Решение № 2А-492/2017 2А-492/2017~М-466/2017 М-466/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 2А-492/2017

Дело № 2а-492/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2017 года г.Болгар РТ

Спасский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Ф.Г. Батыршина,

при секретаре И.З. Мингазове,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к миграционному пункту отдела МВД России по <адрес>, отделу МВД России по <адрес> о признании решения об отказе в регистрации по месту жительства незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с названным выше административным иском к миграционному пункту отдела МВД России по <адрес>, указывая, что его родная мать ФИО3 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, д.Ржавец, <адрес>. 1/2 часть данного жилого дома принадлежит его матери на праве общей долевой собственности, вторым владельцем 1/2 доли дома являлся ФИО4, умерший в ноябре 2013 года. До настоящего времени в наследство на имущество умершего никто не вступил. В октябре 2017 года, имея согласие матери, он обратился с заявлением в миграционный пункт ОМВД России по <адрес> о регистрации по месту жительства матери, как члена семьи. Однако ДД.ММ.ГГГГ в регистрации по месту жительства матери ему было отказано по мотиву того, что собственник 1/2 доли жилого помещения по указанному выше адресу не определён, письменное согласие второго собственника на регистрацию по месту жительства не представлено, что противоречит требованиям ч.1 ст.247 ГК РФ. Считает подобный отказ нарушающим его законное право на регистрацию по месту жительства. У него имеются законные основания для вселения в жилое помещение матери, что в свою очередь является основанием для регистрации в данном помещении. Регистрация граждан по месту пребывания и месту жительства сама по себе является способом учета граждан в пределах Российской Федерации, имеющим исключительно уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. Органы государственной власти уполномочены на регистрацию лишь результата акта свободного волеизъявления гражданина при выборе им места жительства. Именно поэтому регистрационный учёт не может носить разрешительного характера и служить основанием для ограничения права гражданина в выборе места жительства. Под регистрацией можно понимать специальный учёт, осуществляемый в определённом законом порядке уполномоченными на то государственными органами либо должностными лицами с целью установления факта выбора гражданином Российской Федерации нормативно определённых мест пребывания либо проживания в целях обеспечения необходимых условий для реализации своих субъективных прав и свобод, а также исполнения обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Предоставление для регистрации документов подтверждает добросовестное использование гражданином своего права свободного передвижения. При этом такое представление порождает у органа регистрационного учёта не право, а обязанность зарегистрировать гражданина в жилом помещении, которое он избрал местом своего жительства. Введение же дополнительных требований о представлении каких-либо иных документов, не предусмотренных правилами, приводит к нарушению прав граждан. Поскольку Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации не содержат ограничения при выборе места жительства или пребывания члена семьи собственника, непредставление документов, подтверждающих согласие сособственника, не может являться основанием для отказа в регистрации по месту жительства. Данный вопрос подлежит разрешению в соответствии со статьёй 288 Гражданского кодекса РФ (собственность на жилое помещение), согласно которой собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Отказ в регистрации порождает массу социальных проблем. Он не может трудоустроиться, получить полноценную квалифицированную медицинскую помощь, социальные пособия и т.д. Несмотря на положения Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П о том, что регистрация граждан по месту жительства является лишь формой учёта граждан в пределах Российской Федерации и носит уведомительный характер, отражающий факт нахождения гражданина по месту временного или постоянного проживания, факт её наличия или отсутствия обуславливает возможность полноценной реализации человеком неотъемлемых социальных прав. Таковыми являются право на труд, право на получение квалифицированной медицинской помощи, право на получение социальных выплат, в том числе пенсий. Полагает, что его права нарушены. Просит признать решение миграционного пункта отдела МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в регистрации по месту жительства его матери по адресу: <адрес>, д.Ржавец, <адрес>, незаконным.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ в порядке подготовки дела в качестве административного ответчика привлечён отдел МВД России по <адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков ФИО2 административные исковые требования ФИО1 не признала, полагает, что решение об отказе в регистрации административного истца по месту жительства его матери принято в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Выслушав стороны, исследовав другие материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление ФИО1 на законе не основано и удовлетворению не подлежит по следующим основаниям:

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации владение, пользование и распоряжение жилыми помещениями регламентируются жилищным законодательством.

Согласно ч. 2 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование, принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании.

Порядок регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства регулируется Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее по тексту Закон), Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Правила регистрации), а также Приказом Федеральной миграционной службы России от ДД.ММ.ГГГГ N 288 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Административный регламент).

В силу статьи 2 Закона регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Согласно статье 6 указанного Закона орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина Российской Федерации по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов (подачи им заявления и документов в форме электронных документов) на регистрацию.

Пунктом 16 Правил регистрации установлено, что гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

В соответствии с пунктом 26.1 Административного регламента, утвержденного Приказом Федеральной миграционной службы России от ДД.ММ.ГГГГ N 288, для регистрации по месту жительства гражданин представляет лицам, ответственным за регистрацию: документ, удостоверяющий личность; заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6 (приложение N 3 к Регламенту); документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение (заявление лица (лиц), предоставившего гражданину жилое помещение, договор, свидетельство о государственной регистрации права (права собственности на жилое помещение), решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ или его надлежащим образом заверенная копия, подтверждающие наличие права пользования жилым помещением). Для регистрации достаточно представления одного из перечисленных документов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 30 Регламента.

При этом, в целях надлежащего обеспечения прав всех участников правоотношений и достоверности предоставляемых на регистрацию сведений и документов Административным регламентом установлены следующие правила приема документов для регистрации по месту пребывания (жительства): 1) все заявления подписываются лично в присутствии лица, ответственного за прием документов, либо подписи всех лиц, подписывающих соответствующие документы, должны быть удостоверены нотариально. Данное требование относится к заявлениям как лица, которое регистрируется, так и к заявлениям лиц, чье согласие необходимо для регистрации; 2) документы представляются в подлинниках и их копии заверяются лицом, ответственным за прием документов, либо в виде нотариально удостоверенных копий.

В соответствии с частью 1 статьи 246, частью 1 статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации распоряжение, владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, установленном судом.

Вселение собственником жилого помещения в него гражданина (а соответственно, и последующая регистрация указанного гражданина в жилом помещении как по месту жительства, так и по месту пребывания) является одной из форм реализации собственником своих полномочий.

Таким образом, из системного толкования вышеуказанных норм законодательства следует, что в случае регистрации в жилое помещение, принадлежащее нескольким собственникам, необходимо согласие всех собственников на регистрацию гражданина, поскольку в ином случае не соблюдаются права каждого из собственников на владение и пользование жилым помещением по своему усмотрению. При оказании государственной услуги по регистрации граждан по месту жительства органы миграционного учета должны располагать данными, позволяющими им установить наличие правовых оснований для предоставления жилого помещения для проживания. Для этого закон в случае регистрации в жилом доме, принадлежащем гражданам на праве собственности, требует представить заявление собственников о предоставлении жилого помещения для проживания лицам, не имеющим права собственности на данное помещение. В случае отсутствия согласия собственника, предоставившего свое жилое помещение органы миграционной службы правомерны не проводить регистрацию заявителя по месту жительства, поскольку обратное будет нарушать права собственников жилого помещения.

Выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ подтверждает, что жилой дом, общей площадью 54,3 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, д.Ржавец, <адрес>, принадлежит ФИО3 на праве общей долевой собственности (доля в праве 1/2).

Решением Спасского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, 1/2 доля жилого дома с надворными постройками, общей площадью 32,80 кв.м., в том числе жилой площадью 20,60 кв.м., кадастровый №, инвентарный №, расположенного по адресу: <адрес>, д.Ржавец, <адрес>, включена в состав наследства, открывшегося после смерти ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершего ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сообщению нотариуса Спасского нотариального округа РТ ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ за № наследственное дело к имуществу ФИО4, умершего ДД.ММ.ГГГГ, не заводилось.

Вместе с тем, из содержания апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ следует, что к числу наследников первой очереди ФИО4 относится его дочь ФИО7, которая не заявляла об отсутствии у неё материально-правового интереса в отношении спорного имущества, в частности, жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, д.Ржавец, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в миграционный пункт отдела МВД России по <адрес> с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, д.Ржавец, <адрес>.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО1 было отказано в регистрации по месту жительства в связи с отсутствием письменного согласия второго собственника жилого помещения.

Судом установлено и административным истцом не оспаривается, что при его обращении с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, д.Ржавец, <адрес>, заявление о регистрации содержало лишь согласие одного собственника указанного жилого помещения ФИО3, соответствующей подписи второго собственника данного жилого помещения на регистрацию представлено не было.

Таким образом, поскольку согласие всех сособственников жилого помещения, расположенного по указанному выше адресу, отсутствует, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований ФИО1. Доводы административного истца об отсутствии возможности получить согласие другого собственника на его регистрацию в жилом помещении, поскольку на данный момент второго собственника этого жилого помещения не имеется, судом отклоняются в силу изложенного выше.

При этом, суд учитывает, что нарушений каких-либо прав и законных интересов ФИО1, в том числе и на свободу выбора места жительства, не установлено, поскольку решение начальника миграционного пункта отдела МВД России по <адрес> соответствует требованиям действующего законодательства.

Руководствуясь статьями 176-179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к миграционному пункту отдела МВД России по <адрес>, отделу МВД России по <адрес> о признании решения об отказе в регистрации по месту жительства незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Спасский районный суд РТ.

Председательствующий судья Ф.Г. Батыршин

Копия верна: судья Спасского

районного суда РТ Ф.Г. Батыршин