Решение № 2А-499/2025 2А-499/2025~М-350/2025 М-350/2025 от 23 июля 2025 г. по делу № 2А-499/2025

Гражданское дело № 2а-499/2025

УИД: 04RS0024-01-2025-000603-69


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Хоринск 24 июля 2025 г.

Хоринский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Цыдыповой А.С., при секретаре Юдиной А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Хоринского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования сельского поселения «Хоринское» о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения правил пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хоринского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования сельского поселения «Хоринское» об устранении нарушения по пожарной безопасности, которое мотивировано тем, что <адрес> в рамках проверки готовности сельских поселений МО «<адрес>» к пожароопасному периоду 2025 года выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, об охране лесов в деятельности МО СП «Хоринское». Так, установлено, что Администрацией МО СП «Хоринское» не создаются противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры вокруг территории населенных пунктов <адрес>, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима. В связи с выявленными нарушениями прокурором района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. Однако, согласно ответу главы МО СП «Хоринское» от ДД.ММ.ГГГГ № нарушения не устранены. Кроме того, в апреле 2025 года Отделением надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> УНДПР Главного управления МЧС России по <адрес>, в отношении администрации СП «Хоринское» проведена внеплановая проверка населённых пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Постановлением главного государственного инспектора ОНДПР <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо МО СП «Хоринское привлечено к административное ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначен штраф в размере 20 000 руб. В связи с чем, прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации МО СП «Хоринское» в связи с несвоевременным принятием мер в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах и населенных пунктах муниципального образования сельское поселение «Хоринское»; обязать Администрацию МО СП «Хоринское» устранить нарушения правил пожарной безопасности, а именно: - обновить противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры вокруг территории населенных пунктов <адрес> с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца помощник прокурора Перелыгина А.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика глава администрации МО СП «Хоринское» ФИО1, действующий в силу должностных полномочий, в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора согласился, пояснил, что нарушения правил пожарной безопасности, а именно – обновление противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров вокруг территории населенных пунктов <адрес>, будут устранены по вступлении решения суда в законную силу.

Выслушав стороны, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 8, 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселений отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) леса подлежат охране от пожаров.

В соответствии с ч. 4 ст. 51 ЛК РФ охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Согласно ч. 7 ст. 51 ЛК РФ охрана лесов от пожаров осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 указанного Федерального закона.

Статьей 63 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленным порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров; под мерами пожарной безопасности понимаются действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 (далее – Правила).

В соответствии с абз. 2 п. 70 Правил в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Пунктом 4 ст. 2 Устава муниципального образования сельского поселения «Хоринское» (далее – МО СП «Хоринское»), принятого решением Совета депутатов МО СП «Хоринское» от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что к вопросам местного значения относится в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Из материалов дела следует, что проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что администрацией МО СП «Хоринское» не создаются противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры вокруг территории населенных пунктов <адрес>, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима.

В связи с выявленными нарушениями прокурором района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, предложено в месячный срок принять меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих. Однако, согласно ответу главы МО СП «Хоринское» от ДД.ММ.ГГГГ № нарушения не устранены.

Кроме того, в апреле 2025 года Отделением надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> УНДПР Главного управления МЧС России по <адрес>, в отношении администрации СП «Хоринское» проведена внеплановая проверка населённых пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

Согласно предписанию Отделением надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> УНДПР Главного управления МЧС России по <адрес> об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО СП «Хоринское» предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры вокруг территории населенных пунктов <адрес>, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима. Предоставить документы, подтверждающие устранение выявленного нарушения, с приложением фотоотчета. Предписание в установленный срок не исполнено.

Постановлением главного государственного инспектора ОНДПР <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо МО СП «Хоринское привлечено к административное ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначен штраф в размере 20 000 руб.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе, как присуждение к исполнению обязанности в натуре и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, установлено, систематическое несвоевременное принятие мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов в преддверии и в период пожароопасного периода создает угрозу наступления таких общественноопасных последствий как гибель людей, причинение ущерба лесному фонду, уничтожения прилегающих к лесному массиву населенных пунктов.

Заявки о выделении бюджетных средств на весеннее обновление минерализованных полос направлены административным ответчиком в апреле, мае 2025 г., соответственно рассмотрены главой администрации МО «<адрес>» в мае, июне 2025 г., доказательств того, что административным ответчиком своевременно принимались меры по организации обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов в преддверии и в период пожароопасного периода, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает заявленный прокурором района иск в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с учетом его уточнения обоснованным и подлежащим удовлетворению, поскольку выявленные недостатки нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц на защиту населения от угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с возникновением пожара.

Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождается орган местного самоуправления, выступающий по делам в качестве ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Хоринского района Республики Бурятия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования сельское поселение «Хоринское» в связи с несвоевременным принятием мер в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах и населенных пунктах муниципального образования сельское поселение «Хоринское».

Обязать Администрацию МО СП «Хоринское» устранить нарушения правил пожарной безопасности, а именно: - обновить противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры вокруг территории населенных пунктов <адрес> с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Хоринский районный суд Республики Бурятия.

Судья А.С.Цыдыпова

.
Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ