Постановление № 5-817/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 5-817/2020

№5-817/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Липецк 08.09.2020г.

Судья Октябрьского районного суда г.Липецка Злобина Н.Е., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «Лидер»,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Лидер» нарушило установленную форму уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти,осуществляющего федеральный госконтроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, при следующих обстоятельствах.

04.08.2020г. в 10 час. ст.инспектором по особым поручениям ОИК УВМ УМВД России по Липецкой области ФИО1 на основании определения о возбуждении дела об административном расследовании от 24.07.2020г. №250 проведено администра-тивное расследование в отношении юридического лица – ООО «Лидер» (ОГРН <***>/ИНН <***>), юр.адрес: 398532, <...> вл.6, в ходе которого установлено, что ООО «Лидер» 25.02.2020г. в УВМ УМВД России по Липецкой области подано уведомление о заключении 25.02.2020г. трудового договора с гражданином Армении ФИО2 с нарушением установленного законом порядка – уведомление о заключении трудового договора подано по недействующей форме, с использованием бланка, являющегося приложением к Приказу МВД России №147 от 28.06.2010г. (в ред.Приказа ФМС России от 12.03.2015г. №149), утратившего силу 20.04.2018г., чем нарушило п.8 ст.13 ФЗ от 25.07.2002г. №115-ФЗ, п.1.13 Приказа МВД России от 04.06.2019г. №363.

В судебном заседании представители ООО «Лидер» ФИО3, ФИО4, ФИО5, не оспаривая фактические обстоятельства дела, признавая вину, просили назначить минимально возможное наказание с учетом ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, или заменить штраф на предупреждение в силу ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, указывая, что правонарушение выявлено в ходе гос.контроля, ООО «Лидер» является микропредприя-тием, имеет незначительную прибыль, платит налоги, осуществляет деятельность с кодом 47.72.1, который включен в Перечень отраслей российской экономики, пострадавших от распространения новой коронавирусной инфекции.

Представитель УВМ УМВД России по Липецкой области ФИО1 поддержал протокол об административном правонарушении, полагал, что цели наказания могут быть достигнуты путем назначения наказания в виде предупреждения, т.к. Карапе-тян Ю.Р. вину признал, в содеянном раскаялся.

Выслушав объяснения участвующих лиц, исследовав представленные доказательства, прихожу к следующему.

Частью 3 ст.18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий 3х рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 400 000 до 800000 рублей либо административное приостановление деятельности на срок от 14 до 90 суток.

Правовое положение иностранных граждан в РФ, особенности их трудоустройства, трудовой деятельности на территории РФ, обязанности работодателей, определены ФЗ от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (далее – ФЗ №115-ФЗ).

В соответствии с ч.4 ст.13 ФЗ №115-ФЗ, работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста 18 лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с п.8 ст.13 ФЗ №115-ФЗ, работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте РФ, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3х рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Такое уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в т.ч. сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Форма, порядок подачи уведомления (в т.ч. в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Форма, порядок подачи уведомления установлены Приказом МВД России от 04.06.2019г. №363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления МВД РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории РФ», действующим с сентября 2019г.

Согласно установленному порядку представления работодателями или заказ-чиками работ (услуг) уведомлений о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами, уведомление заполняется разборчиво от руки или с использованием технических средств (пишущей машинки, компьютера) на русском языке; при заполнении не допускаются: зачеркивания, использование сокращенных слов, аббревиатур (кроме официальных) и исправления; в уведомлении указываются сведения о каждом иност-ранном работнике, с которым работодатель или заказчик работ заключил или прекратил (расторг) трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг); в уведомлении должны быть заполнены все соответствующие поля.

При приеме уведомления на бумажном носителе должностным лицом подразделения по вопросам миграции территориального органа на региональном или районном уровне проверяются правильность заполнения уведомления, а также наличие документов, удостоверяющих личность и полномочия лица, представившего уведомление. В случае выявления недостоверности указанных в уведомлении сведений либо нарушения порядка или формы его заполнения должностное лицо докладывает рапортом начальнику подразделения, входящего в структуру подразделения по вопросам миграции на региональном или районном уровне, для принятия решения по существу.

Из представленных материалов следует, что 04.08.2020г. в 10 час. ст.инспектором по особым поручениям ОИК УВМ УМВД России по Липецкой области ФИО1 на основании соответствующего определения от 24.07.2020г. №250 проведено админист-ративное расследование в отношении ООО «Лидер», в ходе которого установлено, что 25.02.2020г. ООО «Лидер» подало в УВМ УМВД России по Липецкой области уведомление о заключении 25.02.2020г. трудового договора с гражданином Армении ФИО2 с нарушением установленного порядка, т.е. по недействующей форме, с использованием бланка, являющегося приложением к Приказу МВД России №147 от 28.06.2010г. (в ред.Приказа ФМС России от 12.03.2015г. №149), утратившего силу 20.04.2018г.

Фактические обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении №585033/572 от 04.08.2020г.;

- определениями о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №250 от 24.07.2020г.; об истребовании сведений, документов от 24.07.2020г.;

- рапортом начальника УВМ УМВД России по Липецкой области от 22.07.2020г. о поступлении в УВМ информации о нарушении ООО «Лидер» установленного законом порядка подачи уведомления о заключении трудового договора с гражданином Армении ФИО2;

- объяснениями ген.директора ООО «Лидер» ФИО3 от 22.07.2020г., от 03.08.2020г., согласно которым 25.02.2020г. заключен трудовой договор с гражданином Армении ФИО2; ассистентом ген.директора подготовлено (и проверено ФИО3) соответствующее уведомление, которое в установленный срок 25.02.2020г. направлено почтой в УВМ УМВД России по Липецкой области; уведомление о заключении трудового договора составлено с использованием бланка, являющегося приложением к Приказу ФМС России от 28.06.2010г. №147 (в ред.Приказа ФМС России от 12.03.2015г. №149), т.е. по недействующей форме; на момент подачи уведомления ему не было известно, что Приказ ФМС России №147 утратил силу 20.04.2018г., а порядок подачи уведомления о заключении трудового договора по состоянию на 25.02.2020г. регламентировался Приказом МВД России от 04.06.2019г. №363;

- докладной начальника ОВТМ УВМ УМВД России по Липецкой области от 12.03.2020г. о поступлении в ОВТМ УВМ почтовым отправлением уведомления о заключении трудового договора между ООО «Лидер» и гражданином Армении ФИО2 с нарушением установленного законом порядка;

- уведомлением, направленным ООО «Лидер» в адрес УВМ УМВД Росси по Липецкой области, по форме, утвержденной Приказом ФМС России от 28.06.2010г. №147 (в ред.Приказа ФМС России от 12.03.2015г. №149), о заключении трудового договора с гражданином Армении ФИО2; трудовым договором;

- должностной инструкцией ассистента ген.директора ООО «Лидер»; приказом о приеме на работу; трудовым договором; уставом ООО «Лидер»; решением об учреждении учредителя ООО «Лидер»; свидетельствами о гос.регистрации юридического лица, о постановке на учет в налоговом органе; трудовым договором; выпиской из ЕГРИП; сведениями на ФИО2

- рапортом ст.инспектора по особым поручениям ОИК УВМ УМВД России по Липецкой области от 04.08.2020г.

Совокупность представленных доказательств, являющихся относимыми, допустимыми, позволяет суду прийти к выводу о наличии в действиях ООО «Лидер» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

Судом установлено, что ООО «Лидер» нарушило установленную форму уведомления органа исполнительной власти, осуществляющего госконтроль в сфере миграции, о заключении трудового договора с гражданином Армении ФИО2. Общество представило в УВМ УМВД России по Липецкой области не соответствующее по форме уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином, с использованием бланка, являющегося приложением к Приказу ФМС России от 28.06.2010г. №147 (в ред.Приказа ФМС России от 12.03.2015г. №149), которое утратило силу в 2018г. В то время как новый порядок подачи такого уведомления регламентирован Приказом МВД России от 04.06.2019г. №363. При этом, представитель ООО «Лидер» своей вины не оспаривал, с выявленным фактом правонарушения согласился.

Объективная сторона вмененного правонарушения характеризуется действиями, выражающимися как в не уведомлении уполномоченного органа о заключении трудового договора, так и в нарушении установленного порядка и (или) формы уведомления. Направление в адрес УФМС уведомления в таком ненадлежащем виде вводит в заблуждение надзорный орган, не позволяет ему в полной мере осуществлять функции в сфере миграции. При этом, ООО «Лидер» имело реальную возможность для соблюдения установленных норм миграционного законодательства, но не приняло все зависящие меры по их соблюдению. В связи с чем, суд считает вину юридического лица доказанной.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, привлекаемого к ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность (которым признается совершение правонарушения впервые, признание вины, раскаяние в содеянном), отсутствие отягчающих обстоятельств.

Решая вопрос о виде наказания, суд учитывает, что согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществ-ляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоя-тельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, за искл.случаев ч.2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, при отсутствии имущественного ущерба.

Суд принимает во внимание специфику административного правонарушения, совершенного юридическим лицом впервые, отсутствие доказательств причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей, других негативных последствий, установленных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ. Также суд учитывает имущественное, финансовое положение ООО «Лидер», которое по сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства отнесено к категории «микропредприятие», имеет незначительную прибыль, по состоянию на 16.08.2019г. остаток по счету составляет 10775,80 руб.

С учетом изложенных фактов, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, полагаю возможным заменить предусмотренное санкцией статьи административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «Лидер» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юр.адрес: 398532, <...> вл.6) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Октябрьский районный суд г.Липецка в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Е.Злобина