Решение № 2-4551/2018 2-4551/2018~М-3519/2018 М-3519/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 2-4551/2018

Дело № 2-4551/2018

Изготовлено 26 июля 2018 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2018 года г. Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска

в составе председательствующего судьи Линчевской М.Г.

при секретаре Бубен А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кольского района Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «АтомЭнергоСбыт» о признании действий незаконными, возложении обязанности по возобновлению подачи электрической энергии для обеспечения работы электрокотельной и подачи горячего водоснабжения в жилой фонд,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кольского района Мурманской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к акционерному обществу «АтомЭнергоСбыт» о признании действий незаконными, возложении обязанности по возобновлению подачи электрической энергии для обеспечения работы электрокотельной и подачи горячего водоснабжения в жилой фонд. В обоснование заявленных требований указано, что Прокуратурой Кольского района Мурманской области проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства, направленного на обеспечение жителей муниципального образования сельское поселение <адрес> коммунальной услугой по горячему водоснабжению. Проверкой установлено, что в муниципальном образовании с.<адрес> отсутствует горячее водоснабжение по причине введения 190.620.18 гарантирующим поставщиком электроэнергии АО «АтомЭнергоСбыт» полного ограничения режима потребления электроэнергии котельной с.<адрес> путем отключения питающих фидеров. Действия АО «АтомЭнергоСбыт» по прекращению подачи электроэнергии не соответствуют действующему законодательству, поскольку потребителями указанной коммунальной услуги горячего водоснабжения являются, в том числе граждане Российской Федерации, своевременно и в полном объеме выполняющие свои обязательства по оплате предоставленной коммунальной услуге в виде горячего водоснабжения. Ресурсноснабжающая организация МУП <адрес> «УЖКХ» на территории МО с.<адрес> является организацией, поддерживающей жизнедеятельность населения, то электрокотельная, водозаборные сооружения и очистные сооружения функционируют только за счет электрической энергии. Гарантирующий, поставщик - АО «АтомЭнергоСбыт» допускает злоупотребление своим правом, в результате которого ограничиваются права и интересы граждан на пользование коммунальными ресурсами (горячее водоснабжение), так как вводя полное ограничение режима потребления электроэнергии на объекты коммунальной инфраструктуры <адрес>, заведомо зная об отсутствии у ресурсоснабжающих организаций, муниципальных образований альтернативного источника по электроснабжению объектов коммунального хозяйства городских и сельских поселений <адрес>. Ограничивая подачу электроэнергии, АО «АтомЭнергоСбыт» одновременно нарушает права и интересы граждан-потребителей, большинство из которых добросовестно выполняет свои обязанности по оплате топливных ресурсов. Кроме того, такие граждане не имеют возможности самостоятельно обеспечить себя энергией, поскольку альтернативное горячее водоснабжение многоквартирных домов, расположенных в с.<адрес> отсутствует. На основании изложенного истец просит признать действия акционерного общества «АтомЭнергоСбыт» по введению полного ограничения режима потребления электроэнергии на электрокотельной в с.<адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время незаконными; обязать акционерного общества «АтомЭнергоСбыт» возобновить подачу электроэнергии на электрокотельной в с.<адрес> для обеспечения населения горячим водоснабжением. Также просит решение суда в части возложения обязанности на акционерное общество «АтомЭнергоСбыт» возобновить подачу электроэнергии на электрокотельной в с.<адрес> для обеспечения населения горячим водоснабжением обратить к немедленному исполнению.

Представитель истца Прокуратуры Кольского районного Мурманской области в судебном заседании настаивал на исковых требованиях в полном объеме.

Представитель ответчика АО «АтомЭнергоСбыт» в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, согласно отзыва представленного в материалы дела, в котором указал, что действия гарантирующего поставщика не могут быть незаконными, поскольку АО «АтомЭнергоСбыт» законодательно наделен правом инициировать ограничение режима потребления электроэнергии объектов потребителя в общем порядке, в том числе вводить полное ограничение режима потребления электрической энергии. Обратила внимание суда, что в рамках договора осуществляется электроснабжение объектов, принадлежащих потребителю, и таким образом, гарантирующий поставщик в рамках договора с потребителем не производит поставку какой-либо коммунальной услуги гражданам. Кроме того, АО «АтомЭнергоСбыт» поставляет МУП <адрес> «УЖКХ» электрическую энергию для нужд электрокотельной, к сетям которой иные потребители электрической энергии не присоединены. Указанная котельная не значится в перечне объектов, утвержденных Распоряжением Губернатора МО № от ДД.ММ.ГГГГ, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Представитель третьего лица МУП Кольского района «УЖКХ» в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом о рассмотрении дела, направил в суд отзыв, в котором полагал требования подлежащими удовлетворению и просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица Администрации Кольского района Мурманской области в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом о рассмотрении дела, мнения по иску не представил, о причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии с положениями части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их неявка не является препятствием к разбирательству дела.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно пункту 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В соответствии со статьей 540 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин; использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети. Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным статьей 546 названного Кодекса. Договор энергоснабжения, заключенный на определенный срок,- считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора. Если одной из сторон до окончания срока действия договора внесено предложение о заключении нового договора, то отношения сторон до заключения нового договора регулируются ранее заключенным договором.

На основании пункта 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Прокуратурой Кольского района Мурманской области проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства, направленного на обеспечение жителей муниципального образования сельское поселение <адрес> коммунальной услугой по горячему водоснабжению.

Проверкой установлено, что в муниципальном образовании с.<адрес> отсутствует горячее водоснабжение по причине введения ДД.ММ.ГГГГ гарантирующим поставщиком электроэнергии АО «АтомЭнергоСбыт» полного ограничения режима потребления электроэнергии котельной с.<адрес> путем отключения питающих фидеров.

Поставка электроэнергии на электрокотельную с.<адрес> осуществляется на основании заключенного ДД.ММ.ГГГГ между гарантирующим поставщиком электроэнергии - АО «АтомЭнергоСбьгг» и Муниципальным унитарным предприятием с.<адрес> «УЖКХ» договором энергоснабжения №, (в настоящее время МУП с.<адрес> «УЖКХ» переименовано на МУП <адрес> «УЖКХ»), в п. 1 которого определено, что поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности),. а также самостоятельно и/или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии, а Потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

В соответствии с указанным договором АО «АтомЭнергоСбьгг» обязалось подавать потребителю МУП <адрес> «УЖКХ» электрическую энергию, в том числе на котельную в с.<адрес>, вырабатывающую тепловую энергию в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению жилых помещений многоквартирных домов с.<адрес>.

Потребителями указанной коммунальной услуги горячего водоснабжения являются, в том числе граждане Российской Федерации, своевременно и в полном объеме выполняющие свои обязательства по оплате предоставленной коммунальной услуги в виде горячего водоснабжения.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес МУП <адрес>. «УЖКХ» и <адрес> филиалом АО «АтомЭнергоСбыт» «КолАтомЭнергоСбыт» направлено уведомление № о нарушении МУП <адрес> «УЖКХ» условий договора энергоснабжения №.

В данном уведомлении АО «АтомЭнергоСбыт» предписывает ввести полное ограничение режима потребления электроэнергии на электрокотельной в с.<адрес> путем ее отключения.

ДД.ММ.ГГГГ филиалом АО «АтомЭнергоСбыт» «КолАтомЭнергоСбыт» направлено уведомление № в адрес администрации <адрес> о введении режима полного ограничения электроснабжения на территории электрокотельной с ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с невыполнением МУП <адрес> «УЖКХ» обязательств в части оплаты потребленной электроэнергии и непринятием мер по погашению имеющейся задолженности ПАО «МРСК Северо - Запада» по инициативе филиала «КолАтомЭнергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт» с ДД.ММ.ГГГГ введено полное ограничение режима потребления электроэнергии котельной с.<адрес>, что привело к прекращению подачи горячей воды в жилой фонд, объекты социального назначения и административные здания с.<адрес>.

До настоящего времени электропитание на котельную не поступает, горячее водоснабжение не возобновлено.

Факт отключения котельной с.<адрес> от электрической энергии подтверждается актом МУП <адрес> «УЖКХ» о полном отключении электроэнергии от ДД.ММ.ГГГГ и в судебном заседании представителем ответчика не оспаривался.

Разрешая вопрос о правомерности действий АО «АтомЭнергоСбыт», суд учитывает следующее.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса РФ, не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции установлено, что запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе следующие действия (бездействие): экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации) доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем пятьдесят процентов, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок (п. 2 ч. 1 ст. 5 Закона о защите конкуренции).

К субъектам, занимающим доминирующее положение на товарном рынке относятся, в том числе субъекты естественных монополий.

В силу ст. 4 Федерального закона «О естественных монополиях» от 17.08.1995 № 147-ФЗ к сферам деятельности субъектов естественных монополий относятся услуги по передаче электрической энергии.

АО «АтомЭнергоСбыт», являясь субъектом естественных монополий по передаче электрической энергии (мощности) в Мурманской области, занимает на соответствующем рынке доминирующее положение, а значит на него распространяются ограничения, установленные ст. 10 Закона о защите конкуренции.

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи электроэнергии допускаются, в том числе, в случае нарушения абонентом обязательств по оплате (п. 2, 3 ст. 546 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 10.1 Правил полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04 мая 2012 года № 442 предусмотрено, что введение полного ограничения режима потребления в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, до получения от него исполнителем (субисполнителем) уведомления о готовности к введению полного ограничения режима потребления не допускается.

На основании п. 17.1 Правил № 442, введение ограничения режима потребления в отношении граждан - потребителей коммунальной услуги по электроснабжению осуществляется по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» потребителями электрической энергии являются лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд.

В силу пунктов 1, 7 статьи 38 названного Федерального закона, запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством и соглашением сторон обязательства. Правительством РФ утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями. Указанный порядок обеспечивает запрет на нарушение прав иных потребителей в связи с вводимым ограничением режима потребления электрической энергии.

Постановлением Правительства РФ «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» от 06.05.2011 №354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее по тексту - Правила), разработанные с целью защиты прав потребителей на основе Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 №2300-1, которые определяют порядок предоставления оплаты услуг, права и обязанности потребителей, права, обязанности и ответственность исполнителей.

В соответствии с п. 31 Правил, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Пунктом 121 указанных Правил предусмотрено, что ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.

Таким образом, действующим законодательством закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с конституционным правом граждан на жилище.

Как указывалось выше, поставка электроэнергии на электрокотельную с.<адрес> осуществляется на основании заключенного ДД.ММ.ГГГГ между гарантирующим поставщиком электроэнергии - АО «АтомЭнергоСбыт» и МУП <адрес> «УЖКХ» договора энергоснабжения №, в силу п. 1 которого определено, что поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно и/или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии, а Потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

В соответствии с указанным договором АО «АтомЭнергоСбыт» обязалось подавать потребителю МУП <адрес> «УЖКХ» (МУП «ТеплоЭнергоРесурс») электрическую энергию, в том числе на котельную в с.<адрес>, вырабатывающую тепловую энергию в целях предоставления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению в жилые помещения многоквартирных домов в с.<адрес>.

Как следует из положений п. 3.4.1 договора, АО «АтомЭнергоСбыт» обязан осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии. Параметры качества электрической энергии, поставляемой по названному договору, должны соответствовать требованиям технических регламентов и иных обязательных требований.

В соответствии с пунктами 6.1 ГОСТ Р 51617-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Коммунальные услуги. Общие требования» (утв. Приказом Росстандарта от 11.06.2014 № 544-ст), коммунальная услуга теплоснабжения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и должна обеспечивать теплоснабжение помещений, входящих в состав многоквартирного дома. Услуга теплоснабжения должна оказываться круглосуточно, непрерывно в течение отопительного периода, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, установленную Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

В силу п. 6.2 ГОСТ Р 51617-2014, коммунальная услуга горячего водоснабжения потребителей в многоквартирном доме осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и должна обеспечивать круглосуточное, бесперебойное горячее водоснабжение в течение года, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, установленную Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354.

Согласно пп. «в» п. 3 раздела II Правил условием предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является предоставление коммунальных услуг потребителю круглосуточно (предоставление коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

Из материалов дела следует, что у МУП <адрес> «УЖКХ» перед поставщиком образовалась задолженность, которая на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты>

Размер задолженности участниками не оспаривается.

Вместе с тем, на основании вышеприведенных положений закона, возникновение в ходе поставки электрической энергии задолженности МУП <адрес> «УЖКХ» перед АО «АтомЭнергоСбыт» не может служить основанием для отказа в поставке электрической энергии в целях обеспечения потребностей по коммунальным услугам по горячему водоснабжению населения с.<адрес>. Споры хозяйствующих субъектов не должны ограничивать конституционные и жилищные права граждан - потребителей коммунальных услуг на благоприятные условия жизни и предоставление в необходимых объемах коммунальных услуг надлежащего качества.

Кроме того, доказательств того, что АО «АтомЭнергоСбыт» предпринимались какие-либо иные способы защиты права, в том числе взыскание задолженности в судебном порядке, стороной ответчика не представлено.

Таким образом, гарантирующий поставщик АО «АтомЭнергоСбыт» допускает злоупотребление своим правом, в результате которого ограничиваются права и интересы граждан на пользование коммунальными ресурсами (горячее водоснабжение).

При таких обстоятельствах, суд признает действия АО «АтомЭнергоСбыт» по введению полного ограничения режима потребления электроэнергии на электрокотельной в с.<адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время незаконными и обязывает ответчика возобновить подачу электроэнергии на электрокотельной в с.<адрес> для обеспечения населения горячим водоснабжением.

В силу ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

С учетом характера допущенного нарушения, требующего принятия неотложных мер к его устранению, суд считает необходимым обратить решение к немедленному исполнению.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от судебных расходов, в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кольского района Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «АтомЭнергоСбыт» о признании действий незаконными, возложении обязанности по возобновлению подачи электрической энергии для обеспечения работы электрокотельной и подачи горячего водоснабжения в жилой фонд – удовлетворить.

Признать незаконными действия акционерного общества «АтомЭнергоСбыт» по введению с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время полного ограничения режима потребления электроэнергии на электрокотельной в с.<адрес>.

Обязать акционерное общество «АтомЭнергоСбыт» возобновить подачу электроэнергии на электрокотельную в с.<адрес> для обеспечения населения горячим водоснабжением.

Решение в части возложения на акционерное общество «АтомЭнергоСбыт» обязанности по возобновлению подачи электроэнергии на электрокотельную в с.<адрес> для обеспечения населения горячим водоснабжением обратить к немедленному исполнению.

Взыскать с акционерного общества «АтомЭнергоСбыт» государственную пошлину в доход соответствующего бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья