Решение № 2А-1336/2021 2А-1336/2021~М-1156/2021 М-1156/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 2А-1336/2021

К делу № 2а-1336/2021 УИД: 23RS0013-01-2021-002422-88


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 20 июля 2021 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Бочко И.А.,

при секретаре Чеботаревой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования Гулькевичский район о признании незаконным бездействия по принятию решения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации МО Гулькевичский район и просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования Гулькевичский район, обязать устранить допущенное нарушение.

Требования обоснованы тем, что административному истцу на праве собственности принадлежит административное здание, общей площадью 783,2 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, на основании решения Гулькевичского межрайонного арбитражного суда (постоянного действующий третейский суд <адрес> края) от 15.12.2006 года. Указанное здание было включено в реестр выявленного объекта культурного наследия и стало объектом культурного наследия регионального значения «Дом жилой помещика Миснянко», находится под охраной государства на основании п.3 ст.64 Федерального Закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», Закона Краснодарского края «О пообъектном составе недвижимых памятников истории и культуры регионального значения, расположенных на территории Краснодарского края», от 17.08.2000 №313-К3, распоряжения Комитета по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края от 29.05.1997 №4-р. Указанный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1486 кв.м, который предоставлен на основании договора аренды земельного участка№ от 28.06.2013 сроком на 10 лет. В настоящее время состояние здоровья не позволяет ему содержать надлежащим образом указанный объект культурного наследия. Он обратился в Управление госохраны объектов культурного наследия Администрации Краснодарского края с просьбой изъятия у него указанного имущества. Согласно ответу от 10.02.2021 ему нужно обратиться в орган местного самоуправления с заявлением об отказе от права собственности на указанное имущество. 02 апреля 2021 года он обратился в Администрацию МО Гулькевичского района с заявлением об отказе от права собственности на указанное здание. Письмо вручено адресату 07.04.2021 года. Однако администрацией никаких действий по его заявлению не предпринято. Согласно ст.225 ч.3 ГК РФ безхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Однако администрация не подает заявление в орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о постановке на учет безхозяйной недвижимой вещи. Бездействие администрации МО Гулькевичского района нарушает его права. Согласно законодательству только по истечении года со дня постановки на учет бесхозяйной недвижимой вещи администрация может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. До момента приобретения права собственности на его имущество другим лицом, истец должен осуществлять все права и обязанности собственника. Он не может по состоянию здоровью платить налоги, так как единственным доходом является небольшая пенсия. В настоящее время Межрайонная ИФНС России №4 по Ставропольскому краю обратилась в суд с административным исковым заявлением о взыскании задолженности по налогу на указанное имущество в сумме 106009,35 рублей. Это налог за 2019 год. Из-за бездействия администрации не течет срок, с которого можно обращаться в суд о признании права муниципальной собственности на указанное здание, а потому он должен будет платить налог за все это время, пока бездействует администрация, а это огромные денежные средства.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, в своем заявлении дело просил рассмотреть в его отсутствие.

Представитель административного ответчика, уведомленный о месте и времени разбирательства, не явился, в своих возражениях, направленных в суд в удовлетворении требований истца просил отказать. Указал, что в администрацию муниципального образования Гулькевичский район поступило заявление истца 07 апреля 2021 года, в котором он уведомил об отказе от права собственности на административное здание, общей площадью 783,2 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>. Указанный объект недвижимости признан объектом культурного наследия регионального значения и входит в Перечень объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории <адрес>, утвержденный Законом Краснодарского края от 17 августа 2000 года №313-К3 «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края». Правоотношения в отношении объектов культурного наследия регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», согласно которому указанные объекты находятся под особой защитой государства. Согласно информации, предоставленной администрацией сельского поселения Венцы-Заря, длительный период времени здание находится без должного ухода, подверглось значительному разрушению, состояние его аварийное, отсутствует частично потолок второго этажа, крыша и лестница, ведущая на второй этаж, в целом имеется захламление здания, создающее антисанитарное состояние, способствующее локализации на территории лиц без определенного места жительства, распивающих спиртные напитки и разжигающие внутри помещения костры. Нормы законодательства, обязывающие орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество отсутствуют. Абзацем 2 пункта 3 статьи 225 ГК РФ предусмотрена возможность обращения органа местного самоуправления в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь. В отличие от абзаца 1 пункта 3 статьи 225 ГК РФ, носящего императивный характер, абзац 2 пункта 3 статьи 225 ГК РФ носит диспозитивный характер. Правовые основания для обязания администрации провести процедуру принятия в муниципальную собственность по истечении года отсутствуют. Таким образом, с учетом изложенного, истца уведомили письмом от 30.04.2021 № 1405/08, отправленным простым письмом, что администрация муниципального образования Гулькевичский район обратится в органы регистрации права с заявлением о признании принадлежащего истцу объекта недвижимости бесхозяйным, при этом, дополнительно сообщалось, что направлено письмо в Управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края с предложением изъять объект культурного наследия в собственность Краснодарского края. До момента исключения из числа правообладателей, в соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ, ФИО1 несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. По результатам рассмотрения ответов из администрации сельского поселения Венцы-Заря, Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края администрация обратилась в Межмуниципальный отдел по Гулькевичскому и Кавказскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю 24 июня 2021 года с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта, принадлежащего на праве собственности ФИО1 14 июля 2021 года указанный объект поставлен на учет в качестве бесхозяйного объекта, что подтверждается Уведомлением о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества № №

Суд, изучив материалы дела, находит, что административный иск не подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 228 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на основании решения Гулькевичского межрайонного арбитражного суда (постоянно действующий третейский суд г. Гулькевичи Краснодарского края) от 15 декабря 2006 года принадлежит на праве собственности административное здание площадью 783,2 кв.м Литер В по адресу: <адрес>.

Указанное здание является объектом культурного наследия регионального значения «Дом жилой помещика Миснянко» на основании перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края» № 313-КЗ от 17 августа 2000 года.

Согласно сообщению Управления государственной охраны объектов культурного наследия Администрации Краснодарского края от 10 февраля 2021 года на указанное здание Управлением выдано охранное обязательство от 13 ноября 2009 года №.

В соответствии с п. 11 ст. 47.6 Федерального закона Российской Федерации от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Согласно п. 6 ст. 47.6 Федерального закона Российской Федерации от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» охранным обязательством устанавливаются обязанности лица (лиц), указанного (указанных) в пункте 11 настоящей статьи: 1) по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, установленных статьями 47.2 - 47.4 настоящего Федерального закона

Согласно ст. 47.2 указанного Федерального закона требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. В отношении выявленного объекта культурного наследия устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия, не включающие требования к реставрации объекта культурного наследия.

В силу ст 47.3 Федерального закона об объектах культурного наследия при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;

5) соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

6) не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло):

под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения;

под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования;

под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ;

7) незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

8) не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

В силу статьи 236 ГК РФ физическое лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращение прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Статьей 235 ГК РФ предусмотрено, что право собственности (иное вещное право) прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника (правообладателя) от права собственности (иного вещного права), гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

ФИО1 в связи с утратой возможности по содержанию принадлежащего ему на праве собственности объекта культурного наследия направил в Администрацию МО <адрес> заявление об отказе от права собственности на административное здание площадью 783,2 кв.м Литер В, по адресу: <адрес>, без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

В силу ст. 225 ГК РФ вещь, от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозяйной.

В соответствии с ч. 2 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

К вопросам местного значения муниципального района в соответствии со ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального района, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального район.

Таким образом, законодательством Российской Федерации установлена обязанность органа местного самоуправления по постановке выявленного бесхозяйного объекта на учет в органе, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, без установления каких-либо сроков подачи такого заявления.

Как следует из Уведомления от 14 июля 2021 года № № Межмуниципальным отделом по Гулькевичскому и Кавказскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю принят на учет бесхозяйный объект.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для признания незаконным бездействия администрации МО Гулькевичский район.

В свою очередь, вопреки требованиям ст. 226 КАС РФ административный истец не представил доказательств нарушения своих прав оспариваемыми им бездействием муниципального органа.

Его довод о том, что не постановка административным ответчиком на учет как бесхозяйного административного здания, от права собственности на которое он отказался, влечет для него неблагоприятные последствия в виде необходимости уплаты налогов, суд не может признать обоснованным, поскольку уплата налога является обязанностью собственника недвижимого имущества, одной из составляющих бремени его содержания, возникает с момента приобретения права собственности, прекращается в связи с прекращением права собственности и сохраняется при отказе собственника от права собственности в порядке ст. 236 ГК РФ до момента приобретения права собственности на это имущество другим лицом.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что отсутствует необходимая совокупность условий для удовлетворения требований истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации муниципального образования Гулькевичский район о признании незаконным бездействия по принятию решения об изъятии объекта недвижимости – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

председательствующий

судья И.А.Бочко