Постановление № 5-1394/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 5-1394/2021

Производство № 5-1394/2021

УИД 28RS0004-01-2021-006219-10


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 июня 2021 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Вискулова В.В.,

при секретаре судебного заседания Духанине М.И.,

с участием директора МП г. Благовещенска «Автоколонна 1275» ФИО1, представителя УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении муниципального предприятия г. Благовещенска «Автоколонна 1275», ОГРН <***>, ИНН <***>,

УСТАНОВИЛ:

в Благовещенский городской суд Амурской области поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении МП г. Благовещенска «Автоколонна 1275».

В судебном заседании представитель УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора – ФИО2 настаивал на привлечении МП г. Благовещенска «Автоколонна 1275» к административной ответственности. Пояснил, что ни у одного из обследованных автобусов нет паспорта транспортной безопасности, видеокамеры есть у нескольких, но они считаются как отсутствующие, поскольку заводские и требованиям не соответствуют.

В судебном заседании директор МП г. Благовещенска «Автоколонна 1275» – ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не отрицал. Пояснил, что МП г. Благовещенска «Автоколонна 1275» является убыточным, а приведение парка автобусов в соответствие крайне затратное мероприятие, которое они не могут себе позволить ввиду отсутствия денежных средств и отсутствия четкого понимания какие именно видеокамеры, а также жесткие диски необходимо устанавливать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего дела в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что 28.05.2021 года главным государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора) – ФИО3 в отношении МП г. Благовещенска «Автоколонна 1275» составлен протокол № ТБ-АТ-28/05/2021/32 БЛГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 N 1640 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта.

В силу подп. 4 п. 6 указанных Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии с положениями частей 1.3 - 1.5 статьи 9 Закона по типовой форме согласно приложению (далее - паспорт транспортного средства). Для транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров по маршрутам регулярных перевозок и эксплуатируемых одним субъектом транспортной инфраструктуры (перевозчиком), у которых идентичны категории и классы, соответствующие Техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств", конструктивные, технические, технологические элементы, паспорт транспортного средства может разрабатываться и утверждаться на группу таких транспортных средств по одному маршруту регулярной перевозки.

Согласно подп. 19 п. 6 Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны устанавливать границы зоны транспортной безопасности транспортного средства по внешним конструктивным границам транспортного средства.

Из подп. 21 п. 6 Требований следует, что субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) обязаны обеспечить защиту технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортного средства от несанкционированного доступа к элементам управления, обработки и накопления (хранения) данных, а также поддерживать средства связи в постоянной готовности к использованию.;

В силу подп. 2 п. 10 Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны оснастить транспортное средство техническими средствами:

видеонаблюдения и видеозаписи в пассажирском салоне и в кабине управления транспортным средством (отделении водителя);

оповещения и связи,

обработки, накопления и хранения видеоинформации (не менее 30 суток), обеспечивающими доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности и их передачу в порядке, определяемом в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 12 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".

Согласно подп. 3 п. 10 Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны обеспечить непрерывное круглосуточное функционирование технических средств обеспечения транспортной безопасности..

В соответствии с ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей – от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что в ходе планового (рейдового) осмотра, обследования транспортных средств автомобильного транспорта, проведенного в период с 17.05.2021 года по 28.05.2021 года на основании распоряжения и.о. начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 28.04.2021 № 140-р, по адресу: <...> установлено, что муниципальным предприятием города Благовещенска «Автоколонна 1275», совершено правонарушение, в части неисполнения законного предписания УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 24.02.2021 года № ТБ-АТ-24/02/2021/27-р, срок исполнения которого истек 26.04.2021 года, выразившееся в нарушении подпунктов 4, 19, 21 пункта 6 и подпунктов 2, 3, п. 10 Требований, а именно:

1. В нарушение подп. 4 п. 6 Требований не разработан, не утвержден и не направлен в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии с положениями ч.ч. 13-15 ст. 9 Закона по типовой форме согласно приложению (далее – паспорт транспортного средства). Для транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров по маршрутам регулярных перевозок и эксплуатируемых одним субъектом транспортной инфраструктуры (перевозчиком), у которых идентичны категории и классы, соответствующие Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», конструктивные, технические, технологические элементы, паспорт транспортного средства может разрабатываться и утверждаться на группу таких транспортных средств по одному маршруту регулярной перевозки.

2. В нарушение подп. 19 п. 6 Требований не установлены границы зоны транспортной безопасности транспортного средства по внешним конструктивным границам транспортного средства.

3. В нарушение подп. 21 п. 6 Требований не обеспечена защита технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортного средства от несанкционированного доступа к элементам управления, обработки и накопления (хранения) данных.

4. В нарушение подп. 2 п. 10 Требований не оснащено транспортное средство техническими средствами:

– видеонаблюдения и видеозаписи в пассажирском салоне и в кабине управления транспортным средством (отделении водителя);

– оповещения и связи, обработки, накопления и хранения видеоинформации (не менее 30 суток), обеспечивающими доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности и их передачу в порядке, определяемом в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 12 Закона;

5. В нарушение подп. 3 п. 10 Требований не обеспечено непрерывное круглосуточное функционирование технических средств обеспечения транспортной безопасности.

За нарушение требований подп. 13 п. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 года № 1640, 03.02.2021 года юридическое лицо – Муниципальное предприятие города Благовещенска «Автоколонна 1275» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей (постановление о назначении административного наказания от 22.01.2021 года№ ТБ-АТ-22/01/2021/10 БЛГ). Штраф в размере 50000 рублей оплачен 09.02.2021 года (платежное поручение от 09.02.2021 года № 226).

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении № ТБ-АТ-28/05/2021/32 БЛГ от 28.05.2021 года; актом планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства автомобильного транспорта проверки № 10 от 21.01.2021 года; протоколом об административном правонарушении № ТБ-АТ-28/05/2021/32 БЛГ от 28.05.2021 года; постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора № ТБ-АТ-22/01/2021/10 БЛГот 22.01.2021 года и другими материалами дела.

Указанные доказательства исследованы при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, является административным правонарушением, предусмотренным ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

В связи с чем, суд квалифицирует действия МП г. Благовещенска «Автоколонна 1275» по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ – повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Совокупность установленных по делу обстоятельств и собранных доказательств позволяют суду прийти к выводу о виновности МП г. Благовещенска «Автоколонна 1275» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, как за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность МП г. Благовещенска «Автоколонна 1275», является признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность МП г. Благовещенска «Автоколонна 1275», не установлено.

При назначении административного наказания МП г. Благовещенска «Автоколонна 1275» судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение МП г. Благовещенска «Автоколонна 1275».

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении либо жалобу на постановление, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Таким образом, существенное значение для решения вопроса о назначении наказания имеет соблюдение баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении, что гарантирует тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Законодатель, установив в ст. 4.1 КоАП РФ требования при назначении административного наказания, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При таких обстоятельствах, с учетом характера совершенного административного правонарушения, размера негативных последствий, суд приходит к выводу о том, что назначенный размер административного наказания в установленных санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ пределах 100000 до 200000 рублей является чрезмерным, высоко обременительным для юридического лица, могущем повлечь к избыточному ограничению имущественных прав и интересов общества, в такой ситуации не будет отвечать целям административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах, с учетом положений статей 3.1, 4.1 КоАП РФ, принимая установленные по делу обстоятельства, суд находит возможным снизить размер административного штрафа, налагаемого на муниципальное предприятие г. Благовещенска «Автоколонна 1275»», ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера, то есть до 50000 рублей.

.Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

муниципальное предприятие г. Благовещенска «Автоколонна 1275», ОГРН <***>, ИНН <***> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф оплатить не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа УФК по Хабаровскому краю (УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора), ИНН <***>, КПП 272101001, ЛКС 04221W01080, номер казначейского счета 03100643000000012200 в ОТДЕЛЕНИЕ БАНКА РОССИИ//УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 010813050, ЕКС 40102810845370000014, ОКТМО 08701000, КБК 106 1 16 01111 01 9000 140.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Благовещенского

городского суда В.В. Вискулова