Решение № 2А-1555/2026 2А-1555/2026(2А-5746/2025;)~М-5131/2025 2А-5746/2025 М-5131/2025 от 20 января 2026 г. по делу № 2А-1555/2026

Дело № 2а-1555/2026 (№2а-5746/2025)

УИД: 42RS0009-01-2025-010897-72


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово в составе председательствующего судьи Лебедевой Е.А.,

при секретаре Репиной М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

19 января 2026 года

административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Рудничного района г. Кемерово, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Кемерово о признании незаконным бездействий, понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец Прокурор Рудничного района города Кемерово, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился Центральный районный суд г. Кемерово с административным исковым заявлением Администрации г. Кемерово о признании незаконным бездействий, понуждении к совершению действий.

Требования мотивирует тем, что прокуратурой Рудничного района г.Кемерово по обращению У. о нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части загрязнения окружающей среды, проведена проверка.

В ходе проверки проведен выезд совместно со специалистом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области – Кузбасса (далее - Роспотребнадзор), специалистом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу (далее - Росреестр), заместителем начальника территориального управления Рудничного района г. Кемерово администрации г. Кемерово, начальником участковых отдела полиции «Рудничный» Управления МВД России по г. Кемерово, на земельный участок, собственность на который не разграничена, ....

Согласно анализу сведений ЕГРН, выезда и осмотра, проведения измерений спутниковой геодезической аппаратурой PrinCE i50, Госреестр ###, заводской ### (свидетельство о поверке от **.**.**** № ###) установлено, что на земельном участке, собственность на который не разграничена, ..., локально образована свалка строительного и бытового мусора, в том числе, частичного захоронения породы, почвенного слоя, остатков сухостоя и растительности.

Кроме того, на проверяемой территории установлено, что на незащищенной почве расположены отработанные шины, бумажная и полиэтиленовая упаковка, шлак от сжигания твердого топлива и иные отходы потребления и производства.

Площадь контуров свалки составляет 2093.65 кв.м, 64.1 кв.м., 78.01 кв.м., 27.52 кв.м, 11.6 кв.м. (см. план-схемы различного масштаба с применением фрагмента ортофотоплана).

Кроме того, в ходе проверки не представилось возможным установить лиц, организовавших несанкционированную свалку ..., в связи с чем собственником вышеуказанных отходов признается орган местного самоуправления - администрация г. Кемерово.

При этом установлено, что данная несанкционированная свалка находится на территории Рудничного района г. Кемерово длительное время, однако мер по ее ликвидации органом местного самоуправления не принималось.

В нарушение указанных норм должностными лицами Управления дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Кемерово и подведомственными организациями не обеспечено надлежащее санитарное состояние территории муниципального образования, допущено размещение отходов производства и потребления на землях муниципального образования - г. Кемерово, охрана земель в рамках земельного законодательства надлежащим образом не осуществляется.

В связи с выявленными нарушениями **.**.**** прокурором района внесено представление в адрес Управления дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Кемерово.

Акт прокурорского реагирования **.**.**** рассмотрен и удовлетворен, однако меры со стороны органов местного самоуправления по устранению выявленных нарушений до настоящего времени не приняты.

Таким образом, на протяжении длительного времени допускаются нарушения требований законодательства об охране окружающей среды, законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории г. Кемерово.

Несанкционированная свалка приводит к тому, что нарушаются конституционные права жителей Рудничного района г. Кемерово на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие Управления дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Кемерово, выразившееся в непринятии мер по обеспечению надлежащего санитарного состояния территории муниципального образования в соответствие с требованиями действующего законодательства Российской Федерации; обязать администрацию г. Кемерово ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную ...; осуществить данные действия в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец – помощник прокурора Рудничного района г.Кемерово Писарева Д.Д., действующая на основании служебного удостоверения, в судебном заседании уточнила заявленные требования и просит признать незаконным бездействие администрации г. Кемерово (ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по обеспечению надлежащего санитарного состояния территории муниципального образования в соответствие с требованиями действующего законодательства Российской Федерации; обязать администрацию г.Кемерово ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в Рудничном районе г. Кемерово ...; осуществить данные действия в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Настаивала на удовлетворении заявленных требований с учетом уточнений административных исковых требований.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности от 17.10.2025 (л.д. 55), представившая диплом о высшем юридическом образовании (л.д. 56), в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, ранее предоставленного в письменном виде.

Выслушав доводы участвующих в судебном заседании лиц, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Пунктом 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

На основании ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

Следовательно, право прокурора на обращение в суд с требованием о защите прав государства, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, предусмотрено как специальным законом, так и нормами Кодекса административного судопроизводства РФ.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными оспариваемых решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. При отсутствии хотя бы одного из названных условий оспариваемые решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено и как следует из материалов дела, что в ходе прокурорской проверки, проведенной по обращению гражданина У., с привлечением специалистов Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу и Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу установлен факт наличия на земельном участке, собственность на которой не разграничена, ..., несанкционированной строительного и бытового мусора.

Данный факт подтверждается материалами прокурорской проверки, включая решение о проведении проверки от **.**.**** (л.д. 15), актами выезда и осмотра, а также заключением главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу в г. Кемерово от **.**.**** (л.д. 18-19), в котором указано на нарушение пункта 216 СанПиН 2.1.3684-21 и наличие несанкционированной свалки и заключением ведущего специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу от **.**.**** (л.д. 21-29) с фототаблицей и план-схемой, согласно которому площадь контуров свалки составляет 2093,65 кв.м., 64,1 кв.м., 78,01 кв.м., 27,52 кв.м. и 11,6 кв.м.

В ходе проверки не установлены лица, организовавшие данную свалку.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурором Рудничного района г. Кемерово **.**.**** внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в адрес Управления дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Кемерово (л.д. 30-35).

Ответом от **.**.**** ### (л.д. 36-37) указано, что в связи с большим объемом отходов выполнение работ в полном объеме в текущем году не предоставляется возможным, работы планируется осуществить в 2026 году и последующие годы с учетом доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Разрешая заявленные административным истцом требования, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Согласно статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статья 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» дублирует данную конституционную гарантию, закрепляя право каждого на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросу местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно положениям статей 34, 37 Федерального закона № 131-ФЗ, статей 47, 49 Устава г. Кемерово (принят постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.06.2005 №253), местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) установлено, что территории муниципальных образований подлежат очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ определено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно положениям статьи 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Пунктом 2 части 2 статьи 13 ЗК РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии с требованиями пункта 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межотраслевой стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, территории используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками.

На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящее отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

Таким образом, наличие несанкционированной свалки на территории городского округа – города Кемерово создает угрозу благоприятной окружающей среде и нарушает права неопределенного круга лиц. Поскольку виновные в ее образовании лица не установлены, в силу прямого указания примечания к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 ответственность за данные отходы возлагается на орган местного самоуправления администрацию г. Кемерово.

Обязанность по обеспечению санитарного состояния территории, включая ликвидацию несанкционированных свалок, вытекает из полномочий администрации г. Кемерово как органа, уполномоченного решать вопросы местного значения в сфере обращения с отходами (п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона №131-ФЗ, ч. 1 ст. 13 Федерального закона №89-ФЗ).

Таким образом, администрацией г. Кемерово ненадлежащим образом исполнена обязанность по осуществлению муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдением правил благоустройства территории городского округа, установленные частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Установив, что на земельном участке, собственность на который не разграничена, ..., локально образована свалка строительного и бытового мусора, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных прокурором требований.

Судом установлено и следует из материалов дела, что административным ответчиком принимаются меры к устранению имеющихся нарушений правил благоустройства территории, ввиду чего административные исковые требования в части признания незаконным бездействия администрации г. Кемерово, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению надлежащего санитарного состояния территории муниципального образования в соответствие с требованиями действующего законодательства Российской Федерации удовлетворению не подлежат.

Администрация г. Кемерово обеспечивает решение вопросов местного значения в соответствии с муниципальными программами, как того требует бюджетное законодательство, что подтверждается заключенными муниципальными контрактами по ликвидации несанкционированных свалок.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрация города Кемерово обеспечивает решение вопросов местного значения в соответствии с муниципальными программами, как того требует бюджетное законодательство Российской Федерации.

Вместе с тем, суд считает необходимым учесть доводы административного ответчика о необходимости проведения закупочных процедур в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», определения подрядчика на выполнение работ по ликвидации свалки, что занимает значительное время. Кроме того, исполнение обязанности зависит от бюджетного финансирования, а бюджет города на 2026 год утвержден с дефицитом (Решение Кемеровского городского Совета народных депутатов от 28.11.2025 №373).

С учетом объема свалки (свыше 2000 кв.м.), необходимости соблюдения процедуры закупок, планирования бюджетных расходов, а также сезонности проведения работ, суд приходит к выводу, что установление срока в 6 месяцев является недостаточным для реального исполнения решения.

Исходя из требований вышеуказанных норм права, оценивая в совокупности объяснения участвующих в деле лиц, письменные доказательства, суд приходит к выводу, что представленные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для установления факта существования несанкционированной свалки и ненадлежащего исполнения административным ответчиком возложенных на него публично-правовых обязанностей.

Следовательно, требования административного истца подлежат удовлетворению в части обязания ответчика совершить действия по ликвидации несанкционированной свалки.

В соответствии с частью 1 статью 187 Кодекса административного судопроизводства, в случае, если указанные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая существо заявленных требований, направленных на защиту прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также принимая во внимание принцип разумности и реальную возможность исполнения, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по ликвидации несанкционированной свалки. При определении срока суд учитывает значительный объем выполнения работ, необходимость соблюдения процедур, предусмотренных бюджетным и закупочным законодательством, а также требования об исполнимости судебного акта.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что на административного ответчика подлежит возложению обязанность ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в ..., установив для исполнения срок до 31 декабря 2026 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Прокурора Рудничного района г. Кемерово, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Кемерово о признании незаконным бездействий Управления дорожного хозяйства и благоустройства Администрации г.Кемерово, выразившееся в непринятии мер по обеспечению надлежащего санитарного состояния территории муниципального образования в соответствие с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, обязании Администрацию г. Кемерово ликвидировать несанкционированную свалку, ... – удовлетворить частично.

Обязать Администрацию г. Кемерово ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную ... в срок до 31.12.2026 года.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления его в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Кемерово.

В мотивированной форме решение изготовлено 21.01.2026 г.

Судья Лебедева Е.А.

...