Решение № 2А-10395/2024 2А-648/2025 2А-648/2025(2А-10395/2024;)~М-11228/2024 М-11228/2024 от 10 февраля 2025 г. по делу № 2А-10395/2024

УИД 50RS0039-01-2024-017173-02

Дело №2а-648/2025


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

11 февраля 2025 г. Московская область, г. Раменское

Раменский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Коротковой О.О.

при секретаре Тен В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Раменского городского прокурора Московской области, ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО5 к Администрации Раменского муниципального округа Московской области о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить земельные участки объектами транспортной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Раменский городской прокурор Московской области (в интересах многодетных семей), ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО5 обратились в суд с иском к администрации Раменского муниципального округа Московской области о признании незаконным бездействие Администрации Раменского муниципального округа Московской области по осуществлению полномочий по обеспечению объектами транспортной инфраструктуры к земельным участкам с кадастровыми номерами <номер>; об обязании Администрацию Раменского муниципального округа Московской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда осуществить строительство дороги местного значения с твердым покрытием в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, действующими строительными нормами и правилами, обеспечивающую подъезд к земельным участкам с кадастровыми номерами <номер>.

В обоснование заявленных требований указали, что Раменской городской прокуратурой проведена проверка по коллективному обращению ФИО2, ФИО6, ФИО1, ФИО3, ФИО5 о бездействии должностных лиц Администрации Раменского г.о. Московской области при реализации положений федерального законодательства о поддержке многодетных семей.

Проведенной проверкой установлено, что ранее в <дата> году постановлениями главы Раменского г.о. Московской области семьям указанных граждан, как многодетным, были предоставлены бесплатно в долевую собственность земельные участки с кадастровыми номерами <номер>, расположенные по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования дли индивидуального жилищного строительства.

По результатам проверки установлено, что указанные земельные участки, предоставленные многодетным семьям, не обеспечены необходимой транспортной инфраструктурой, в том числе подъездными дорогами, а также дорогами, имеющими твердое покрытие и ведущими к каждому земельному участку.

В силу действующего законодательства, указанные обстоятельства являются нарушениями прав и законных интересов многодетных семей на использование земельных участков в соответствии с их назначением.

В судебном заседании прокурор ФИО7 поддержал заявленные требования, полагал, что администрация Раменского м.о. Московской области является надлежащим ответчиком по данному спору.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Истцы ФИО2, ФИО1, ФИО4, ФИО5 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержали в полном объеме, просили об их удовлетворении.

Представитель ответчика - администрации Раменского муниципального округа Московской области ФИО8 исковые не признала, указав, что администрация является ненадлежащим ответчиком по заявленными административным исковым требованиям, так как требования должны быть заявлены к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры.

Заинтересованное лицо Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры в судебное заседание своего представителя не направило, извещено.

Судом постановлено рассматривать дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, выслушав доводы участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в рамках проводимых Раменской городской прокуратурой проверок реализации требований действующего законодательства было установлено, что предоставленные многодетным семьям в качестве меры социальной поддержки земельные участки с кадастровыми номерами <номер>, расположенные по адресу: <адрес>, выделенные на основании соответствующих постановлений многодетным семьям в <дата> году, до настоящего времени не обеспечены транспортной инфраструктурой.

Факт предоставления вышеуказанных земельных участков многодетным семьям подтверждается материалами дела в полном объеме.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, административные истцы ссылались на то, что <дата> главе Раменского г.о. Московской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о местном самоуправлении, рассмотренное Администрацией Раменского г.о. Московской области и признанное обоснованным, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, - к земельным участкам не подведена соответствующая инфраструктура: отсутствует транспортная инфраструктура в виде дороги местного значения и подъездных путей к земельным участкам.

Так, в ответе от <дата> исх. <номер>исх-12160 по результатам рассмотрения вышеуказанного представления Раменской городской прокуратуры Администрация Раменского г.о. Московской области в лице заместителя главы администрации указывает на то, что земельные участки не обеспечены дорожной инфраструктурой в связи с тем, что подпрограммой «Дороги Подмосковья», действующей в составе Муниципальной программы Раменского г.о. Московской области «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса» не предусмотрено финансирование на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования местного значения до 2027 года включительно.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено до июля 2012 года разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно приказу Минрегиона России от 9 сентября 2013 года № 372 предполагается синхронизированное строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов с предоставлением многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

До предоставления многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по их освоению, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Пунктом 1 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Предусмотрено бесплатное предоставление гражданам, имеющие трех и более детей, земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации (Пункт 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64). В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

При этом, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства.

Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях указывал, что конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти; это предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, - с другой (постановления от 11 ноября 2003 года № 16-П, от 15 мая 2006 года № 5-П, от 19 мая 2011 года № 9-П, от 5 июля 2017 г. № 18-П и др.).

Приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации должна учитываться и при выработке организационно-правового механизма государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, имея в виду сам характер такой поддержки как исходящей в силу Конституции Российской Федерации (статья 7, часть 2; статья 38, часть 1) от государства в целом, что предполагает обеспечение оптимального распределения полномочий по осуществлению соответствующих мер и несению связанных с этим финансовых обязательств между органами государственной власти, с одной стороны, и органами местного самоуправления - с другой. При этом нельзя не учитывать, что решение вопросов благоустройства территорий, включая инфраструктурные аспекты, является одним из традиционных направлений реализации функций местного самоуправления, основным предназначением которого является обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения конкретных муниципальных образований.

В числе вопросов местного значения городского округа в части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены, в частности: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5).

При рассмотрении дела достаточных и однозначных доказательств того, что земельные участки, предоставленные в качестве меры социальной поддержки гражданам, имеющим трех и более детей, в полном объеме обеспечены автомобильной дорогой местного значения и транспортной доступностью, стороной административного ответчика не представлено.

Доводы административного ответчика о том, что администрацией Раменского г.о. Московской области направлялись обращения в Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области с просьбой рассмотреть возможность проведения проектно-изыскательских работ и работ по строительству дорог в 2024 году, которые оставлены Министерством без ответа, не могут свидетельствовать об отсутствии со стороны органа местного самоуправления спорного допущенного бездействия в силу Закона.

Сведения о наличии дороги местного значения с твердым покрытием, соответствующей требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, действующим строительным нормам и правилам, обеспечивающей подъезд к каждому земельному участку, отсутствуют.

В данном случае предоставление многодетным семьям земельных участков является мерой социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, в то время как земельные участки, предоставленные в собственность льготной категории граждан, в течение длительного времени не обеспечены необходимой транспортной инфраструктурой, что исключает возможность их использования по назначению, чем нарушаются права, свободы и законные интересы многодетных семей, и

свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика, на которого закона возложена обязанность по организации на территории городского округа вопросов обеспечения жителей транспортной инфраструктурой.

Доводы представителя администрации Раменского м.о. Московской области о том, что администрация является ненадлежащим ответчиком по иску, не принимаются судом, так как основаны на неверном толковании закона.

Таким образом, требования административного иска являются законными и обоснованными, следовательно, подлежащими удовлетворению.

Установленные нарушения прав многодетных семей подлежат устранению путем возложения на административного ответчика Администрацию Раменского м.о. Московской области обязанности осуществить строительство дороги местного значения с твердым покрытием в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, действующими строительными нормами и правилами, обеспечивающую подъезд к земельным участкам с кадастровыми номерами <номер>

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

С учетом принципов разумности и справедливости, существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушений прав граждан, относящихся к льготной категории, суд полагает определить срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая такой срок оптимальным и достаточным.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 358 КАС РФ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Раменского городского прокурора Московской области, ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО5 к Администрации Раменского муниципального округа Московской области о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить земельные участки объектами транспортной инфраструктуры - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Раменского муниципального округа Московской области по осуществлению полномочий по обеспечению объектами транспортной инфраструктуры к земельным участкам с кадастровыми номерами <номер>.

Обязать Администрацию Раменского муниципального округа Московской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда осуществить строительство дороги местного значения с твердым покрытием в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, действующими строительными нормами и правилами, обеспечивающую подъезд к земельным участкам с кадастровыми номерами <номер>.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Раменский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья: О.О. Короткова

Мотивированное решение суда изготовлено 11 февраля 2025 года.

Судья: О.О. Короткова