Решение № 2-999/2017 2-999/2017~М-982/2017 М-982/2017 от 1 декабря 2017 г. по делу № 2-999/2017

Дело №2- 999(17)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гуково 1 декабря 2017 года

Гуковский городской суд Ростовской области в составе судьи Абасовой С.Г.

при секретаре Воркуновой Е.А.

с участием помощника прокурора г.Гуково Богдановой Е.А.,

а также представителя ответчика МБОУ OIII №3 ФИО1, представителя ответчика Отдела образования Администрации г. Гуково ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искупрокурора города Гуково Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Отделу образования Администрации г. Гуково, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Основная школа №3 об обязании провести финансирование и капитальный ремонт здания спортивного зала,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Гуково обратился в суд с иском, ссылаясь на то, что проведенной прокуратурой города проверкой в деятельности МБОУ OIII №3 установлены нарушения требований законодательства об образовании, федеральных государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего образования, а также требований СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" к материально-технической базе реализации образовательных программ по предмету «Физическая культура», обязательному наличию спортивного зала. В соответствии с требованиями п. 3.3, 4.1, 6.7 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, в образовательной организации должна быть физкультурно-спортивная зона, оборудование физкультурно-спортивной зоны должно обеспечивать выполнение программ учебного предмета "Физическая культура", а также проведение секционных спортивных занятий и оздоровительных мероприятий. Архитектурно-планировочные решения здания должны обеспечивать размещение спортивных залов общеобразовательных организаций, их общую площадь, а также набор помещений для кружковой работы, в зависимости от местных условии и возможностей общеобразовательной организации, с соблюдением требований строительных норм и правил и настоящих санитарных правил. Уроки физической культуры и занятия спортивных секций следует проводить в хорошо аэрируемых спортивных залах. Приведенные требования законодательства не исполняются МБОУ ОШ № 3 с 2011 года. Проведенной территориальным отделом Управления Роспотребнадзора но Ростовской области от 06.12.2011 проверкой установлено, что санитарно-техническое состояние здания (литер Б) МБОУ ОШ № 3, в котором размещенымастерская,кабинеттехнологии,спортивныйзал, неудовлетворительное, имеются деформации, многочисленные глубокие трещины стен здания, нарушен штукатурный слой, отмечается осадка отдельных участков правого крыла здания, смещение плит перекрытия, деревянные полы с щелями, прогнуты, оконные рамы не открываются, ветхие, требуют замены. Руководителю школы выдано предписание № 472 от 06.12.2011 об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения 14.08.2012, которое не исполнено до настоящего времени из-за отсутствия необходимых финансовых средств на проведение ремонта. Заключением ООО «Эксперт» «О техническом состоянии строительных конструкций здания мастерских МБОУ ОШ № 3 по ул. Пушкина, 79 г. Гуково» № 020 от 2012 года рекомендовано произвести капитальный ремонт, усиление конструкций фундамента, а также выполнить стяжку здания металлическими тяжами. Согласно сводной смете на реконструкцию здания мастерской со встроенным спортзалом МБОУ ОШ № 3 по ул. Пушкина, 79 г.Гуково стоимость указанных работ на 23.07.2017 определена в пять миллионов восемьдесят одну тысячу пятьсот сорок рублей. Пунктами 1.2, 1.3 Устава МБОУ ОШ № 3 закреплено, что образовательная организация является социально ориентированной бюджетной некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. С 2008 года руководителем МБОУ ОШ № 3 принимаются необходимые меры для приведения здания (литер Б) в соответствие с санитарно-техническими требованиями, о создавшейся ситуации уведомлены учредитель, собственник имущества, министерство образования Ростовской области. Отделом образования как учредителем до настоящего времени не исполнена обязанность по созданию условий для содержания детей в МБОУ ОШ № 3, финансирование капитального ремонта здания (литер Б) не проведено. Изложенные нарушения законодательства в МБОУ ОШ № 3 препятствуют реализации прав неопределенного круга учащихся, работников образовательной организации на надлежащие условия обучения в соответствии с нормами, установленными законодательством об образовании, федеральными государственными образовательными стандартами, санитарно-эпидемиологическим законодательством. На основании изложенного, ссылаясь на ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор г.Гуково просит суд обязать отдел образования администрации города Гуково выделить МБОУ Основная школа № 3 финансовые средства на производство капитального ремонта здания мастерской со встроенным спортзалом (литер Б), расположенного по адресу: ул. Пушкина, 79 г. Гуково, обязать МБОУ Основная школа № 3 произвести капитальный ремонт здания мастерской со встроенным спортзалом (литер Б), расположенного по адресу: ул. Пушкина, 79 г. Гуково.

В судебном заседании помощник прокурора г.Гуково Богданова Е.А. поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика МБОУ ОШ № 3 ФИО1, действующая на основании приказа о назначении на должность, иск признала, пояснила, что указанные нарушения имеют место в связи с отсутствием финансирования; работы по капремонту могут быть выполнены только после выделения денежных средств.

Представитель ответчика Отдела образования администрации города Гуково ФИО2, действующая на основании доверенности, иск признала, пояснив, что капитальный ремонт спортивного зала в помещении МБОУ ОШ № 3 не произведен до настоящего времени в связи с отсутствием финансирования; в 2018-2019гг. обещают профинансировать изготовление проектно-сметной документации- свыше 5 миллионов руб., необходимо определить, возможно ли проведение капитального ремонта, так как под зданием возможно наличие горных выработок.

Выслушав пояснения представителей истца, ответчиков, изучив материалы дела, суд пришел к следующему мнению.

Согласно пункту 13 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф"З "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что решение вопросов местного значения осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 упомянутого Федерального закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Согласно статье 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» муниципальное бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с муниципальными заданиями деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности.

Ответчик МБОУ ОШ № 3 создан учредителем муниципальным образованием «Город Гуково» для решения вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 13 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно Уставу города функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и муниципальных учреждений осуществляет администрация города в лице ее отраслевых (функциональных) органов. Функции и полномочия учредителя в отношении МБОУ осуществляет отдел образования администрации города, что закреплено п. 4.1 устава МБОУ ОШ № 3 и п. 1.4 Положения об отделе образования, утвержденного решением Гуковской городской Думы от 26.11.2015 № 22.

К основным задачам отдела образования относится осуществление общего руководства подведомственными муниципальными организациями, организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общею, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях (п. 2.1, 2.2 Положения).

В соответствии с пунктом 1.4 Положения отдел образования является главным распорядителем средств местного бюджета, получателем средств местного бюджета, выделяемых отделу образования на финансирование подведомственных организаций.

Статьей 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" закреплены обязанности образовательной организации по охране здоровья обучающихся, включающих в себя, в том числе: организацию и создание условий для занятия учащимися физической культурой и спортом, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, соблюдению государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства (статья 11).

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

Установлено, что прокуратурой города проведена проверка деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Основной школы № 3, в результате которой выявлены нарушения требований законодательства об образовании, федеральных государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего образования, а также требований СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" к материально-технической базе реализации образовательных программ по предмету «Физическая культура», обязательному наличию спортивного зала.

В соответствии с требованиями п. 3.3, 4.1, 6.7 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, в образовательной организации должна быть физкультурно-спортивная зона, оборудование физкультурно-спортивной зоны должно обеспечивать выполнение программ учебного предмета "Физическая культура", а также проведение секционных спортивных занятий и оздоровительных мероприятий. Архитектурно-планировочные решения здания должны обеспечивать размещение спортивных залов общеобразовательных организаций, их общую площадь, а также набор помещений для кружковой работы, в зависимости от местных условии и возможностей общеобразовательной организации, с соблюдением требований строительных норм и правил и настоящих санитарных правил. Уроки физической культуры и занятия спортивных секций следует проводить в хорошо аэрируемых спортивных залах.

Приведенные требования законодательства не исполняются МБОУ ОШ № 3 с 2011 года.

Актом проверки территориального отдела Управления Роспотребнадзора но Ростовской области от 06.12.2011 установлено, что санитарно-техническое состояние здания (литер Б) МБОУ ОШ № 3, в котором размещенымастерская,кабинеттехнологии,спортивныйзал, неудовлетворительное, имеются деформации, многочисленные глубокие трещины стен здания, нарушен штукатурный слой, отмечается осадка отдельных участков правого крыла здания, смещение плит перекрытия, деревянные полы с щелями, прогнуты, оконные рамы не открываются, ветхие, требуют замены.

На основании изложенного руководителю школы выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 472 от 06.12.2011 со сроком исполнения 14.08.2012, которое не исполнено до настоящего времени в связи с отсутствием средств на проведение ремонта.

Впервые необходимость проведения капитального ремонта здания (литер Б) МБОУ ОШ № 3 установлена актом № 77 от 07.10.2008 по результатам обследования помещения межведомственной комиссией администрации города.

Заключением ООО «Эксперт» «О техническом состоянии строительных конструкций здания мастерских МБОУ ОШ № 3 по ул. Пушкина, 79 г. Гуково» № 020 от 2012 рекомендовано произвести капитальный ремонт, усиление конструкций фундамента, а также выполнить стяжку здания металлическими тяжами. (л.д.42-49).

Согласно сводной смете на реконструкцию здания мастерской со встроенным спортзалом МБОУ ОШ № 3 по ул. Пушкина, 79 г. Гуково стоимость указанных работ на 23.07.2017 определена в пять миллионов восемьдесят одну тысячу пятьсот сорок рублей (л.д.54-70).

Пунктами 1.2, 1.3 устава МБОУ ОШ № 3 закреплено, что образовательная организация является социально ориентированной бюджетной, некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. С 2008 года руководителем МБОУ ОШ № 3 принимаются необходимые меры для приведения здания (литер Б) в соответствие с санитарно-техническими требованиями, о создавшейся ситуации своевременно уведомлены учредитель, собственник имущества, министерство образования Ростовской области.

Отделом образования как учредителем до настоящего времени не исполнена обязанность по созданию условий для содержания детей в МБОУ ОШ № 3, финансирование капитального ремонта здания (литер Б) не проведено.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом исковых требований, поскольку изложенные нарушения законодательства в МБОУ ОШ № 3 препятствуют реализации прав неопределенного круга учащихся, работников образовательной организации на надлежащие условия обучения в соответствии с нормами, установленными законодательством об образовании, федеральными государственными образовательными стандартами, санитарно-эпидемиологическим законодательством.

Ссылка представителей ответчиков на отсутствие как технической, так и финансовой возможности устранить обнаруженные в ходе проверки недостатки несостоятельна и не может служить основанием для освобождения ответчиков от решения тех вопросов, которые отнесены к их компетенции в силу закона.

Однако выполнение такого мероприятия, как капитальный ремонт здания со встроенным спортзалом, предполагающее проведение подготовительных мероприятий, в частности, подготовку проектно-сметной документации, получение финансирования, непосредственно ремонтные работы требует значительных финансовых затрат, а также определенных сроков.

В связи с изложенным суд, разрешая заявленные требования, считает необходимым установить ответчику -Отделу образования реально возможный срок для финансирования капитального ремонта здания мастерской со встроенным спортзалом в школе №3 - до 31 декабря 2018года; ответчику МБОУ Основная школа №3- срок для проведения капитального ремонта здания со встроенным спортзалом 6 месяцев с момента поступления финансовых средств на указанные мероприятия.

В соответствии с ч.1 ст. 103 ГПК РФ с ответчиков подлежит взысканию в доход местного бюджета госпошлина в сумме 300 руб. в равных долях- по 150 руб. с каждого.

Руководствуясь ст.ст.194-197 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора г.Гуково, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Отдел образования администрации города Гуково выделить МБОУ Основная школа № 3 финансовые средства на производство капитального ремонта здания мастерской со встроенным спортзалом (литер Б), расположенного по адресу: ул. Пушкина, 79 в г. Гуково, в срок до 31 декабря 2018года.

Обязать МБОУ Основная школа № 3 произвести капитальный ремонт здания мастерской со встроенным спортзалом (литер Б), расположенного по адресу: ул. Пушкина, 79 в г. Гуково, в течение 6 месяцев после выделения Отделом образования Администрации г.Гуково финансовых средств на производство капитального ремонта.

Взыскать с Отдела образования администрации города Гуково, Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Основная школа №3 государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 150 рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 6 декабря 2017 г.

Судья С.Г. Абасова