Решение № 2А-104/2026 2А-104/2026~М-24/2026 М-24/2026 от 23 марта 2026 г. по делу № 2А-104/2026

Дело №2а-104/2026

УИД 26RS0021-01-2026-000028-61


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 марта 2026 г. г. Лермонтов

Лермонтовский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Самариной Т.В.

при помощнике судьи Прилипко Д.В.

с участием:

представителя административного истца прокурора г.ФИО1 - заместителя прокурора г.ФИО1 Верзунова И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.ФИО1 к Администрации г.ФИО1, Управлению имущественных отношений Администрации г.ФИО1, Отделу образования, физической культуры и спорта Администрации г.ФИО1, МБДОУ центр развития ребенка- детский сад №2 «Красная шапочка» г.ФИО1 о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.ФИО1 обратился в суд с административным иском и, уточнив исковые требования, просит признать незаконным бездействие Администрации г.ФИО1, Управления имущественных отношений Администрации г.ФИО1, Отдела образования, физической культуры и спорта Администрации г.ФИО1, МБДОУ центр развития ребенка- детский сад №2 «Красная шапочка» г.ФИО1, выразившееся в не принятии мер по установлению контейнерной площадки и ограждения контейнерной площадки, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; возложить обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований административный истец сослался на то, что прокуратурой г.ФИО1 проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, в области санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения законодательства МБДОУ центр развития ребенка- детский сад №2 «Красная шапочка», а именно, на территории данного Учреждения не установлены контейнерная площадка и ограждение контейнерной площадки, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. 24.10.2025 прокурором г.ФИО1 заведующей МБДОУ центр развития ребенка- детский сад №2 «Красная шапочка» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Вместе с тем, до настоящего времени указанные нарушения не устранены. Из Устава МБДОУ центр развития ребенка- детский сад №2 «Красная шапочка» следует, что его учредителем является муниципальное образование городской округ г.Лермонтов, Ставропольского края, функции и полномочия которого, осуществляет Отдел образования, физической культуры и спорта Администрации г.ФИО1, который является отраслевым функциональным органом Администрации г.ФИО1, осуществляющим в пределах своей компетенции на территории муниципального образования г.Лермонтов полномочия органов местного самоуправления г.ФИО1 в сфере образования, физической культуры и спорта. Собственником имущества МБДОУ центр развития ребенка- детский сад №2 «Красная шапочка» является муниципальное образование городской округ г.Лермонтов функции и полномочия которого осуществляет орган по управлению и распоряжению муниципальным имуществом - Управление имущественных отношений Администрации г.ФИО1, в связи с чем, истец обратился в суд.

В судебном заседании заместитель прокурора г.ФИО1 Верзунов И.Ю. просил удовлетворить уточненный административный иск по изложенным в нем основаниям.

Полномочный представитель административных ответчиков Администрации г.ФИО1, Управления имущественных отношений Администрации г.ФИО1, Отдела образования, физической культуры и спорта администрации г. ФИО1 по доверенности ФИО2, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представив письменные заявления о рассмотрении дела в ее отсутствие и о признании административных исковых требований прокурора г.ФИО1 в части признания незаконным бездействия Администрации г.ФИО1, Управления имущественных отношений Администрации г.ФИО1, Отдела образования, физической культуры и спорта Администрации г.ФИО1 и возложении обязанности устранить допущенные нарушения. При этом, просила установить срок для устранения допущенных нарушений 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Полномочный представитель административного ответчика МБДОУ центр развития ребенка - детский сад №2 «Красная шапочка» г.ФИО1 заведующая ФИО3, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представив письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие и о признании административных исковых требований прокурора г.ФИО1.

Исследовав материалы дела, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно п.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации; создавать специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами) в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии, а для инвалидов (детей-инвалидов) также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и реабилитации инвалида (ребенка-инвалида).

На основании п.п.2,15 ч.3 ст.28 указанного Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ, к компетенции образовательной организации относится создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

На основании ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно ст.11 указанного Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ на юридических лиц, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, возложена обязанность выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.2.2.3 СП 2.4.3648-20 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 на территории организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования должна быть оборудована площадка, расположенная в непосредственной близости от въезда на эту территорию, с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов. Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1 м. во все стороны.

В соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21 Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров должны иметь ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Как видно из дела, прокуратурой г.ФИО1 проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, в области санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства.

При этом, в результате проверки установлено, что на территории МБДОУ центр развития ребенка - детский сад №2 «Красная шапочка» не установлены контейнерная площадка и ограждение контейнерной площадки, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

24.10.2025 прокурором г.ФИО1 заведующей МБДОУ центр развития ребенка - детский сад №2 «Красная шапочка» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства с требованием безотлагательно принять меры по устранению допущенных нарушений.

На основании ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч.ч.3,5 ст.46, ст.157 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично, если это не противоречит закону или не нарушает права других лиц.

При таких обстоятельствах, учитывая, что частичное признание административного иска полномочным представителем административных ответчиков Администрации г.ФИО1, Управления имущественных отношений Администрации г.ФИО1, Отдела образования, физической культуры и спорта Администрации г.ФИО1, а также признание административного иска полномочным представителем административного ответчика МБДОУ центр развития ребенка - детский сад №2 «Красная шапочка» г.ФИО1 не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает частичное признание иска полномочным представителем административных ответчиков Администрации г.ФИО1, Управления имущественных отношений Администрации г.ФИО1, Отдела образования, физической культуры и спорта Администрации г.ФИО1, а также признание иска полномочным представителем административного ответчика МБДОУ центр развития ребенка - детский сад №2 «Красная шапочка» г.ФИО1 и принимает решение об удовлетворении административных исковых требований прокурора г.ФИО1.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Доводы полномочного представителя административных ответчиков Администрации г.ФИО1, Управления имущественных отношений Администрации г.ФИО1, Отдела образования, физической культуры и спорта Администрации г.ФИО1 по доверенности ФИО2 о необходимости увеличения срока устранения допущенных нарушений в течении 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд не может принять во внимание, поскольку каких-либо доказательств наличия обстоятельств или неустранимых препятствий, затрудняющих исполнение судебного решения в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суду не представлено, как и доказательств того, что в течение срока, который представитель просит установить, будут предприняты необходимые меры, которые позволят исполнить решение суда.

При этом, заявленный административным истцом срок устранения допущенных нарушений в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, отвечает принципам равенства участников административного судопроизводства и разумности срока исполнения решения суда, согласуется с требованиями исполнения судебного постановления, обеспечения баланса публичных интересов и интересов сторон.

Кроме того, предоставление более длительного срока исполнения решения суда отдалит его исполнение, приведет к необоснованному нарушению прав на своевременное исполнение решения суда, а также к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

При этом, при наличии соответствующих обстоятельств, а также достаточных и достоверных доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения в установленный срок, административные ответчики не лишены возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения в порядке ч.1 ст.189 КАС РФ.

При таких обстоятельствах, суд считает, что административные исковые требования о возложении обязанности устранить допущенные нарушения в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г.ФИО1 к Администрации г.ФИО1, Управлению имущественных отношений Администрации г.ФИО1, Отделу образования, физической культуры и спорта Администрации г.ФИО1, МБДОУ центр развития ребенка - детский сад №2 «Красная шапочка» г.ФИО1 о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г.ФИО1, Управления имущественных отношений Администрации г.ФИО1, Отдела образования, физической культуры и спорта Администрации г.ФИО1, МБДОУ центр развития ребенка- детский сад №2 «Красная шапочка» г.ФИО1, выразившееся в не принятии мер по установлению на территории МБДОУ центр развития ребенка- детский сад №2 «Красная шапочка» контейнерной площадки и ограждения контейнерной площадки, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Возложить обязанность на Администрацию г.ФИО1, Управление имущественных отношений Администрации г.ФИО1, Отдел образования, физической культуры и спорта Администрации г.ФИО1, МБДОУ центр развития ребенка- детский сад №2 «Красная шапочка» г.ФИО1, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения, установить на территории МБДОУ центр развития ребенка- детский сад №2 «Красная шапочка» г.ФИО1 контейнерную площадку и ограждение контейнерной площадки, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Лермонтовский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 24 марта 2026 г.

Председательствующий судья Т.В. Самарина