. Не приняв решение на предложение организатора добровольческой деятельности о взаимодействии, Администрация и Глава муниципального района уклоняются от обязанностей возложенных на них постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425, Указом Президента Российской Федерации от 16.01.2025 № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества».

Определением суда от 28.01.2026 произведена замена административного ответчика — Администрации на правопреемника администрацию Валдайского муниципального округа Валдайского района Новгородской области.

Административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась.

Представитель административного истца ФИО3 в судебное заседание также не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, об отложении не просил.

Административные ответчики — представитель Администрации, глава Валдайского муниципального округа Новгородской области ФИО2 в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно, о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили.

В письменном ходатайстве от 27.01.2026 № адресованном суду, представитель административного ответчика — Администрации ФИО4 указывает на то, что 01.08.2025 административный истец ФИО1 обращалась с заявлением через ПОС (платформу обратной связи). Статус «Обращение по 59-ФЗ» гражданином при направлении обращения не присвоен, на сообщение 11.08.2025 был дан ответ о том, что информация принята к сведению. Дополнительных сообщений о дате, времени и месте каких-либо планируемых мероприятий Благотворительного молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» не поступало.

На основании п. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав в судебном заседании представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд считает следующее.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 и 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, — на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий — несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Основы правового регулирования благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности, определение возможных форм ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, общие требования к порядку взаимодействия указанных органов с добровольческими организациями, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее Федеральный закон № 135-ФЗ), в том числе закреплено право добровольца осуществлять свою деятельность индивидуально (подп. 1 п. 1 ст. 17.1).Общие требования к порядку взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления с добровольческими организациями, организаторами добровольческой деятельности и перечень видов деятельности указанных организаций, а также форма и содержание предложения о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, направляемого организатором добровольческой деятельности в органы государственной власти, местного самоуправления утверждены Постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 № 1425.

В силу ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В силу ч. 1 ст. 2 данного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», обращение гражданина — направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (ч. 1 ст. 1).

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2023 № 2334 утверждены Правила использования федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее Правила ЕПГУ) для направления гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, объединениями граждан, в том числе юридическими лицами, обращений и сообщений в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам, а также для получения и обработки такими органами и организациями указанных обращений и сообщений и направления ответов на такие обращения и сообщения.

С использованием единого портала могут направляться сообщения — информация о необходимости решения актуальных для физических или юридических лиц проблем, направленная в форме электронного документа, для рассмотрения и направления ответов по которым федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации установлены ускоренные сроки рассмотрения, не превышающие 10 календарных дней, если иное не предусмотрено решением Правительства Российской Федерации, при условии выбора физическим или юридическим лицом способа подачи сообщения в порядке, не предусмотренном Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Если федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации такие сроки не установлены, возможность подачи сообщения физическими и юридическими лицами в соответствующие орган и организацию на едином портале не предоставляется. Сообщения, направляемые физическими и юридическими лицами с использованием единого портала, не являются обращениями граждан в значении понятия, предусмотренного Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (подп. «б» п. 3 Правил ЕПГУ).

Подготовка ответов на сообщения осуществляется уполномоченными лицами органов и организаций в сроки, установленные федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации, в соответствии с подп. «б» п. 3 настоящих Правил. Ответы на обращения и сообщения могут подписываться усиленной неквалифицированной электронной подписью уполномоченного лица органа или организации, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке и направляются физическому или юридическому лицу с использованием платформы обратной связи единого портала. Ответы на сообщения также могут подписываться простой электронной подписью уполномоченного лица органа или организации. Ответы на обращения или сообщения, уведомления о переадресации обращений или сообщений в орган, организацию или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении или сообщении вопросов, направляются по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета физического или юридического лица на едином портале (п. 15, 16, 17 Правил ЕПГУ).

Указом Президента РФ от 16.01.2025 № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества» постановлено провести в 2025 году в Российской Федерации Год защитника Отечества.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что на момент возникновения спорных правоотношений согласно Уставу Валдайского муниципального района Новгородской области, принятого 14.12.2005 Думой Валдайского муниципального района, Администрация осуществляет исполнительно-распорядительные функции на территории муниципального района. Администрация обладает правами юридического лица. Глава Валдайского муниципального района является высшим должностным лицом Валдайского муниципального района.

На момент спорных правоотношений Главой Валдайского муниципального района являлся ФИО2

Установлено, что 01.08.2025 ФИО1, являясь организатором добровольческой деятельности, через сайт «Госуслуги» в разделе «Благоустройство», «Общественные территории и пешеходные зоны» обратилась в Администрацию с сообщением, содержащим выдержку из выступления Президента Российской Федерации ФИО5 на заседании Российского организационного комитета «Победа» от 15 января 2025 года, приложив к сообщению запрос взаимодействия «2025 — Год защитника Отечества», жалованную грамоту. Указанное сообщение зарегистрировано под номером №

Как следует из карточки к сообщению №, после его получения Администрацией проведены следующие операции: модерация и координация (01.08.2025 в 07 часов 02 минуты), исполнение (01.08.2025 в 16 часов 37 минут; 01.08.2025 в 16 часов 42 минуты), утверждение (01.08.2025 в 16 часов 42 минуты), завершение (04.08.2025 в 07 часов 31 минуту), и посредством электронного документооборота с использованием платформы обратной связи сайта «Госуслуги» 04.08.2025 за № заявителю направлен ответ, из содержания которого следует, что информация про благотворительный фонд молодежного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» принята к сведению.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, учитывая изложенные выше положения норм права, суд приходит к выводу, что поступившее посредством сайта «Госуслуги» от ФИО1 заявление, с учетом его характера и содержания является сообщением, в связи с чем у органа местного самоуправления отсутствовали правовые основания для его рассмотрения в порядке Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 28.11.2018 №.

Сообщение рассмотрено в установленные законом порядке и сроки, уполномоченным должностным лицом. Оспариваемый ответ на сообщение прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушает. Само по себе несогласие административного истца с ответом, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом требований действующего законодательства, не свидетельствует о его незаконности. При таких обстоятельствах основания для удовлетворения требований ФИО1 отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 — 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к главе Валдайского муниципального округа Новгородской области ФИО2, администрации Валдайского муниципального округа Новгородской области об оспаривании решения, действий (бездействия) должностного лица и органа единой системы публичной власти — отказать.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в месячный срок со дня принятия мотивированного решения в окончательной форме через Валдайский районный суд Новгородской области.

Решение в окончательной форме принято 29.01.2026.

Судья: подпись

Копия верна: судья И.А. Носова

Решение вступило в законную силу: «___»_____________ 2026 года.