Решение № 2А-322/2024 2А-322/2024~М-233/2024 М-233/2024 от 25 марта 2024 г. по делу № 2А-322/2024

Дело ........а-322/2024

УИД: 26RS0........-71


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст-ца Курская 26 марта 2024 года

Курский районный суд ...... в составе:

председательствующего судьи Ледовской О.Ю.,

при секретаре Заргаровой З.С.,

с участием помощника прокурора ...... ФИО1,

представителя ответчика администрации Курского муниципального округа ...... ФИО2, действующего на основании доверенности от .........,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора ......, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Курского муниципального округа ...... о возложении обязанности организовать проведение открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципальных объектов,

установил:

и.о. прокурора ...... обратился в суд с административным исковым заявлением, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Курского муниципального округа ......, в котором просит:

признать незаконным бездействие администрации Курского муниципального округа ......, выразившиеся в непринятии мер к организации проведения открытого конкурса на право заключения концессионных соглашений по муниципальным объектам, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений;

обязать администрацию Курского муниципального округа ...... в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение открытого конкурса на право заключения концессионных соглашений в отношении следующих муниципальных объектов:

- подводящий газопровод высокого давления к ...... муниципального округа ......, кадастровый ........;

- газоснабжение ...... муниципального округа ......, кадастровый ........;

- надземный газопровод низкого давления по ...... муниципального округа ......, кадастровый ........;

- газоснабжение ...... муниципального округа ......, кадастровый ........;

- разводящие сети газоснабжения села Добровольного Курского муниципального округа ......, кадастровый ........;

- газовый стояк на границе между домами ........ и ........ ...... муниципального округа ......, кадастровый ........;

- гидротехническое сооружение ...... муниципального округа ......, кадастровый .........

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой ...... во исполнение поручения прокуратуры края проведена проверка исполнения администрацией Курского муниципального округа ...... требований законодательства при передаче во временное владение и пользование объектов, находящихся в муниципальной собственности. В ходе проверки установлено, что в собственности муниципального образования находятся следующие объекты коммунальной инфраструктуры: подводящий газопровод высокого давления к ...... муниципального округа ......, кадастровый ........; газоснабжение ...... муниципального округа ......, кадастровый ........; надземный газопровод низкого давления по ...... муниципального округа ......, кадастровый ........; газоснабжение ...... муниципального округа ......, кадастровый ........; разводящие сети газоснабжения села Добровольного Курского муниципального округа ......, кадастровый ........; газовый стояк на границе между домами ........ и ........ ...... муниципального округа ......, кадастровый ........; гидротехническое сооружение ...... муниципального округа ......, кадастровый ......... Действенных мер, направленных на передачу таких объектов в порядке концессионного соглашения до настоящего времени не принято, что влечет нарушение законных интересов неопределенного круга лиц и может повлечь причинение крупного ущерба муниципальному имуществу.

В судебном заседании помощник прокурора ...... ФИО1 исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации Курского муниципального округа ...... ФИО2 не возражал относительно удовлетворения исковых требований.

Выслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

При осуществлении надзора за соблюдением прав, свобод и законных интересов гражданина, предусмотренного главой 2 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Из указанных положений закона, во взаимосвязи со ст. ст. 3, 4 ГПК РФ, следует, что при установлении прокурором факта нарушения прав, свобод и законных интересов граждан прокурор в определённых законом случаях вправе обратиться в суд в их защиту.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено из материалов дела, прокуратурой ...... проведена проверка исполнения администрацией Курского муниципального округа ...... требований законодательства при передаче во временное владение и пользование объектов, находящихся в муниципальной собственности.

В ходе проверки установлено, что в собственности муниципального образования находятся следующие объекты коммунальной инфраструктуры: подводящий газопровод высокого давления к ...... муниципального округа ......, кадастровый ........; газоснабжение ...... муниципального округа ......, кадастровый ........; надземный газопровод низкого давления по ...... муниципального округа ......, кадастровый ........; газоснабжение ...... муниципального округа ......, кадастровый ........; разводящие сети газоснабжения села Добровольного Курского муниципального округа ......, кадастровый ........; газовый стояк на границе между домами ........ и ........ ...... муниципального округа ......, кадастровый ........; гидротехническое сооружение ...... муниципального округа ......, кадастровый .........

Действенных мер, направленных на передачу таких объектов в порядке концессионного соглашения, до настоящего времени не принято.

Согласно п.п. 11, 20 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ......... № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты газоснабжения; объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В соответствии с ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ......... № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», целями указанного Закона являются обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счёт создать и (или) реконструировать определённое этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение заключается путём проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 данного Федерального закона.

На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ......... № 135-ФЗ «О защите конкуренции» определено, что заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, не закреплённого на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, возможно только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, указанных в данном пункте.

В силу ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги урегулированы нормами Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденными постановлением Правительства РФ от ......... ........ (далее – Правила).

В силу п. 2 Правил, исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В соответствии п. 4 Правил, одним из видов коммунальных услуг является газоснабжение.

Согласно п. 3 Правил, условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или жилом доме (домовладении) являются, в том числе предоставление коммунальных услуг потребителю круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении ........ Правил, а также предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

Согласно Приложению ........ Правил, допустимая продолжительность перерыва газоснабжения - не более 4 часов (суммарно) в течение 1 месяца.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ......... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах муниципального округа тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения.

Распоряжением администрации Курского муниципального округа от ......... ........-р утвержден перечень объектов, право собственности на которые принадлежат Курскому муниципальному округу, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Вместе с тем, мер, направленных на передачу указанных объектов в порядке концессионного соглашения, до настоящего времени не принято.

Бездействие администрации Курского муниципального округа влечёт нарушение законных интересов неопределённого круга лиц и может повлечь за собой причинение крупного ущерба муниципальному имуществу.

Принимая во внимание, что концессионное соглашение предполагает осуществление деятельности с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения и реконструкцию (создание) такого объекта в период его использования, передача муниципальных объектов газоснабжения по иным основаниям юридическим лицам влечёт их эксплуатацию без принятия должных мер к производству необходимых работ по капитальному ремонту и замене изношенных объектов, предотвращению возникновения аварийных ситуаций.

Учитывая, что указанные объекты не обслуживаются и не ремонтируются, нарушается санитарное состояние, ухудшается качество предоставления коммунальной услуги, в случае аварийных ситуаций возможно создание угрозы для жизни и здоровья людей.

Указанные обязательства нарушают права граждан, проживающих на территории Курского муниципального округа, в части предоставления коммунальных услуг надлежащего качества, поскольку от качества указанных сетей напрямую зависит качество предоставления коммунальных услуг газоснабжения.

При таких обстоятельствах, поскольку указанные в административном исковом заявлении нарушения требований законодательства до настоящего времени не устранены, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, гл. 22 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление и.о. прокурора ......, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Курского муниципального округа ...... о возложении обязанности организовать проведение открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципальных объектов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Курского муниципального округа ......, выразившееся в непринятии мер к организации проведения открытого конкурса на право заключения концессионных соглашений по муниципальным объектам, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Обязать администрацию Курского муниципального округа ......, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать проведение открытого конкурса на право заключения концессионных соглашений в отношении следующих муниципальных объектов:

- подводящий газопровод высокого давления к ...... муниципального округа ......, кадастровый ........;

- газоснабжение ...... муниципального округа ......, кадастровый ........;

- надземный газопровод низкого давления по ...... муниципального округа ......, кадастровый ........;

- газоснабжение ...... муниципального округа ......, кадастровый ........;

- разводящие сети газоснабжения села Добровольного Курского муниципального округа ......, кадастровый ........;

- газовый стояк на границе между домами ........ и ........ ...... муниципального округа ......, кадастровый ........;

- гидротехническое сооружение ...... муниципального округа ......, кадастровый .........

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ......вой суд через Курский районный суд ...... в течение одного месяца со дня вынесения.

Судья О.Ю. Ледовская