Решение № 2А-2089/2023 2А-242/2024 от 2 февраля 2024 г. по делу № 2А-2089/2023

Дело № 2а-242/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02.02.2024 года с. Вольно-Надеждинское

Надеждинский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Хрещатой С.Б.,

при участии помощника судьи Цукановой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Эль-Харири ФИО7 к Администрации Надеждинского муниципального района Приморского края о признании незаконным решения о приостановлении рассмотрения заявления и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административными исковыми требованиями к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края:

решение администрацию Надеждинского муниципального района от 26.05.2023г. «О приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование» незаконным и отменить; возложить на администрацию Надеждинского муниципального района обязанность в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу утвердить схему размещения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, с номером №; провести проверку соблюдения законодательства о порядке предоставления земельных участков отделом земельных отношений администрации Надеждинского муниципального района, в части отказа должностных лиц в удовлетворении заявления гражданина о предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного или лесного участка либо водного объекта по не предусмотренным законом основаниям - Статья 7. Основания для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование 119-ФЗ. и в случае выявления признаком нарушения возбудить производство по ч. 3 ст. 19.9 КоАП РФ, а также обязать администрацию провести проверку на предмет наличия административного правонарушении по факту неосвоения СНТ “Меркурий” принадлежащего ему земельного участка в срок более чем 3 года и непроведения мероприятий, способствующих приведению данных земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, вследствие чего земли в Функциональной зоны Зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ заросли древесно-кустарниковой растительностью и направить материалы в уполномоченный исполнительный орган государственной власти по осуществлению государственного земельного надзора.

В обоснование которых указала, что обратилась ДД.ММ.ГГГГ посредством ФИС «На Дальний Восток» в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». ДД.ММ.ГГГГ от администрации Надеждинского муниципального района Приморского края поступило уведомление о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование вместе с предложением другой схемы размещения земельного участка, согласно которому участок должен расположиться на местности вдали от инфраструктуры (дорог и электрических сетей). Истец с данным расположением и ответом не согласилась. Должностными лицами Администрации в обоснование ответов не представлено доказательств, ссылки на какие-либо документы, достоверно подтверждающие, что администрацией принято законное решение. По состоянию на вышеуказанные числа в ФИС отсутствовали сведения о сформированных земельных участках принадлежащих СНТ “Меркурий”. Наличие у СНТ “Меркурий” прав на защиту, не освобождает их от выполнения процессуальных обязанностей, в случае если реализация данного права затрагивает права и законные интересы других лиц. Применительно к настоящему спору СНТ “Меркурий”, следует представить доказательства нарушения права их частной собственности на земельные участки. Обстоятельством, имеющим существенное значение для рассмотрения настоящего дела, является выяснение вопроса о наложении испрашиваемого земельного участка на земельные участки СНТ “Меркурий”. Так, на момент формирования испрашиваемых земельных участков, сведения о правообладателях ранее учтенных земельных участков в ФИС отсутствовали. Кадастровая карта не содержит сведений о границах земельных участков СНТ “Меркурий”, позволяющих точно определить их границы в привязке к объектам искусственного и естественного происхождения. Кроме того, администрацией не предоставлены выписки из протокола Общего собрания членов СНТ «Меркурий» в отношении испрашиваемого ею участка и решение полномочного органа о предоставлении СНТ “Меркурий” спорного земельного участка на праве собственности, а также проект организации и застройки территории, а также подтверждающих документов, устанавливающих границы конкретного участка пересекающих границы с её испрашиваемым земельным участком. Фактически земельный участок не использовался СНТ “Меркурий”, а факт того что земельный участок был предоставлен не порождает никаких правовых последствий и не является основанием возникновения у СНТ “Меркурий” прав на этот земельный участок.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации Надеждинского муниципального района по доверенности ФИО2 не явилась, просила рассмотреть дело без участия представителя, в иске отказать. Ранее представителем направлены возражения, в которых выражено несогласие с административными исковыми требованиями.

Заинтересованные лица: Управление Росреестра по Приморскому краю и СНТ «Меркурий» в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, судебной повесткой.

В силу ч.6 ст.226 КАС РФ неявка участников судопроизводства не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

В соответствии со ст.ст.150, 152 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав представленные доказательства, суд полагает, что исковые требования административного истца подлежат отклонению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно статье 9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

По смыслу указанных выше правовых норм, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, публичности и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что административный истец ДД.ММ.ГГГГ Эль-Харири ФИО8 обратилась в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование в кадастровом квартале №, общей площадью 9913,8 кв.м., в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с формированной административным истцом схемой расположения испрашиваемого земельного участка, посредством Федеральной информационной системы «На Дальний Восток» (далее – ФИС).

Заявление зарегистрировано в ФИС за номером 230414-45. Схема участка в ФИС закреплена за номером №

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 от администрации Надеждинского муниципального района Приморского края поступило уведомление о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование вместе с предложением других схем размещения земельного участка.

Как следует из уведомления администрации Надеждинского муниципального района Приморского края о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, основанием приостановления послужило ч. 4.1, ст. 6 – выявлены основания для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование, указанные в пунктах 1-24 статьи 7 Федерального закона 119-ФЗ.

Согласно представленному в суд письменному отказу от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 администрацией Надеждинского муниципального района Приморского края направлено уведомление об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктами 1, 2, статьи 7, Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в случае если: испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды; испрашиваемый земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, строительства гаража для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства и в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на такой земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, за исключением случаев, если такой земельный участок ранее был предоставлен заявителю на основании акта о предоставлении земельного участка, изданного органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания этого акта на момент его издания, и (или) на нем расположены объекты недвижимости, принадлежащие ему на праве собственности.

Согласно представленного административным ответчиком Распоряжения главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, садоводческому товариществу «Меркурий» предоставлен земельный участок площадью 6 га с наделением на семью по 0,08 га и выдачей свидетельств на право собственности для 75 семей, в постоянное пользование общества предоставлено 0,2 га.

В силу части 4.1. статьи 6 Федерального закона №119-ФЗ в случае, если при рассмотрении заявления гражданина о предоставлении земельного участка уполномоченным органом выявлены основания, указанные в пунктах 1 - 24, 26 и 27 статьи 7 настоящего Федерального закона, либо пересечение границ земельного участка, образуемого в соответствии со схемой размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, с границами земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, территориальной зоны, населенного пункта, муниципального образования, либо ограничение доступа к иным земельным участкам в случае образования земельного участка в соответствии с данной схемой, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, к которому приложена данная схема. В срок не более пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения уполномоченный орган подготавливает и направляет заявителю возможные варианты схемы размещения земельного участка (в том числе с возможным уменьшением площади земельного участка), исключающие обстоятельства, повлекшие приостановление рассмотрения заявления, а также перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из ответа администрации Надеждинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что при проведении процедуры оказания услуги ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было предложено изменение границ схемы расположения земельного участка согласно п. 4.1 ст. 6 Федерального закона 119.

В силу части 4.3. статьи 6 Федерального закона №119-ФЗ если в течение тридцати дней со дня направления уполномоченным органом заявителю предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи вариантов схемы размещения земельного участка и перечня земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом, от заявителя не поступило согласие ни с одним из предложенных вариантов схемы размещения земельного участка или согласие на предоставление одного из предложенных земельных участков, уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

Указанное предложение административным истцом ФИО1 об изменении местоположения границ земельного участка оставлено без рассмотрения, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу положений Федерального закона от 01.05.2016 №119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон №119-ФЗ), земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование на основании заявления гражданина о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, в котором указываются: фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства гражданина, подавшего заявление о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование (далее также - заявитель); страховой номер индивидуального лицевого счета гражданина в системе обязательного пенсионного страхования; номер свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, установленного Правительством Российской Федерации образца, если заявление о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование подано иностранным гражданином или лицом без гражданства, являющимися участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом; кадастровый номер земельного участка, заявление о предоставлении которого в безвозмездное пользование подано (далее - испрашиваемый земельный участок), за исключением случаев, если земельный участок предстоит образовать; площадь испрашиваемого земельного участка; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой размещения земельного участка предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем; способ направления заявителю проекта договора о безвозмездном пользовании земельным участком, иных документов, направление которых предусмотрено настоящим Федеральным законом (лично, по почтовому адресу, адресу электронной почты или с использованием информационной системы).

К заявлению о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование прилагаются: копия документа, удостоверяющего личность заявителя; схема размещения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать. Схема размещения земельного участка представляет собой изображение границ образуемого земельного участка на публичной кадастровой карте или кадастровом плане территории. В схеме размещения земельного участка указывается площадь образуемого земельного участка. Подготовка схемы размещения земельного участка осуществляется на публичной кадастровой карте в форме электронного документа с использованием информационной системы либо на кадастровом плане территории в форме документа на бумажном носителе; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование обращается представитель заявителя; копия свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, установленного Правительством Российской Федерации образца, если заявление о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование подано иностранным гражданином или лицом без гражданства, являющимися участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Для предоставления земельного участка в безвозмездное пользование гражданину необходимо представить в уполномоченный орган заявление лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронного документа с использованием федеральной информационной системы для предоставления гражданам земельных участков (при наличии у уполномоченного органа технической возможности приема заявлений посредством указанной системы). Также заявление о предоставлении земельного участка может быть подано через МФЦ или орган регистрации прав (ч. 1, 5 ст. 4, ч. 14 ст. 19 Закона № 119-ФЗ).

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что имелись основания для приостановления рассмотрения заявления, поскольку испрашиваемый земельный участок находится на территории садоводческого товарищества «Меркурий», и административным ответчиком были предложены варианты изменения схемы расположения земельного участка, своим правом истец не воспользовался, по результатам рассмотрения заявления истца администрацией Надеждинского муниципального района принято решение об отказе в предоставлении административному истцу земельного участка в безвозмездное пользование, и при этом истец отказ не обжалует.

При этом административный истец не лишен возможности реализовать свои права на предоставление дальневосточного гектара.

Таким образом, суд не установил нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Однако по делу таких обстоятельств не установлено. Напротив, судом не установлено неисполнение административным ответчиком обязанностей, возложенных на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия. При таких обстоятельствах доводы административного истца являются несостоятельными.

Руководствуясь ст.178-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Эль-Харири ФИО9 к Администрации Надеждинского муниципального района Приморского края о признании незаконным решения о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и возложении обязанностей, отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд, через Надеждинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07.02.2024 г.

Судья С.Б. Хрещатая