Решение № 2-3031/2019 2-3031/2019~М-2411/2019 М-2411/2019 от 9 декабря 2019 г. по делу № 2-3031/2019

Дело № 2-3031/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 декабря 2019 года г. Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи ДВИРНЫК Н.В.,

при секретаре Обертун В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФГБОУ «МДЦ Артек», Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Республике Крым и г. Севастополе, Министерству просвещения Российской Федерации, третье лицо – Администрация города Ялты Республики Крым о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

06.08.2019 года ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, мотивируя его следующим. Истец является собственником жилых и нежилых помещений, в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> Указанный многоквартирный дом расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером №<номер>, который передан в федеральную собственность и находится в пользовании ФГБОУ «МДЦ «Артек» согласно распоряжения Совета министров Республики Крым от 06. 03.2015 г. № 174-р. В марте 2019 года при обращении истца в Министерство просвещения РФ с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным домом, расположенном по адресу: <адрес>, был получен отказ в формировании земельного участка. Согласно ответа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 14.03.2019 года для образования земельного участка под многоквартирным домом необходимо обратиться к правообладателю земельного участка. При обращении в ФГБУ «МДЦ «Артек» с аналогичным заявлением о формировании земельного участка истцом получен ответ о том, что ФГБУ «МДЦ «Артек» считает, что факт нахождения многоквартирного дома в границах земельного участка, который закреплен за указанным учреждением, исключает возможность формирования земельного участка. Аналогичный ответ был получен истцом от Межрегионального территориального управления Росимущества в Республике Крым и г. Севастополе. Таким образом, считает, что действиями ФГБУ «МДЦ «Артек», Министерства просвещения Российской Федерации и Межрегионального территориального управления Росимущества в Республике Крым и г. Севастополе в связи с отказом в формировании земельного участка нарушаются законные права и интересы собственников помещений в многоквартирном доме. Просит признать незаконными действия ФГБУ «МДЦ «Артек» по отказу в осуществлении действий направленных на формирование земельного участка под многоквартирным домом, расположенном по адресу: <адрес> - не формирование, отказ в подготовке и не представление в Министерство просвещение РФ документов для принятия решения и оформления отказа права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, и обязать осуществить ФГБУ «МДЦ «Артек» действия направленные на формирование земельного участка под указанным многоквартирным домом, сформирование, подготовку и представление в Министерство просвещение РФ документов для принятия решения и оформления отказа права постоянного (бессрочного) пользования части земельного участка под многоквартирным домом, признать незаконными действия Министерства просвещения Российской Федерации и Межрегионального территориального управления Росимущества в Республике Крым и г. Севастополе по отказу в формировании земельного участка под многоквартирным домом расположенном по адресу: <адрес> и обязать их осуществить формирование земельного участка под многоквартирным домом.

В судебном заседании представитель истца поддержал иск, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ФГБОУ «МДЦ «Артек» против удовлетворения исковых требований возражал, просил отказать.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав доказательства в материалах дела, материалы инвентарного дела, суд пришел к выводу, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлены следующие обстоятельства и соответствующие им правоотношения.

Согласно свидетельства о праве собственности на жилье № 956 от 30.08.1997г. ФИО1 на праве общей собственности принадлежат <адрес> №<номер> в доме № <адрес> (л.д.13-14).

На обращение ФИО1 в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым по вопросу образования земельного участка под многоквартирным жилым домом, расположенном по адресу: <адрес> был получен ответ от 14.03.2019 года № Л-11/444/2 из которого следует, что местоположение земельного участка под указанным многоквартирным домом частично совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым номером №<номер>, который находится в федеральной собственности и предоставлен в пользование ФГБОУ «МДЦ «Артек», в связи с чем необходимо обратится с соответствующим заявлением в адрес правообладателя земельного участка (л.д.9-10).

Из ответа Межрегионального территориального управления Росимущества в Республике Крым и г. Севастополе № И-01/780 от 16.04.2019г. истице следует, что жилой дом № <адрес>, расположен на земельном участке с кадастровым номером №<номер>, который закреплен за ФГБОУ «МДЦ «Артек» на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с распоряжением Совета министров Республики Крым от 06.03.2015 № 174-р. В соответствии с распоряжением Совета министров Республики Крым от 31.03.2015г. № 264-р « О передаче имущества из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность» из государственной собственности Республики Крым передан в федеральную собственность указанный земельный участок, вид разрешенного использования земельного участка - образование и просвещение, что исключает возможность формирования земельного участка под многоквартирным жилым домом, в котором проживает истица, при этом собственникам помещений многоквартирного жилого дома ФГБОУ «МДЦ «Артек» предоставлено право владения и пользования земельным участком под ним в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в доме (л.д.11).

19 марта 2019 года за № 02/2-135 первым заместителем директора ФГБОУ «МДЦ «Артек» ФИО2 истице дан аналогичный ответ (л.д.12).

Департаментом управления имущественным комплексом и конкурсных процедур Минпросвещения Росси 18.03.2019г. за № 09-ПГ-МП-4345 на обращение ФИО1 по вопросу формирования и выделения части земельного участка под многоквартирным домом дан ответ, из содержания которого следует, что согласно распоряжению Совета министров Республики Крым от 31.03.2015г. № 264-р « О передаче имущества из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность» из государственной собственности Республики Крым передан в федеральную собственность земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №<номер>, площадью 218 0365 кв. м, вид разрешенного использования земельного участка - образование и просвещение. Жилой дом по <адрес> расположен внутри периметрального ограждения на территории детских лагерей учреждения и отчуждение земельного участка под жилым домом приведет к неблагоприятным последствиям в части обеспечения безопасности территории детских лагерей учреждения (л.д. 15-17).

Из ответа Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на запрос суда следует, что сведения о земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> отсутствуют.

Согласно распоряжения Совета Министров Республики Крым № 174-р от 06 марта 2015 года ФГБУ «МДЦ «Артек» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №<номер>, площадью 218 0365 кв. м. вид разрешенного использования – образование и просвещение (л.д.51).

21.03.2015г. на основании Распоряжения Совета Министров Республики Крым № 174-р от 06.03.2015г. Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым было выдано ФГБУ «МДЦ «Артек» свидетельство о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, кадастровый №<номер>, площадью 218 0365 кв. м. расположенный по адресу: <адрес> о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 21.03.2015г. сделана запись регистрации №<номер> (л.д.52).

В соответствии с распоряжением Совета министров Республики Крым № 264-р от 31 марта 2015 года и приложением № 4 к указанному распоряжению из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность, закрепленное за Государственным предприятием «МДЦ «Артек» на праве хозяйственного ведения передан земельный участок кадастровый №<номер>, площадью 218 0365 кв. м., расположенный по адресу: <адрес> (л.д.53-54).

03.05.2015г. Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым было выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок, кадастровый №<номер>, площадью 218 0365 кв. м. расположенный по адресу: <адрес> о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 03.05.2015г. сделана запись регистрации №<номер> (л.д.55).

Решением 31 сессии 23 созыва Гурзуфского поселкового совета от 30 октября 2001 г. № 11 утвержден акт приема-передачи жилого дома № <адрес>

Данные обстоятельства установлены судом, подтверждены доказательствами в деле, сторонами не опровергаются.

Согласно распоряжению Совета Министров Республики Крым от 31.03.2015 года № 264-р недвижимое имущество, автотранспортные средства, движимое имущество, земельный участок, закрепленные за ГУП РК "Международный Детский Центр Артек" переданы в федеральную собственность.

Распоряжением Совета Министров Республики Крым № 174-р от 06.03.2015 года земельный участок общей площадью 2180365 кв.м передан в постоянное (бессрочное) пользование ФГБУ «МДЦ «Артек».

На основании приказа № 390 от 19.12.2014 года учредительные документы Государственного предприятия Украины «Международный детский центр «Артек» переименован в Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Международный Детский Центр Артек".

Распоряжением Совета Министров Республики Крым № 238-р от 23.03.2017 года ликвидировано Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Международный Детский Центр Артек".

Распоряжением Правительства Российской Федерации № 1061-р от 16.06.2014 года создано федеральное государственное бюджетное учреждение «Международный детский центр «Артек».

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации № 427 от 27.04.2015 года федеральное государственное бюджетное учреждение «Международный детский центр «Артек» переименовано в федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение «Международный детский центр «Артек».

В соответствии с ч.ч. 1,3,4 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Согласно ч.1 ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 (ред. от 15.11.2017) "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом

Согласно ч.3 ст. 269 ГК РФ лица, которым земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, не вправе распоряжаться такими земельными участками, за исключением случаев заключения соглашения об установлении сервитута и передачи земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. К отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 92 Земельного кодекса Украины право постоянного пользования земельным участком - это право владения и пользования земельным участком, находящимся в государственной или коммунальной собственности, без установления срока.

Право постоянного землепользования является бессрочным, в отличие от права аренды, и может быть прекращено только по основаниям, предусмотренным статьей 141 Земельного кодекса Украины, перечень которых является исчерпывающим.

Согласно части 2 статьи 149 Земельного кодекса Украины изъятие земельных участков осуществляется с согласия землепользователей в случаях, предусмотренных законом, на компенсационных началах с определением полномочий органов, которые осуществляют такое изъятие, и ограничений, установленных статьей 151 Земельного кодекса Украины.

При этом земельные участки государственной собственности, которые находятся в постоянном пользовании, - пашня, многолетние насаждения для несельскохозяйственных нужд, леса площадью более 1 гектара для нелесохозяйственных нужд, а также земельные участки природоохранного, оздоровительного, рекреационного назначения изымает Кабинет Министров Украины, кроме случаев, определенных частями 5-8 статьи 149 ЗКУ, и в случаях, определенных статьей 150 Земельного кодекса Украины.

Согласно подпункту «г» пункта 4 статьи 84 Земельного кодекса Украины к землям государственной собственности, которые не могут передаваться в частную собственность, относятся земли под объектами природно-заповедного фонда, историко-культурного и оздоровительного назначения, которые имеют особую экологическую, оздоровительную, научную, эстетическую и историко-культурную ценность. Согласно подпункту «ж» пункта 3 статьи 84 Земельного кодекса Украины к землям государственной собственности, которые не могут передаваться в коммунальную собственность, относятся земельные участки, на которых расположены государственные, в том числе казенные, предприятия, хозяйственные общества, в уставных фондах которых доли принадлежат государству.

В соответствии с пунктом 1 статьи 84 Земельного кодекса Украины в государственной собственности находятся все земли Украины, кроме земель коммунальной и частной собственности.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Согласно п.п. 6, 11 ч.1 ст. 1 ЗК РФ к принципам земельного законодательства также относятся: приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий; дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы; сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В подпункте 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 8 Земельного кодекса РФ указано, что перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении: земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации.

Истец оспаривает законность отказа в формировании земельного участка под многоквартирным домом, расположенном по адресу: <адрес> и просит обязать ответчиков осуществить формирование земельного участка под многоквартирным домом.

Между тем, указанный многоквартирный дом находится на земельном участке федеральной собственности общей площадью 2 180 365 кв.м., кадастровый №<номер>, расположенный по адресу: <адрес>, имеющий вид разрешенного использования – образование и просвещение.

Формирование земельного участка под многоквартирным домом фактически изменит целевое назначение земельного участка.

В свою очередь суд не вправе самостоятельно изменять целевое назначение земельного участка. Отнесение земель к категориям и их перевод из одной категории в другую - это установленные правом порядок, условия, предел эксплуатации земель для конкретных целей в соответствии с категориями земель. Последующий правовой режим их использования определяется совокупностью правил эксплуатации, включения в гражданский оборот, охраны, регистрации земельных участков, землеустройства, учета, оценки, мониторинга земель. Именно поэтому нарушение установленного законом порядка перевода земель в соответствии с п. 3 ст. 8 Земельного кодекса РФ является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Суд отказывает в удовлетворении иска.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к ФГБОУ «МДЦ Артек», Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Республике Крым и г. Севастополе, Министерству просвещения Российской Федерации, третье лицо – Администрация города Ялты Республики Крым о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия, отказать.

Решение суда в окончательной форме составлено 13 декабря 2019 года.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд РК в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через суд первой инстанции.

СУДЬЯ Н.В.ДВИРНЫК