Решение № 2А-397/2018 2А-397/2018~М-373/2018 М-373/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 2А-397/2018

<данные изъяты>

Дело 2а-397/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Благовещенка 4 сентября 2018 года

Благовещенский районный суд Алтайского края в составе:

Председательствующего Еременко В.И.,

при секретаре Даниловой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 и ФИО2 к Межрайонной ИФНС России № 8 по Алтайскому краю, Управлению ФНС России по Алтайскому краю о признании незаконным, необоснованным, немотивированным отказ Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Алтайскому краю в перерасчете начисленного земельного налога за 2016 год, признании незаконным бездействие межрайонной инспекции, выраженное в отказе в проведении возврата излишне уплаченного налога, возложении обязанности возвратить излишне уплаченную сумму земельного налога за 2016 год и признании незаконным решение Управления ФНС России по Алтайскому краю от 9 августа 2018 года,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО1 и ФИО2 обратились в Благовещенский районный суд Алтайского края с административным исковым заявлением к административным ответчикам, в котором просит: признать незаконным, необоснованным, немотивированным, отказ Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Алтайскому краю в перерасчете начисленного ему земельного налога за 2016 г. по земельному участку категории земель населенных пунктов, площадью 3000 кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, признании незаконным бездействие межрайонной инспекции, выраженное в отказе в проведении возврата излишне уплаченного налога и признать незаконным решение Управления ФНС России по Алтайскому краю от 9 августа 2018 года.

В обоснование заявленных административных исковых требований административные истцы указывают, что они являются собственниками земельного участка, расположенного по <адрес> (право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним №).

Далее истцы указывают, что ФИО1, ФИО6, ФИО7 являются собственниками земельного участка категории земель населенных пунктов, площадью 1057 кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>.

В административном исковом заявлении истцы указывают, что согласно решения Алтайского краевого суда от 26.10.2017 г. по состоянию на 01.01.2015 г. кадастровая стоимость земельного участка категории земель населенных пунктов, площадью 3000 кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> составляет 2 030 820 руб., а кадастровая стоимость земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, площадью 1057 кв.м. составляет 781 873 руб.

ИФНС административным истцам был выставлен земельный налог исходя из кадастровой стоимости, согласно сведениям, поступившим из Росреестра. Данная стоимость была выше, чем по решению Алтайского краевого суда от 26.10.2017 г.

14 мая 2018 г. ФИО1 и ФИО2 обратились в ФНС России с заявлением о возврате излишне уплаченного земельного налога за 2016 год. Письмом от 18 мая 2018 года в возврате излишне уплаченного земельного налога было отказано. Не согласившись с отказом, административные истцы обратились с жалобой в вышестоящий орган – Управление ФНС по Алтайскому краю, в которой просили признать отказ незаконным. Решением Управления от 9 августа 2018 года жалоба оставлена без удовлетворения.

Административные истцы считают, что вышеуказанный отказ в возврате оплаченного земельного налога и решение Управления ФНС России по Алтайскому краю от 09.08.2018 г. являются незаконными, необоснованными и немотивированными.

Считают, что в силу первоначально завышенной кадастровой стоимости земельных участков, которая была определена первоначально неправильно, на них было возложено необоснованно высокое налоговое бремя, что в свою очередь нарушило их право.

В ходе судебного разбирательства ФИО1 и ФИО2 уточнили заявленные административные исковые требования и просили: признать незаконным, необоснованным, немотивированным отказ Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Алтайскому краю в перерасчете начисленного земельного налога за 2016 год, признать незаконным бездействие межрайонной инспекции, выраженное в отказе в проведении возврата излишне уплаченного налога, возложить обязанность возвратить излишне уплаченную сумму земельного налога за 2016 год и признать незаконным решение Управления ФНС России по Алтайскому краю от 9 августа 2018 года.

В судебное заседание не явились административные истцы, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства. В соответствии с полученным заявлением, просили провести судебное заседание в их отсутствие.

В судебном заседании представитель административного ответчика Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Алтайскому краю ФИО3 поддержал доводы представленного отзыва, по обстоятельствам и основаниям, изложенным в нем.

В судебное заседание не явился представитель административного ответчика Управления ФНС России по Алтайскому краю, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено при данной явке сторон.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что административным истцам, в соответствии с выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, принадлежит на праве общей совместной собственности земельный участок, категории земель населенных пунктов, площадью 3 000 кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, а ФИО1 на праве общей долевой собственности земельный участок, категория земель населенных пунктов, площадью 1 057 кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>.

В силу положений абзаца первого статьи 24.12 Федерального закона от 29 июля 1998 года N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в редакции №39 от 13.07.2015 года, начало действии с 01.01.2016 года) об оценочной деятельности государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 и ФИО1, начислен земельный налог, исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения, утвержденной Постановлением администрации Алтайского края №472 от 23.11.2015 года.

Решением Алтайского краевого суда от 26 октября 2017 года, вступившим в законную силу 28.11.2017 года, определена кадастровая стоимость следующих земельных участков: земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 01.01.2015 года, в размере его рыночной стоимости, равной 781 873 руб. и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 01.01.2015 года, в размере его рыночной стоимости, равной 2 030 820 руб. Решением суда установлена дата подачи заявления – 25 сентября 2017 года, которая соответствует дате подачи заявления в суд.

В судебном заседании установлено, что 14.05.2018 года административные истцы обратились к ответчику - межрайонной ИФНС России №8 по Алтайскому краю с заявлением, в котором просили произвести перерасчет земельного налога за 2016 года, исходя из размера кадастровой стоимости по состоянию на 01.01.2015 года, установленной решением Алтайского краевого суда от 26.10.2017 года.

Как следует из материалов дела, административным ответчиком межрайонной ИФНС России №8 по Алтайскому краю в адрес административных истцов, направлено письмо, в соответствии с которым, ФИО1 и ФИО2 разъяснено, что новая кадастровая стоимость, будет применена при исчислении земельного налога за 2017 год, со сроком уплаты 01.12.2018 года, т.к. решением суда определена дата подачи заявления – 25.09.2017 года.

Не согласившись с данным ответом, ФИО1 и ФИО2 обратились с апелляционной жалобой в Управление ФНС России по Алтайскому краю.

Решением Управления ФНС России по Алтайскому краю от 9 августа 2018 года жалоба ФИО1 и ФИО2 оставлена без удовлетворения.

В соответствии с п. 1 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В силу положений ч. 1 и ч. 5 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 390, п. 1 ст. 391 Налогового кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость устанавливается, прежде всего, для целей налогообложения, так как налоговая база земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектами налогообложения, по состоянию на 01 января года, являющегося налоговым периодом.

Из п. 1 ст. 388 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со ст. 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.

Понятие кадастровой стоимости определено в п. 3 Федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО N4)", утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 октября 2010 г. N 508. Под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

Для установления кадастровой стоимости земельных участков в силу п. 2 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 настоящей статьи, когда в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, действующими нормами федерального законодательства предусмотрена возможность определения кадастровой стоимости земельного участка либо в результате проведения государственной кадастровой оценки, либо путем установления его рыночной стоимости, определенной индивидуально для этого земельного участка.

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном настоящим федеральным законом.

Пунктом 1 ч. 5 ст. 8 указанного федерального закона предусмотрено, что в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, в том числе сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Пунктом 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено определение налоговой базы в отношении земельного участка как его кадастровой стоимости по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия) (часть 1).

Заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в комиссию в период с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости по дату внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки или в соответствии со статьей 24.19 настоящего Федерального закона, но не позднее чем в течение пяти лет с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости (часть 10).

Согласно части 5 статьи 24.20 Федерального закона в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

В силу положений пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" в соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о кадастре при изменении кадастровых сведений ранее внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения сохраняются.

Таким образом, действующими нормами установлен порядок внесения изменений кадастровой стоимости земельных участков, для последующего определения налоговой базы – с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания (данная позиция нашла свое отражение в определении Конституционного Суда Российской Федерации №487-О от 28.03.2017 года «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО4 на нарушение его конституционных прав абзацем шестым пункта 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации и части пятой статьи 24.20 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», а также в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №3 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 12.07.2017)).

В соответствии с частью 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Оценив в совокупности, вышеизложенные требования действующего законодательства, представленные сторонами письменные доказательства, решение Алтайского краевого суда от 26 октября 2017 года, в соответствии с которым, установлена дата подачи заявления в суд – 25 сентября 2017 года, суд приходит к выводу о том, что заявленные административные исковые требования ФИО1 и ФИО2, не подлежат удовлетворению в полном объеме, т.к. основаны на неверном толковании положений и норм действующего законодательства.

Новая кадастровая стоимость, в отношении принадлежащих административным истцам земельных участков: с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес> и кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, будет применена для определения налоговой базы, при исчислении земельного налога за 2017 год, по сроку уплаты 01.12.2018 года.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст.ст.175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО1 и ФИО2, к Межрайонной ИФНС России № 8 по Алтайскому краю и Управлению ФНС России по Алтайскому краю, о признании незаконным, необоснованным, немотивированным отказ Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Алтайскому краю в перерасчете начисленного земельного налога за 2016 год, признании незаконным бездействие межрайонной инспекции, выраженное в отказе в проведении возврата излишне уплаченного налога, возложении обязанности возвратить излишне уплаченную сумму земельного налога за 2016 год и признании незаконным решение Управления ФНС России по Алтайскому краю от 9 августа 2018 года – отказать.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Благовещенский районный суд Алтайского края.

Председательствующий В.И. Еременко.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>