Постановление № 5-157/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 5-157/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Каменск-Шахтинский 14 июня 2017 года

Судья Каменского районного суда Ростовской области Федонин А.А., с участием старшего помощника Каменского городского. вдалов Р. декабря 2008 года N прокурора Авдалова Р.Ю., должностного лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городах Каменске-Шахтинском, Донецке, Гуково, Зверево, Красный ФИО2, ФИО3 и Каменском районах (далее-ТО Роспотребнадзора по РО) ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Каменского городского прокурора от 22.05.2017 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городах Каменске-Шахтинском, Донецке, Гуково, Зверево, Красный ФИО2, ФИО3 и Каменском районах (далее-ТО Роспотребнадзора по РО) ФИО1. Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, в соответствии с данным постановлением, явилось обращение индивидуального предпринимателя ФИО4 в связи с несоблюдением требований законодательства о государственном контроле (надзоре). Как установлено в ходе прокурорской проверки, 06.04.2017г. должностное лицо – ведущий специалист-эксперт ТО Роспотребнадзора по РО ФИО1 провела проверку в отношении ИП ФИО4, без вынесения соответствующего распоряжения руководителя, а именно: 06.04.2017г в 11-30час. произвела осмотр арендуемого ИП ФИО4 магазина, расположенного по адресу Ростовская <адрес>, принадлежащих ИП ФИО4 его вещей (овощной продукции) и документов, на предмет соответствия обязательным требованиям, о чем составлен протокол №206. Указанный осмотр был осуществлен без вынесения соответствующего распоряжения для проведения внеплановой проверки, тогда как, по мнению прокурора, информация Администрации Каменского района от 21.03.2017г., могла быть рассмотрена контролирующим органом как основание внеплановой проверки.

В судебном заседании старший помощник прокурора Авдалов Р.Ю. просил признать ФИО1 виновной в совершении указанного административного правонарушения, по основаниям, указанным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

ФИО1, в судебном заседании, свою вину в совершении указанного правонарушения не признала, и пояснила, что 23.03.2017г. в ТО Роспотребнадзора по РО поступила информация из Администрации Каменского района о том, что ИП ФИО4 реализует плодоовощную и молочную продукцию с земли, что является нарушением СанПиН СП 2.36.1066-01. Она, получив указание руководителя о проведении административного расследования, вынесла определение о возбуждении дела об административном правонарушения в отношении ИП ФИО4 и проведении административного расследования. Все осуществлённые ею действия, связанные с осмотром места нарушения ИП Чухраевым санитарно-эпидемиологических норм, со сбором необходимых документов и получением соответствующих экспертных заключений, - не противоречат порядку и правилам, установленным КоАП РФ.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы участников процесса, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ административным правонарушением признается повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, либо грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, или непредставлении акта о проведенной проверке. В ст. 10 Федерального закона N 294-ФЗ перечислены основания для проведения внеплановых проверок, а также установлено, что внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки. Внеплановая проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. Заверенные печатью копии распоряжения или приказа вручаются под роспись руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю.

Вместе с тем, в соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения указанного Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при проведении административного расследования.

Таким образом, по смыслу указанной нормы после вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведения административного расследования, необходимости в издании распоряжения о проведении выездной внеплановой проверки и дальнейшем проведении процедуры согласования с органами прокуратуры не требуется.

Основанием для возбуждения административного производства и проведения административного расследования явилось сообщение заместителя главы Администрации Каменского района на имя начальника ТО Росптребнадзора по РО по вопросу нарушений, выразившихся в реализации ФИО4 плодоовощной продукции с прилегающей территории магазина, в частности со ступенек и с земли асфальтного покрытия, яблоки, картофель, капуста и зелень продавались вместе с молочной продукцией.

По смыслу положений п. 1 ст. 28.7 Кодекса РФ об АП административное расследование проводится в случаях, если после выявления административного правонарушения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат.

Из материалов дела видно, что проведены следующие процессуальные действия, потребовавшие значительных временных затрат: истребованы документы, проведен осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, назначена и проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза, взяты объяснения.

Таким образом, ФИО1 проводилась проверка фактов, содержащихся в обращении заместителя главы Администрации Каменского района в рамках административного расследования, а не проверка предпринимательской деятельности ИП ФИО4, права и законные интересы ИП данным административным расследованием нарушены не были. При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о прекращении производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи отсутствием в действиях должностного лица – ведущего специалиста-эксперта ТО Росптребнадзора по РО ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании выше изложенного, руководствуясь статьями 24.5 ч.1 п.2, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по настоящему административному делу в отношении должностного лица – ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городах Каменске-Шахтинском, Донецке, Гуково, Зверево, Красный ФИО2, ФИО3 и Каменском районах ФИО1 прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.6.1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд непосредственно или через Каменский районный суд Ростовской области в течение 10 суток с момента получения или вручения копии постановления.

СУДЬЯ___________________