Решение № 2А-7321/2017 2А-7321/2017~М-5330/2017 М-5330/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 2А-7321/2017

дело №2а-7321/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 сентября 2017 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя в составе:

Председательствующего судьи Полякова О.А.,

при секретаре Алиевой О.К.,

с участием:

административного истца – ФИО1,

представителя административного истца по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика – ФИО3 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 АнатО.ча к комитету градостроительства администрации города Ставрополя о признании незаконным отказа в продлении срока действия разрешения на строительство, возложении обязанности продлить срок действия разрешения на строительство,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском (впоследствии уточнив его) к комитету градостроительства администрации города Ставрополя о признании незаконным отказа от 12.07.2017 <номер обезличен> в продлении срока действия разрешения на строительство от 23.05.2013 № RU 26309000-«0441-С» по адресу: <адрес обезличен>, в квартале 233,

признании незаконным отказа от 18.07.2017 <номер обезличен> в предоставлении муниципальной услуги «Продление срока действия разрешения на строительство» от 23.05.2013 № RU 26309000-«0441-С» по адресу: <адрес обезличен>, в квартале 233,

возложении обязанности на комитет градостроительства администрации города Ставрополя в течение 10 дней с момента вступления в законную силу судебного акта продлить срок действия разрешения на строительство от 23.05.2013 № RU 26309000-«0441-С» на 26,5 месяцев.

В подтверждение своих доводов указал, что он 23.05.2013 им было получено разрешение на строительство двухэтажного магазина по <адрес обезличен>. 09.04.2014 взамен выданного разрешения он получил новое разрешение на строительство, в связи с тем, что было разрешено и согласовано возведение двухэтажной пристройки к уже возведенному зданию по <адрес обезличен>. 26.06.2014 комитет градостроительства администрации города Ставрополя отменил в административном порядке ранее выданное разрешение на строительство от 09.04.2014, признав его незаконным. Основной причиной отмены разрешения на строительство было несоответствие разрешения градостроительному плану земельного участка по <адрес обезличен> об отмене разрешения было обжаловано им. В июле 2014 года его соседка ФИО4 обратилась в суд с иском о сносе строений по <адрес обезличен> и 50 в городе Ставрополе. В обоснование иска она ссылалась на решение об отмене разрешения на строительство. Ленинским районным судом города Ставрополя от 08.10.2015 были удовлетворены требования ФИО4 о признании объектов по <адрес обезличен> и 50 самовольными и их сносе. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 21.06.2016 решение отменено, в удовлетворении иска ФИО4 было отказано.

Указал, что он три раза обращался в МФЦ с заявлением о продлении разрешения на строительство, 16.05.2017 обратился к руководителю комитета градостроительства администрации города Ставрополя, однако ему было отказано в этом, указав, что им подано заявление за 60 дней до истечения срока действия такого разрешения. Такая же формулировка отказа содержится и в последнем отказе МФЦ города Ставрополя от 18.07.2017.

Считая указанные отказы незаконными, необоснованными и подлежащими отмене, ФИО1 обратился в суд с данным административным иском.

Административный истец – ФИО1 в судебном заседании поддержал требования и просил их удовлетворить.

Представитель административного истца – ФИО2 по доверенности поддержала административное исковое заявление по доводам, в нём изложенным, и просила суд заявленные требования удовлетворить в полном объёме.

Представитель административного ответчика – ФИО3 по доверенности в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований ФИО1, поддержав отказы в предоставлении муниципальной услуги «Продление срока действия разрешения на строительство» от 23.05.2013 № RU 26309000-«0441-С».

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, оценив имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно пункту 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 19 данной нормы разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.

Как следует из материалов дела, 23.05.2013 ФИО1 выдано разрешение на строительство № RU 26309000-«0441-С» объекта капитального строительства – магазина с офисными помещениями поз. 1 по ГП (общая площадь 189,7 кв. м, площадь земельного участка – 131 кв. м, количество этажей – 2 ед., строительный объем – 1111,7 кв. м), со сносом лит. «А», «а», «а1», по адресу: <адрес обезличен>, в квартале 233. Срок действия разрешения установлен до 13.11.2013.

09.04.2017 ФИО1 выдано разрешение на строительство № RU 26309000-«0173-С» объекта капитального строительства – магазина с офисными помещениями поз. 1 по ГП (общая площадь 302,09 кв. м, площадь земельного участка – 131 кв. м, 100 кв.м, количество этажей – 2 ед., в том числе надземных – 2 ед., подземных – 0 ед., строительный объем – 1514 кв. м), со сносом лит. «А», «а», «а1». Данное разрешение выдано взамен разрешения от 23.05.2013 № RU 26309000-«0441-С» в связи с корректировкой проекта для продолжения строительства по адресу: <адрес обезличен>,50. Срок действия разрешения установлен до 01.10.2017.

07.11.2013 за ФИО1 было зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства - 34% готовности площадью застройки 117,3 кв. м по <адрес обезличен>, в квартале 233 в городе Ставрополе, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним была сделана запись регистрации и выдано свидетельство о праве собственности.

Решением и.о. заместителя главы администрации города Ставрополя, руководителя комитета градостроительства администрации <адрес обезличен><номер обезличен>-с/о от 26.06.2014, разрешение на строительство от 09.04.2014 № RU 26309000-«0173-С» отменено, в связи с тем, что навесные конструкции строящегося здания выступают за границы отведенного земельного участка.

Как следует из представленных материалов, в отношении объекта капитального строительства по <адрес обезличен> имелись судебные споры, инициированные собственником части жилого дома по <адрес обезличен> ФИО4

Так, ФИО4 был подан иск к ФИО1 о признании объектов незавершенного строительства самовольными и сносе самовольно возведенных строений, в том числе и строения по <адрес обезличен>, на возведение которого комитетом градостроительства администрации <адрес обезличен> ФИО1 было выдано разрешение на строительство.

Решением Ленинского районного суда города Ставрополя от 08.10.2015 иск ФИО4 был удовлетворен. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 21.06.2016 решение суда отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении иска ФИО4 отказано в полном объеме. Также апелляционной инстанцией было установлено, что объект капитального строительства по <адрес обезличен> соответствует проектной и разрешительной документации.

Из материалов дела следует, что в комитет градостроительства поступило заявление административного истца ФИО1 о продлении срока действия разрешения на строительство от 23.05.2013 № RU 26309000-«0441-С».

Письмом заместителя руководителя комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 12.07.2017 ФИО1 отказано в продлении срока действия разрешения на строительство в связи с тем, что срок им пропущен шестидесятидневный срок до истечения срока действия разрешения.

При этом, ФИО1 было разъяснено право на обращение в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ за получением муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» в порядке, установленном Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги.

18.07.2017 комитетом градостроительства администрации города Ставрополя ФИО1 было отказано в предоставлении муниципальной услуги «Продление срока действия разрешения на строительство от 23.05.2013, в связи с истечением шестидесятидневного срока до истечения срока действия разрешения, а также на основании того, что в представленном проекте не откорректирован срок строительства в части общего срока строительства объекта.

Частью 20 статьи 51 Кодекса предусмотрено, что срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Таким образом, продление срока действия разрешения на строительство является самостоятельной административной процедурой, отказ в продлении срока действия разрешения на строительство обусловлен только обстоятельствами начала выполнения строительных работ.

Подача заявления не менее чем за 60 дней до истечения срока действия разрешения не предусмотрена Градостроительным кодексом РФ в качестве основания для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство. Следовательно, если строительство объекта начато в период действия разрешения на строительство, которое не отменено и не признано недействительным, у уполномоченного органа не имеется оснований для отказа в продлении срока его действия.

Судом установлено и следует из представленных материалов, строительство объекта капитального строительства по <адрес обезличен> было начато ФИО1 в период действия разрешения от 23.05.2013.

Обращение ФИО1 в комитет градостроительства администрации города Ставрополя с заявлениями о продлении срока действия разрешения на строительство в июне- июле 2017 года, как установлено судом, обусловлено участием административного истца в судебных процессах, в которых оспаривалась законность возведения ФИО1 нежилых помещений, в том числе и объекта капитального строительства по <адрес обезличен>, возведенного на основании разрешения на строительство от 23.05.2013.

Таким образом, суд считает отказ комитета градостроительства администрации города Ставрополя, выраженный в письме от 12.07.2017 <номер обезличен>, в продлении срока действия разрешения на строительство от 23.05.2013 № RU 26309000-«0441-С» по адресу: <адрес обезличен>, в квартале 233, незаконным и подлежащим отмене.

По вышеизложенным основаниям, является незаконным и подлежит отмене отказ комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 18.07.2017 <номер обезличен> в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Продление срока действия разрешения на строительство» от 23.05.2013 № RU 26309000-«0441-С» по адресу: <адрес обезличен>, в квартале 233.

Нормами ст. 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ предусмотрено, что административное исковое заявление может содержать требования: о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия бездействия; об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Вместе с тем, суд не может удовлетворить требование административного истца о возложении обязанности на комитет градостроительства администрации города Ставрополя в течение 10 дней с момента вступления в законную силу судебного акта продлить срок действия разрешения на строительство от 23.05.2013 № RU 26309000-«0441-С» на 26,5 месяцев, в той формулировке, в которой им заявлено.

Суд считает необходимым, обязать комитет градостроительства администрации города Ставрополя устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО1 путем рассмотрения вопроса по существу и предоставления муниципальной услуги «Продление срока действия разрешения на строительство» от 23.05.2013 № RU 26309000-«0441-С» по адресу: <адрес обезличен>, в квартале 233.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 АнатО.ча к комитету градостроительства администрации города Ставрополя о признании незаконным отказа в продлении срока действия разрешения на строительство, возложении обязанности продлить срок действия разрешения на строительство – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ комитета градостроительства администрации города Ставрополя, выраженный в письме от 12.07.2017 <номер обезличен> об отказе ФИО1 АнатО.чу в продлении срока действия разрешения на строительство от 23.05.2013 № RU 26309000-«0441-С» по адресу: <адрес обезличен>, в квартале 233.

Признать незаконным отказ комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 18.07.2017 <номер обезличен> в предоставлении ФИО1 АнатО.чу муниципальной услуги «Продление срока действия разрешения на строительство» от 23.05.2013 № RU 26309000-«0441-С» по адресу: <адрес обезличен>, в квартале 233.

Обязать комитет градостроительства администрации города Ставрополя устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО1 АнатО.ча путем рассмотрения вопроса по существу и предоставления муниципальной услуги «Продление срока действия разрешения на строительство» от 23.05.2013 № RU 26309000-«0441-С» по адресу: <адрес обезличен>, в квартале 233.

В удовлетворении требования о возложении обязанности на комитет градостроительства администрации города Ставрополя в течение 10 дней с момента вступления в законную силу судебного акта продлить срок действия разрешения на строительство от 23.05.2013 № RU 26309000-«0441-С» на 26,5 месяцев – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 22 сентября 2017 года.

Судья О.А. Поляков