Решение № 2А-Ч-1746/2017 2А-Ч-1746/2017~М-Ч-1591/2017 М-Ч-1591/2017 от 9 октября 2017 г. по делу № 2А-Ч-1746/2017

Дело №а №/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ с. Красные Четаи

Ядринский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Иванова О.В., при секретаре Ермолаевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное исковое заявление Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике к административному ответчику - администрации <адрес> сельского поселения <адрес> Чувашской Республики - о признании недействительным решения Собрания депутатов <адрес> сельского поселения <адрес> Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №,

У С Т А Н О В И Л:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике обратилось в суд с административным иском к администрации <адрес> сельского поселения <адрес> Чувашской Республики о признании недействительным решения Собрания депутатов <адрес> сельского поселения <адрес> Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Собрания депутатов <адрес> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана <адрес> сельского поселения и об утверждении границ населенных пунктов, входящих в состав <адрес> сельского поселения».

В качестве основания указано, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике (далее Территориальное управление), правопреемником которого является Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> Эл, Чувашской Республике и <адрес> (далее – МТУ Росимущества в <адрес> Эл, Чувашской Республике и <адрес>) поступило обращение главы <адрес> сельского поселения <адрес> Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № о передаче из федеральной собственности в собственность муниципального образования «<адрес> сельское поселение <адрес> Чувашской республики» земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м., местоположение: Чувашская Республика - Чвашия, район Красночетайский, сельское поселение <адрес>, <адрес>.

Согласно письму Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ №АВ-№ земельный участок с кадастровым номером № переведен из категории земель лесного фонда в земли населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства на основании решения Собрания депутатов <адрес> сельского поселения <адрес> Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №.

Проект генерального плана Атнарского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики был рассмотрен и не согласован письмом Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ №ЮГ – №

Согласно сведениям, содержащимся в государственном кадастре недвижимости, земельный участок с кадастровым номером № образован из лесного участка с кадастровым номером № кв.м., расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, <адрес> сельское поселение <адрес>.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № после раздела продолжал относиться к землям лесного фонда.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Как указывалось выше, Проект генерального плана <адрес> сельского поселения <адрес> Чувашской Республики был рассмотрен и не согласован. Несмотря на отрицательный ответ уполномоченного органа Собранием депутатов <адрес> сельского поселения <адрес> ЧР было принято оспариваемое решение, которым буквально: «переведены земли поселка <адрес> Чувашской Республики из категории «земли лесного фонда» в категорию «земли населенных пунктов» Атнарского сельского поселения площадью №

В соответствии с вышеизложенным, МТУ Росимущества в <адрес> Эл, Чувашской Республике и <адрес> считает, что в государственный кадастр недвижимости не могут быть внесены сведения об изменении категории спорного участка, так как в согласовании проекта генерального плана <адрес> сельского поселения <адрес> Чувашской Республики было отказано. Оспариваемое решение Собрания депутатов <адрес> сельского поселения <адрес> Чувашской Республики противоречит Земельному кодексу Российской Федерации, градостроительному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Нарушение установленного Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Просит признать недействительным решение Собрания депутатов <адрес> сельского поселения <адрес> Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Собрания депутатов <адрес> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана <адрес> сельского поселения и об утверждении границ населенных пунктов, входящих в состав <адрес> сельского поселения».

Представитель административного истца - МТУ Росимущества в <адрес> Эл, Чувашской Республике и <адрес> - в судебное заседание не явился, суду представлено заявление о рассмотрении настоящего дела в отсутствие полномочного представителя МТУ Росимущества в <адрес> Эл, Чувашской Республике и <адрес>, исковые требования поддерживает.

Представитель административного ответчика - администрации <адрес> сельского поселения <адрес> ЧР, действующая на основании доверенности – ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска, указывая, что если спорное Решение Собрания депутатов <адрес> сельского поселения <адрес> Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № является не законным, то оно подлежит отмее.

Третье лицо – представитель Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу - в судебное заседание не явился, представил суду письменные пояснения, в котором указывается, что согласно п. 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений. В соответствии с пунктом 4 названного постановления к полномочиям Федерального агентства лесного хозяйства отнесено согласование включения земельных участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов. Кроме того, подпунктами 5.4.2 и 5.4.3 указанного положения за Федеральным агентством лесного хозяйства предусмотрены полномочия по рассмотрению проектов генеральных планов поселений и подготовке заключений в пределах своей компетенции. Пунктом 1 оспариваемого решения земли поселка <адрес> Чувашской Республики из категории «земли лесного фонда» переведены в категорию «земли населенных пунктов». В то же время письмом Рослесхоз от ДД.ММ.ГГГГ года №ЮГ – № проект данного нормативного правового акта не согласован. Таким образом, оспариваемое решение принято в отсутствие согласования проекта генерального плана <адрес> сельского поселения <адрес> Чувашской Республики с Федеральным агентством лесного хозяйства, что является существенным нарушением порядка подготовки указанного документа территориального планирования и влечет признание его недействующим.

Представитель третьего лица - Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики - в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ), иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 1 Закона N 172-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли населенных пунктов (пункт 2) и земли лесного фонда (пункт 5).

В силу части 2 статьи 83 Земельного кодекса РФ земли поселений признаются земли, используемые в предназначенные для застройки и развития населенных пунктов и отделенные чертой от земель других категорий.

Согласно части 1 статьи 101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли(земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, -вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируются Земельным кодексом РФ и лесным законодательством (часть 6 статьи 101 ЗК РФ).

Согласно части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно пп.1 п. 1 ст. 39.30 Земельного Кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче в собственность поселений, городских округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов;

Перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в федеральной собственности - Правительством Российской Федерации, а в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункты 1 и 2 части 1 статьи 8 ЗК РФ).

Как следует из части 1 статьи 8 ЗК РФ и части 1 статьи 8 Закона № 172-ФЗ, перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном ЗК РФ и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В силу п. 1 ст. 84 Земельного Кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является:

1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; 2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Согласно ч. 1 ст. 11 Закона № – ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Согласно п. 8 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 1 ст. 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в случае, если предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда.

Так, в соответствии с пунктом 2 части 14 статьи 4.1 Закона N 191-ФЗ заявление заинтересованного лица и заключение органа местного самоуправления направляются исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации для согласования в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на распоряжение лесными участками, в случае, если предполагается включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов и установление или изменение видов разрешенного использования земельных участков из состава земель лесного фонда.

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда в земли других категорий и на распоряжение лесными участками, является Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Рослесхоз). В соответствии с пунктом 5.4.2 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Рослесхоз осуществляет следующие полномочия по рассмотрению в установленном порядке ходатайств о переводе земель из одной категории в другую, ходатайств о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, направление в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации рассмотренных ходатайств с проектом акта о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо проектом акта об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Без проведения соответствующих согласительных процедур проект документа территориального планирования не может представляться на утверждение и утверждаться представительным органом местного самоуправления.

Несоблюдение установленной процедуры согласования с Федеральным агентством лесного хозяйства перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов является одним из оснований для признания таких нормативных правовых актов не соответствующим требованиям федерального законодательства и недействующим, что подтверждается позицией Верховного суда Российской Федерации, изложенной в определениях от ДД.ММ.ГГГГ № – АПГ16-2, от ДД.ММ.ГГГГ № – АПГ16-10.

Лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим. Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство.

Как усматривается из материалов дела, письмом Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ №АВ – № Федеральному агентству по управлению государственным имуществом сообщено, что земельный участок с кадастровым номером № переведен из категории земель лесного фонда в земли населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства на основании решения Собрания депутатов <адрес> сельского поселения <адрес> Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако проект генерального плана <адрес> сельского поселения был рассмотрен и не согласован письмом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ №ЮГ№

Согласно указанному письму от ДД.ММ.ГГГГ №ЮГ-№, Федеральное агентство лесного хозяйства, рассмотрев проект генерального плана <адрес> сельского поселения <адрес> Чувашской Республики, установило, что проектом предусмотрено увеличение границ населенного пункта <адрес> за счет земель лесного фонда площадью № га, однако отсутствует информация о переводимом участке земель лесного фонда – местоположение в части лесничеств, участковых лесничеств, кварталов, а также целевое назначение данных лесов и категории защитных лесов. Также в таблице 7.1 «основные технико-экономические показатели» не отображена проектируемая площадь земель лесного фонда. Учитывая изложенное, Рослесхоз не согласовывает проект генерального плана <адрес> поселения <адрес> Чувашской Республики.

Однако, как усматривается из материалов дела, Решением Собрания депутатов <адрес> сельского поселения <адрес> ЧР № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в Решение Собрания депутатов <адрес> сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении генерального плана <адрес> сельского поселения и об утверждении границ населенных пунктов, входящих в состав <адрес> сельского поселения» :

-в пункте 2 дополнить словами «<адрес> (с приложениями)

-перевести земли поселка <адрес> Чувашской Республики из категории земли лесного фонда в категорию земли населенных пунктов <адрес> сельского поселения площадью №. Признать утратившим силу Решения Собрания депутатов <адрес> сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении дополнений в генеральный план <адрес> сельского поселения».

Следовательно, оспариваемое решение принято в отсутствие согласования проекта генерального плана <адрес> сельского поселения <адрес> Чувашской Республики с Федеральным агентством лесного хозяйства, что является существенным нарушением порядка подготовки указанного документа территориального планирования.

Оспариваемое решение Собрания депутатов <адрес> сельского поселения <адрес> ЧР противоречит Земельному кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации, а также Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Согласно части 3 статьи 8 ЗК РФ нарушение установленного ЗК РФ, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

В соответствии с пунктом 1 статьи 333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике освобождено от уплаты госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 124-126, 218-220 КАС РФ, суд

Решил:

Признать недействительным решение Собрания депутатов <адрес> сельского поселения <адрес> Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Собрания депутатов <адрес> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана <адрес> сельского поселения и об утверждении границ населенных пунктов, входящих в состав <адрес> сельского поселения, со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца через Ядринский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий : О.В. Иванов