Решение № 2-3378/2018 2-468/2019 2-468/2019(2-3378/2018;)~М-3242/2018 М-3242/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 2-3378/2018

Дело №2-468/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 января 2019 года Кировский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Каменщиковой А.А.,

при секретаре Чижовкиной О.В.,

с участием представителя истца Власовой Н.М., представителя ответчика администрации Кировского района г.Перми ФИО1, действующей на основании доверенности, третьих лиц ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского района г.Перми, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Перми, администрации Кировского района города Перми о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кировского района г.Перми, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском о возложении на администрацию города Перми и администрацию Кировского района г.Перми обязанности организовать деятельность межведомственной комиссии при администрации Кировского района г.Перми по обследованию многоквартирного жилого дома, расположенного по <адрес>, в соответствии с порядком и требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47, в целях признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в том числе с обследованием строительных конструкций дома специализированной организацией в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной проверки по обращениям ФИО4, ФИО2, ФИО3 выявлены нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц действиями (бездействием) органов местного самоуправления г.Перми при решении вопроса о признании дома № по <адрес> аварийным и подлежащим сносу. Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № жилой многоквартирный дом № по <адрес> был признан непригодным для постоянного проживания в связи с ухудшением эксплуатационных характеристик наружных стен, несущих перекрытий, междуэтажных и чердачных перекрытий. Из акта обследования дома от ДД.ММ.ГГГГ следует, что двухэтажный дом № по <адрес> построен в ДД.ММ.ГГГГ. Фундамент дома – кирпичный, наружные стены каркасно-щитовые брусчатые, перекрытия деревянные, крыша – шифер по деревянным стропилам и обрешетке. В ДД.ММ.ГГГГ дом № по <адрес> был обследован сотрудниками Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, при осмотре дома были выявлены признаки аварийности отдельных конструктивных элементов здания, ухудшение их эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. При таких обстоятельствах, дальнейшее проживание в указанном доме опасно для жизни и здоровья граждан. Для признания указанного дома аварийным рекомендовано проведение обследования дома с привлечением специализированной организации, что до настоящего времени не исполнено. Поскольку в вышеуказанном доме имеются помещения, находящиеся в муниципальной собственности (три квартиры из восьми), администрация города Перми, как собственник данного имущества, обязана провести обследование дома специализированной организацией. В связи с длительным непринятием мер по признанию дома аварийным и его расселением, подвергается опасности жизнь и здоровье граждан, проживающих в данном доме, в том числе и в муниципальном жилье, а также других граждан, посещающих данный дом.

Старший помощник прокурора Кировского района г.Перми Власова Н.М. в судебном заседании на исковых требованиях настаивала по изложенным в иске доводам.

Представитель ответчика администрации Кировского района города Перми ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Ответчик администрация города Перми в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, с исковыми требованиями не согласен, по изложенным в отзыве доводам.

Третьи лица ФИО5, ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержали.

Третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена.

Третье лицо Управление жилищных отношений администрации города Перми в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Как следует из материалов дела основанием для подачи прокурором Кировского района г.Перми настоящего искового заявления в суд в интересах неопределенного круга лиц, явились выявленные в ходе проведенной проверки по обращениям ФИО4, ФИО2, ФИО3 нарушения действующего жилищного законодательства в части непринятия мер для признания дома, расположенного по <адрес> аварийным.

Положения статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривают, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В целях реализации указанных норм постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (редакция от 24 декабря 2018 года) утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение).

По смыслу пункта 10 Положения несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.

Согласно пунктам 34, 42, 43, 45 Положения жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения. Для рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным представляется заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома. В случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения.

Из материалов дела следует, что на основании постановления администрации г.Перми № от ДД.ММ.ГГГГ в реестр муниципального имущества города Перми включены жилые помещения в доме по <адрес>: трехкомнатная квартира №., две комнаты в трехкомнатной квартиру №№., комната в трехкомнатной квартире №., двухкомнатная квартира №

По данным технического паспорта в доме по <адрес> 8 жилых помещений.

В соответствии с актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам визуального обследования дома по <адрес> установлено, что данный дом находится в управлении ООО «УК «.......». Год постройки дома – ДД.ММ.ГГГГ. Наружные и внутренние стены – каркасно-щитовые с заполнением стекловатой, толщиной 18 см. Фундамент – кирпичный ленточный, с бетонным цоколем. Перекрытия – деревянные утепленные по балкам, оштукатуренные. Крыша – шифер по деревянным стропилам и обрешетке. Полы дощатые по балкам, окрашены, в санузлах бетонные. В доме отопление от ТЭЦ на газе; водопровод – центральный; электроснабжение – проводка открытая; телевидение индивидуальная антенна; газоснабжение центральное; канализация – центральный сброс; вентиляция – приточно-вытяжная. Физический износ дома на момент обследования – 65%. Дом двухэтажный, сборно-щитовой. Фундамент – глубокие трещины, следы увлажнения, неравномерная осадка, выпучивание и искривление цоколя. Наружные стены – повреждение древесины гнилью, деформация, увлажнение древесины, промерзание стен, глубокие трещины, перекосы окон и дверей. Внутренние перегородки щитовые обшиты сухой штукатуркой – выпучивание и выпирание досок, гниль. Чердачные перекрытия – ощутимая зыбкость, следы протечек, глубокие трещины, поражение древесины гнилью. Полы находятся в неудовлетворительном состоянии – повреждение гнилью, прогибы и просадки пола, изношенность досок, зыбкость при ходьбе. Оконные блоки поражены гнилью, древесина выкрошивается, переплеты расшатаны, местами имеются трещины в остеклении, имеются перекосы оконных коробок. Двери – имеется повреждение дверных полотен, деформация, перекосы, неплотный притвор, трещины в полотнах, наличники повреждены, местами утрачены. Крыша находится в неудовлетворительном состоянии: стропила и обрешетка поражены гнилью, имеются отколы и трещины в кровле, просветы в отдельных местах, пробоины, расстройство креплений. Стояки водопровода, канализации также в неудовлетворительном состоянии – коррозия, капельные течи, следы многочисленных ремонтов. Лестницы в доме находятся в неудовлетворительном состоянии – трещины и щели в ступенях, изломы досок, зыбкость при ходьбе, перила расшатаны и повреждены, электропроводка находится в неудовлетворительном состоянии, выполнена с нарушением ПУЭ, имеются следы ремонтов и частичной замены. Межведомственная комиссия считает, что жилой дом № по <адрес> не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению и непригоден для постоянного проживания, так как в связи с физическим износом в процессе эксплуатации произошло снижение до недопустимого уровня несущей способности перекрытий, наружных стен, фундамента, инженерного оборудования. Проведение капитального ремонта нецелесообразно.

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № жилой дом по <адрес> признан непригодным для постоянного проживания.

ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края проведено обследование многоквартирного дома, расположенного по <адрес> и составлено заключение №, согласно которому в ходе осмотра технического состояния многоквартирного дома № по <адрес> выявлены признаки аварийности отдельных конструктивных элементов здания, ухудшение их эксплуатационных характеристик, приводящих снижению уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Кировского района г.Перми обратились ФИО3, ФИО4 и ФИО2, проживающие в доме № по <адрес> с просьбой принять меры прокурорского реагирования для решения вопроса о признании дома аварийным, указывая, что в связи с аварийным состоянием дома проживать в нем опасно.

Как следует из материалов настоящего дела после признания спорного многоквартирного дома непригодным для постоянного проживания граждан и установления надзорным государственным органом признаков аварийного состояния спорного дома, ремонтные работы в отношении него не проводились, повторное обследование ответчиками с целью признания его аварийным и подлежащим сносу не проводилось, данный многоквартирный дом представляет собой опасность для жизни и здоровья как проживающих в нем граждан, так и посещающих дом лиц.

В нарушение требований ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательств иного не представлено.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд полагает, что исковые требования прокурора Кировского района г.Перми являются обоснованными и подлежат удовлетворению, в силу следующего.

Как уже указывалось ранее порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации,

В целях реализации указанных норм постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

Согласно пунктам 7, 49 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой. Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

При этом, с учетом пункта 47 названного выше Положения, решение о пригодности или непригодности для проживания принимается в отношении конкретного жилого помещения, а в отношении дома в целом должно быть принято решение о том, является ли дом аварийным и подлежащим сносу, либо аварийным и подлежащим реконструкции.

Вместе с тем, признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Привлечение данной организации является одним из необходимых элементов деятельности комиссии, которая должна обеспечиваться органами местного самоуправления.

Судом установлено, что до настоящего времени специализированная организация к проведению обследования дома не привлечена, что свидетельствует о ненадлежащей деятельности межведомственной комиссии, обязанность по организации которой в соответствии с решением Пермской городской Думы от 29 января 2013 года № 7 "О территориальных органах администрации г. Перми", Постановлением администрации г. Перми от 04 марта 2013 года № 113 "Об утверждении Типового положения о постоянно действующих межведомственных комиссиях при территориальных органах администрации города Перми по признанию муниципальных и частных жилых помещений, расположенных на территории районов города Перми, непригодными для проживания граждан, по признанию помещений соответствующими требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, а также по признанию многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции" возложена на администрацию соответствующего района г. Перми.

Таким образом, акт и заключение межведомственной комиссии еще от ДД.ММ.ГГГГ о непригодности жилых помещений в доме для проживания и заключение Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ является по своей природе юридическим фактом, влекущим прекращение жилищных правоотношений по пользованию жилыми помещениями, и, как следствие, у органа местного самоуправления возникает обязанность по принятию решения о дальнейшей судьбе жилого помещения.

Между тем, при установлении обстоятельств, объективно указывающих на признаки аварийности многоквартирного дома, органами местного самоуправления не приняты меры для решения вопроса об обследовании жилого дома специализированной организацией, на основании заключения которой может быть дано, в свою очередь, заключение межведомственной комиссией по вопросу об аварийности дома и, как следствие, решен вопрос о сносе дома или об отсутствии к этому оснований.

Изложенное указывает на невыполнение органами местного самоуправления требований жилищного законодательства, обязывающих органы местного самоуправления обеспечить условия реализации гражданами права на безопасность жилища.

Кроме того, часть помещений в вышеуказанном доме находится в муниципальной собственности, и дом относится к муниципальному жилищному фонду, что свидетельствует об обязанности органа местного самоуправления совершать все необходимые и предусмотренные законом меры к обеспечению реализации гражданами, занимающими жилые помещения в доме на условиях социального найма, права на жилое помещение отвечающее требованиям жилищного законодательства.

Однако органом местного самоуправления (администрацией г.Перми и ее территориальным органом – администрацией Кировского района г.Перми) как собственником жилья не приняты меры к признанию жилого дома в целом аварийным и подлежащим сносу, что, создает необоснованные препятствия к реализации жилищных прав, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, гражданами, проживающими в доме.

В связи с чем довод ответчиков об отсутствии заявления собственников жилого помещения или заявления гражданина (нанимателя) о признании помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, не влечет освобождение органа местного самоуправления от обязанности по решению вопроса об обследовании дома.

В силу ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает необходимым обязать ответчиков в течение четырех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу организовать деятельность межведомственной комиссии при администрации Кировского района г.Перми по обследованию многоквартирного жилого дома по <адрес> в соответствии с порядком и требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 на предмет признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в том числе с обследованием строительных конструкций дома специализированной организацией.

По мнению суда, указанный срок является разумным и достаточным, поскольку иск прокурора направлен на устранение обстоятельств, обусловливающих угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, и установление более длительного срока может отодвинуть реальную защиту прав граждан, что при установленных в настоящем деле обстоятельствах не соотносится с задачами гражданского судопроизводства, установленными статьей 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В случае, если исполнение решения суда в установленный срок будет невозможно по обстоятельствам объективного характера, вопрос об отсрочке исполнения решения суда может быть разрешен судом по правилам, предусмотренным ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Возражения ответчиков относительно заявленных к ним требований суд признает несостоятельными как основанными на неправильном толковании норм материального права.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Кировского района г.Перми удовлетворить.

Обязать администрацию города Перми и администрацию Кировского района города Перми организовать деятельность межведомственной комиссии при администрации Кировского района города Перми по обследованию многоквартирного жилого дома, расположенного по <адрес>, в соответствии с порядком и требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 (в редакции от 24 декабря 2018 года), в целях признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в том числе с обследованием строительных конструкций дома специализированной организацией в течение четырех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение в течение месяца со дня принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд города Перми.

Судья А.А. Каменщикова