Решение № 2А-48/2025 2А-48/2025(2А-601/2024;)~М-571/2024 2А-601/2024 М-571/2024 от 20 января 2025 г. по делу № 2А-48/2025

УИД 16RS0026-01-2024-000717-81

Дело № 2а-48/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 января 2025 года п.г.т. Рыбная Слобода

Рыбно-Слободский районный суд Республики Татарстан

под председательством судьи Минахметовой А.Р.

с участием заместителя прокурора Рыбно-Слободского района Республики Татарстан Бикмуллина А.Т.,

при секретаре судебного заседания Марасовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Рыбно-Слободского района Республики Татарстан в защиту прав и законных интересов ФИО1 к Исполнительному комитету Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Рыбно-Слободского городского поселения Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействие незаконным и обязании установить пандус и поручни для маломобильных групп населения в многоквартирном доме,

установил:

Прокурор Рыбно-Слободского района Республики Татарстан обратился в суд в защиту прав и законных интересов ФИО1 к Исполнительному комитету Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Рыбно-Слободского городского поселения Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействие незаконным и обязании установить пандус и поручни для маломобильных групп населения в многоквартирном доме. В обосновании иска указано, что прокуратурой Рыбно-Слободского района Республики Татарстан проведена проверка соблюдения Исполнительным комитетом Рыбно- Слободского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительным комитетом Рыбно-Слободского городского поселения Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан требований федерального законодательства о социальной защите инвалидов и маломобильных групп населения. В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, зарегистрированная по адресу: <адрес>, обратилась в Исполнительный комитет Рыбно- Слободского городского поселения Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан, где оставила обращение с просьбой установить пандус в подъезде <адрес>. Пандус в подъезде необходим для её сына ФИО3, который является участником специальной военной операции на территории Украины и находится в госпитале с ранениями. По возращению ФИО1, имеется необходимость установки пандуса, так как в связи с ранениями, её сын будет передвигаться на коляске. В связи с ненадлежащим рассмотрением заявления ФИО2 руководитель Исполнительного комитета Рыбно-Слободского городского поселения Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан привлечен к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ. Так, в ходе проведенной проверки установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на основании справки МСЭ-2024 № является инвалидом I группы бессрочно и вынужден передвигается на кресле-коляске. ФИО1 на постоянной основе проживает по адресу: <адрес>. Однако, Исполнительным комитетом Рыбно-Слободского городского поселения Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан по месту жительства ФИО1 по адресу: <адрес>, установлен деревянный настил на лестницу без перил, который не отвечает установленным СП 59.13330.2020 требованиям для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения. На основании изложенного, прокурор просит признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительного комитета Рыбно-Слободского городского поселения Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения, в том числе ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в жилой дом по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями законодательства; обязать Исполнительный комитет Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительный комитет Рыбно-Слободского городского поселения Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан в течение 3 (трёх) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить пандус и поручни на лестничном марше 1 этажа в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020, а также привести входную группу в многоквартирном доме по адресу<адрес> в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020.

Заместитель прокурора Рыбно-Слободского района Республики Татарстан Бикмуллин А.Т. в судебном заседании поддержал исковые требования и просил в их удовлетворении.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика Исполнительного комитета Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан ФИО4 в судебном заседании исковые требования не оспорил, разрешение дела оставил на усмотрение суда.

Представитель ответчика Исполнительного комитета Рыбно-Слободского городского поселения Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, направил ходатайство, в котором исковые требования не оспорил, разрешение дела оставил на усмотрение суда, просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Военного комиссариата Рыбно-Слободского района РТ в суд не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав в судебном заседании стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет право любому лицу обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации РФ охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, определяет Федеральный закон № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Статьей 2 названного Федерального закона определено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак- проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Постановлением Правительства РФ от 29.03.2019 № 363 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» установлены приоритеты и цели государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, в том числе общие требования к государственной политике субъектов Российской Федерации.

Жилищный кодекс Российской Федерации в пункте 5.1 статьи 2 предусмотрел, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают не только условия для осуществления гражданами права на жилище, но и условия для беспрепятственного доступа инвалидов к общему имуществу в многоквартирных домах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649 утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила), которые применяются к жилым помещениям, входящим в состав, в том числе муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, занимаемым инвалидами, и используемым для их постоянного проживания, а также к общему имуществу в многоквартирном доме, в котором расположены указанные жилые помещения.

Судом установлено, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Рыбно-Слободского района Республики Татарстан проведена проверка об исполнении требований Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» №59-ФЗ от 02.05.2006 в Исполнительном комитете Рыбно-Слободского городского поселения Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан, в ходе которой выявлено обращение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по факту установки пандус в подъезде <адрес> для её сына ФИО3, который является участником специальной военной операции на территории Украины, и в связи с ранениями ФИО1 передвигаться на кресло-коляске.

В ходе проверки данного обращения установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании справки МСЭ-2024 № является инвалидом I группы бессрочно, вынужден передвигается на кресле-коляске. ФИО1 на постоянной основе проживает по адресу: <адрес>.

В соответствии с п. 3.13 Свода правил СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/пр «Об утверждении СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее - Свода правил СП 59.13330.2020) к маломобильным группам населения относятся люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве. К маломобильным группам населения для целей настоящего свода правил отнесены: инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, люди с нарушением интеллекта, люди старших возрастов, беременные женщины, люди с детскими колясками, с малолетними детьми, тележками, багажом и т.д.

Согласно п. 6.1.1 Свода правил СП 59.13330.2020 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

Пунктами 6.2.8 и 6.2.4 Свода правил СП 59.13330.2020 установлено, что при перепаде высот пола в здании или сооружении, а также при входе в них, следует предусматривать пандусы или подъемные устройства, доступные для маломобильных групп населения, которые должны быть с противоскользящим покрытием. Дверные проемы не должны иметь порогов и перепадов высот пола.

В соответствии с пунктом 23 раздела 3 Постановления Правительства РФ от 09.07.2016 N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" (вместе с "Правилами обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме") следует, что территория, примыкающая к многоквартирному дому, в котором проживает инвалид, должна иметь нескользкое и невибрирующее покрытие (дорожное, напольное, лестничное) с шероховатой поверхностью без зазоров для сцепления подошвы обуви, опор вспомогательных средств хождения и колес кресла-коляски в разных погодных условиях. Толщина швов между плитами покрытия составляет не более 15 миллиметров. Покрытие из рыхлых и сыпучих материалов не допускается. Перепады уровней покрытия и пороги устраняются путем применения пандусов или уклонов покрытия. Одиночные ступени должны быть заменены пандусами, лестницы должны быть дублированы пандусами. Продольный уклон пути движения, по которому возможен проезд инвалида на кресле-коляске, не должен превышать 5 процентов, поперечный - 2 процента. При устройстве съезда с тротуара на проезжую часть уклон должен быть не более 1:12, а около многоквартирного дома и в затесненных местах допускается увеличивать продольный уклон до 1:10 на протяжении не более 10 метров. На перепадах горизонтальных поверхностей высотой более 0,45 метра устанавливаются ограждения с поручнями.

В соответствии с пунктом 25 раздела 3 Постановления Правительства РФ от 09.07.2016 N 649, следует, что крыльцо многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, и входная площадка должны отвечать следующим требованиям:

а) уровень пола помещения при входе в здание должен быть нулевой или не более 14 миллиметров со скошенными краями. Дверные проемы не должны иметь порогов и перепадов относительно уровня пола. При необходимости устройства порогов их высота или перепад высот не должны превышать 14 миллиметров;

б) дренажные и водосборные решетки должны быть на одном уровне с поверхностью покрытия. Ширина просветов их ячеек не должна превышать 13 миллиметров, а длина - 15 миллиметров. Допускается подогрев покрытия крыльца или входной площадки (в соответствии с местными климатическими условиями);

в) входная площадка при открывании дверей наружу должна быть не менее 1,4 х 2 метра или 1,5 х 1,85 метра;

В соответствии с "ГОСТ Р 51261-2022. Национальный стандарт Российской Федерации. Устройства опорные стационарные для маломобильных групп населения. Типы и общие технические требования" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 23.06.2022 N 528-ст) следует, что при расположении опорных стационарных поручней для маломобильных групп населения в первую очередь следует учитывать зоны досягаемости инвалидов на кресле-коляске. Конструкция опорных стационарных поручней для маломобильных групп населения должна обеспечивать надежный обхват рукой. Поверхность обхвата лестничного поручня не должна перекрываться стойками, креплениями, чтобы при движении руки по поручню не удариться о них пальцами. Рука должна свободно размещаться между поручнем и стеной, чтобы избежать опасности пораниться о неровности стены или удариться. Поручни на пандусе должны располагаться на высоте 700 мм необходимы инвалидам на кресле-коляске, на высоте 900 мм - всем группам маломобильных граждан.

В соответствии с пунктом 6.2.9 "СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения, СНиП 35-01-2001" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр) следует, что площадка на горизонтальном участке пандуса при прямом пути движения или на повороте должна иметь размер не менее 1,5 м по ходу движения. На пандусе при прямом пути движения через каждые 0,5 м подъема должна быть горизонтальная площадка размером не менее 1,5 м по ходу движения. На поворотных участках пандуса с углом поворота более 45° необходимо предусматривать горизонтальные участки размерами, соответствующими вписанной окружности диаметром не менее 1,5 м. В верхней и нижней частях пандуса выполняются горизонтальные площадки размерами не менее 1,5 х 1,5 м. Пандусы в своей верхней и нижней частях должны иметь свободное пространство размерами не менее 1,5 х 1,5 м. Ширина марша пандуса (расстояние между поручнями ограждений пандуса) с односторонним движением следует принимать в пределах от 0,9 до 1,0 м. Ширину марша пандуса на общих путях движения следует принимать согласно 6.2.1, расстояние между поручнями - по ширине пандуса, а уклон - не более 1:20 (5%). Ширина винтового пандуса при минимальном внутреннем радиусе 3,0 м должна быть не менее 1,2 м, а уклон - не более 1:20 (5%). Инвентарный пандус должен соответствовать следующим параметрам: ширина - не менее 0,8 м; продольный уклон - не более 1:12 (80%); максимальная нагрузка - не менее 250 кг/м2.

В соответствии с пунктом 6.2.10 "СП 59.13330.2020 следует, что по продольным краям маршей пандусов для предотвращения соскальзывания трости или ноги следует предусматривать бортики высотой не менее 0,05 м. Поверхность марша пандуса должна визуально контрастировать с горизонтальной поверхностью в начале и конце пандуса. Допускается для выявления граничащих поверхностей применение световых маячков или световых лент. Тактильные контрастные напольные указатели перед пандусами не предусматриваются.

В соответствии с пунктом 6.2.11 "СП 59.13330.2020 следует, что вдоль обеих сторон всех пандусов и открытых лестниц необходимо устанавливать ограждения с поручнями. Поручни следует располагать на высоте 0,9 м, у пандусов - дополнительно на высоте 0,7 м. Верхний и нижний края поручней пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика). Поручень ограждений с внутренней стороны лестницы должен быть непрерывным по всей ее высоте. Завершающие горизонтальные части поручня должны выполняться по 5.1.13 и иметь травмобезопасное исполнение. Поручни пандусов и лестниц должны выдерживать нагрузку без деформации не менее 0,5 кН/м в любом направлении.

Между тем, по месту жительства ФИО1 по адресу: <...> подъезд, 1 этаж, Исполнительным комитетом Рыбно-Слободского городского поселения Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан установлен лишь деревянный настил на лестницу без перил, что не отвечает установленным СП 59.13330.2020 требованиям для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения.

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2017 г. N 462-ФЗ перечень общего имущества в многоквартирном доме был расширен за счет оборудования, предназначенного для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме. Постановлением Правительства РФ от 9 июля 2016 г. N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" были утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме. Таким образом, российским законодательством инвалидам гарантируются условия для беспрепятственного их доступа к общему имуществу в МКД, установка в МКД пандуса для инвалида не требует принятия соответствующего решения общим собранием собственников МКД.

Таким образом, в ходе проведенной проверки соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов в части доступности многоквартирных домов, иных зданий и сооружений для маломобильных граждан выявлено нарушения прав инвалида на беспрепятственный доступ по месту жительства в места общего пользования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

До настоящего времени выявленные нарушения закона не устранены, установленный в качестве пандуса деревянный настил в многоквартирном доме по вышеуказанному адресу, где проживает инвалид-колясочник ФИО1 не соответствует установленным СП 59.13330.2020 требованиям для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения, поручни отсутствуют, что ответчиком не оспаривалось, обратно материалы дела не содержат.

Таким образом, при рассмотрении данного иска бесспорно установлено нарушение прав ФИО1, который является инвалидом, на доступность общего имущества многоквартирного дома. Техническая возможность установки пандуса и поручней имеется, что ответчиком не оспаривалось.

В соответствии с ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" многоквартирный дом является объектом социальной инфраструктуры. Отсутствие пандуса и иного оборудования для передвижения маломобильных лиц препятствует доступу к объектам инфраструктуры.

Поскольку в судебном заседании установлено нарушение прав ФИО1 в течение длительного времени, с учетом того, что ответчиками нарушение закона в полном объеме не устранены с четом требований инвалида в многоквартирном доме в соответствии со строительными правилами и государственными стандартами, в том числе в соответствии с требованиям Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 649, СП 59.13330.2020 как и не представлено доказательств своевременного принятия мер по обеспечении доступности общего имущества многоквартирного дома для лиц, с ограниченными возможностями, суд приходит к выводу о том, что со стороны административных ответчиков имеет место незаконное бездействие, выразившееся в не принятии мер по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к общему имуществу многоквартирного вышеуказанного дома.

Бездействие административных ответчиков нарушает права инвалидов на беспрепятственный доступ в жилой дом, в том числе ФИО1, в связи с чем на ответчиков подлежит возложению обязанность оборудовать пандусом и поручнями место проживание инвалида-колясочника ФИО1 по адресу: <адрес>, с учетом технических требований, установленных "СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001».

Принимая во внимание необходимое время для осуществления процедуры для исполнения решения суда, суд полагает возможным возложить на ответчиков осуществления данной обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительного комитета Рыбно-Слободского городского поселения Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения, в том числе ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в жилой дом, находящийся по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями законодательства.

Возложить на Исполнительный комитет Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительный комитет Рыбно-Слободского городского поселения Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан обязанность в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда установить пандус и поручни на лестничном марше 1 этажа 2 подъезда многоквартирного дома, находящегося по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020, а также привести входную группу в данном многоквартирном доме в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020.

Обязать Исполнительный комитет Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительный комитет Рыбно-Слободского городского поселения Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан не позднее одного месяца со дня его исполнения сообщить об исполнении судебного акта в суд и прокурору Рыбно-Слободского района Республики Татарстан.

За неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Уплата судебного штрафа не освобождает от обязанности исполнить судебный акт.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Рыбно-Слободский районный суд Республики Татарстан течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 3 февраля 2025 года.

Председательствующий А.Р. Минахметова