Решение № 2А-140/2019 2А-140/2019~М-125/2019 М-125/2019 от 11 июля 2019 г. по делу № 2А-140/2019

Дело № 2а-140/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2019 года город Брянск

Брянский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Зайцевой Н.Ю., при секретаре ФИО5, с участием административного истца ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному иску военнослужащего войсковой части № старшего прапорщика ФИО2 об оспаривании действий федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанных с неполным начислением денежных средств на его именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы, -

установил:

30 ноября 2005 года ФИО1 заключил первый контракт о прохождении военной службы в войсковой части № на срок три года – до 29 ноября 2008 года.

На основании приказа командующего войсками Московского военного округа от ДД.ММ.ГГГГ №-ПМ ФИО8 уволен в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями, а с ДД.ММ.ГГГГ он исключен из списков личного состава войсковой части 86765.

28 декабря 2009 года ФИО8 вновь поступил на военную службу по контракту в отдел военной полиции военной комендатуры гарнизона (2 разряда, г. Брянск), которую проходил до 12 февраля 2018 года.

С 12 февраля 2018 года по настоящее время он является военнослужащим войсковой части № (<адрес>).

На обращение ФИО8 в 2017 году в ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны Российской Федерации о нахождении его на учете в реестре участников накопительно-ипотечной системы (далее – НИС) поступил ответ о том, что участником НИС он не является.

После проведенного в 2017 году разбирательства именной накопительный счет ФИО8 был открыт ДД.ММ.ГГГГ с датой возникновения основания для включения в реестр – 30 ноября 2008 года.

30 октября 2017 года его именной накопительный счет был закрыт с датой возникновения основания для исключения из реестра – 20 октября 2009 года (дата его увольнения в связи с организационно-штатными мероприятиями).

30 июня 2018 года накопительный счет ФИО8 открыт повторно по признаку категории «15» с датой возникновения оснований для включения в реестр - 28 декабря 2009 года (дата его повторного поступления на военную службу по контракту).

Согласно информации, размещенной на официальном сайте федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - ФГКУ «Росвоенипотека»), ему стало известно, что по состоянию на 01 января 2019 года в сумму накоплений на его именном счете не включен инвестиционный доход.

Поскольку в ФГКУ «Росвоенипотека» ФИО8 разъяснили, что размер инвестиционных доходов от его накопительных взносов определить расчетным путем не представляется возможным, и, полагая, что тем самым размер его целевого жилищного займа существенно снижен, ФИО8 в своем административном иске просит суд:

1. Признать незаконными действия ФГКУ «Росвоенипотека», связанные с неполным начислением денежных средств на его именной накопительный счет.

2. Обязать ФГКУ «Росвоенипотека» определить объективную и достоверную величину инвестиционного дохода, который был бы ему начислен при своевременном включении в реестр участников НИС в периоды с 30 ноября 2008 года по 20 октября 2009 года, с 28 декабря 2009 года по 01 января 2019 года, истребовать рассчитанный доход от инвестирования от Министерства обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на эти цели, о чем в течение месяца со дня вступления решения в законную силу письменно уведомить его и военный суд.

3. Обязать Министерство обороны Российской Федерации перечислить в ФГКУ «Росвоенипотека» для зачисления на его именной накопительный счет сумму недоначисленного ему инвестиционного дохода за периоды с 30 ноября 2008 года по 20 октября 2009 года, с 28 декабря 2009 года по 01 января 2019 года, о чем в течение месяца со дня вступления решения в законную силу письменно уведомить его и военный суд.

В судебном заседании административный истец поддержал требования иска в полном объеме на основании доводов, в нем изложенных. При этом он уточнил, что он просит обязать Министерство обороны Российской Федерации перечислить ему недоначисленный доход от инвестирования путем доведения до ФГКУ «Росвоенипотека» дополнительных лимитов бюджетных обязательств.

Административные ответчики: Министерство обороны Российской Федерации и ФГКУ «Росвоенипотека», извещены о времени и месте судебного заседания своевременно и в надлежащей форме,в суд не прибыли, их представители ходатайствовалио рассмотрении дела без их участия.

В возражениях на иск представительМинистерства обороны Российской Федерации ФИО7, возражая против удовлетворения заявленных требований, указала на то, что ФГКУ «Росвоенипотека» производит расчет суммы дохода от инвестирования на основании отчетов управляющих компаний, которым накопления для жилищного обеспечения участников НИС передаются в доверительное управление. Согласно сообщению из ФГКУ «Росвоенипотека», ФИО8 производились начисления в полном объеме с учетом восстановления накоплений для жилищного обеспечения. Доводить дополнительные лимиты бюджетных обязательств до ФГКУ «Росвоенипотека» Министерство обороны Российской Федерации не уполномочено. Перечислить какую-либо сумму инвестиционного дохода на накопительный счет участника НИС не представляется возможным, поскольку накопительный счет является формой аналитического учета, а не банковским счетом, открытым в кредитной организации.

Представитель ФГКУ «Росвоенипотека» ФИО6 в письменном отзыве на иск просил в удовлетворении требований ФИО8 отказать. В обоснование своих возражений привел следующие доводы.

Действующим законодательством не предусмотрено начисление инвестиционного дохода на счета участников НИС, которые были включены в реестр несвоевременно. Восстановлению подлежат только накопительные взносы, поскольку они являются величиной, установленной Федеральным законом на соответствующий год. Поскольку индивидуальный накопительный счет ФИО8 был неактивен и накопления на нем отсутствовали, а были учтены и переданы в доверительное управление с ДД.ММ.ГГГГ, то доход от их инвестирования учитывается установленным порядком, начиная с третьего квартала 2018 года, в размере 96 801 руб. 77 коп.

Заслушав административного истца, исследовав представленные доказательства, военный суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 15 этой же статьи закона предусматривается, что военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»(далее – Федеральный закон№ 117-ФЗ) являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Копией послужного списка ФИО8 установлено следующее.

Первый контракт о прохождении военной службы прапорщик ФИО8 заключил 30 ноября 2005 года (выписка из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №).

С ДД.ММ.ГГГГ он исключен из списков личного состава указанной воинской части в связи с увольнением в запас по организационно-штатным мероприятиям (выписка из приказа командира части № от ДД.ММ.ГГГГ №).

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 заключил новый контракт о прохождении военной службы в отделе военной полиции военной комендатуры Брянского гарнизона, которую в настоящее время проходит в войсковой части № (выписка из приказа военного коменданта от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с пунктом 3 части 1, пунктом 3 части 2 статьи 9 Федерального закона№ 117-ФЗ(в ред. от 23.07.2008 г., 25.11.2009 г.),ФИО8, заключивший первый контракт после 01 января 2005 года, общая продолжительность военной службы по контракту которого составила три года,являлся обязательным участником НИС. К этой же категории участников он относится и в настоящее время.

Согласно части 1 статьи 13 этого же Федерального закона, основанием для открытия счета участника НИС является внесение сведений о нем в реестр.

На основании части 1 статьи 5 Федерального закона № 117-ФЗ накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников: 1) учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета; 2) доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения; 3) иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.

Учет накопительных взносов на именных накопительных счетах участников согласно части 4 статьи 5 этого Федерального закона осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Частью 6 этой же статьи предусмотрено, что учет доходов от инвестирования на ИНС участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на ИНС участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

В соответствии с пунктами 2,4 и 6 Правил ведения именных накопительных счетов участников НИС, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07 ноября 2005 года № 655, счет открывается и ведется уполномоченным федеральным органом (ФГКУ «Росвоенипотека»). Учет накопительных взносов на именном накопительном счете начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается с даты закрытия счета.

Из справки заместителя начальника отдела (по ведению именных накопительных счетов) от 01 июля 2019 следует, что именной накопительный счет ФИО8 открыт 29 июня 2017 года на основании сведений регистрирующего органа федерального органа исполнительной власти, в котором участник проходил военную службу (вх. № 2916 от 28 июня 2017 года) с датой возникновения оснований для включения в реестр - 30 ноября 2008 года.

На основании сведений регистрирующего органа (вх. № 3613 от 23 октября 2017 года) счет был закрыт без права на использование накоплений – 30 октября 2017 года, с датой возникновения оснований для исключения из реестра – 20 октября 2009 года.

На основании сведений регистрирующего органа (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) именной счет ФИО8 был открыт повторно ДД.ММ.ГГГГ, с датой возникновения основания для включения в реестр – ДД.ММ.ГГГГ.

Учет накоплений на его именном накопительном счете и передача их в доверительное управление производятся с ДД.ММ.ГГГГ, инвестиционный доход начисляется и учитывается с третьего квартала 2018 года.

По состоянию на 01 июля 2019 года на счете ФИО8 учтены накопления в размере 2 330 650 руб. 66 коп.и доход от инвестирования – 96 801 руб. 77 коп.

Рассчитать предполагаемый доход за период с 30 ноября 2008 года по 20 октября 2009 года и с 28 декабря 2009 года по 01 января 2019 года не представляется возможным.

Информация о том, что определить инвестиционный доход, который мог бы быть получен ФИО8 в случае его своевременного включения в реестр, невозможно, доведена до административного истца сообщением начальника 2 управления (финансово-экономического) ФГКУ «Росвоенипотека» от 18 марта 2019 года № НИС-2/1/2461.

Уведомлением от 07 июня 2018 года подтверждается факт повторного включения ФИО8 в реестр участников НИС с датой возникновения оснований для включения – 28 декабря 2009 года.

Как следует из Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 января 2009 года № 30, из Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказами Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 года № 166 и от 24 апреля 2017 года № 245, при возникновении оснований для включения военнослужащих в реестр обязанность за формирование соответствующих списков возложена на командование воинской части.

Согласно делу с материалами административного расследования по факту несвоевременного включения в реестр участников НИС ФИО8, проведенного ДД.ММ.ГГГГ Врио помощника военного коменданта военной комендатуры (гарнизона, 2 разряда) (<адрес>), установлено, что данный факт стал возможным в результате ненадлежащего изучения и исполнения руководящих документов должностными лицами войсковой части № и бывшим военным комендантом Брянского гарнизона.

Следовательно, бездействие указанных воинских должностных лиц, выразившееся в невключенииГорбачева в реестр участников НИС,является незаконным и нарушает права административного истца не зависимо от того, что в настоящее время он включен в названный реестр. Основанием для такого вывода служит то, что на именном накопительном счете ФИО8 учтен инвестиционных доход в меньшем размере, что нарушает его право, гарантированное пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона, а следовательно, допущенное нарушение его правне устранено в полном объеме.

В соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих»на Министерство обороны Российской Федерации возложены функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Постановлениями Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании федерального государственного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О создании федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» и приказомМинистра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка учета сведений участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, которые ведутся на бумажных и (или) электронных носителях информации, Порядка регистрации именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» установлено, что ФГКУ «Росвоенипотека» рассчитывает инвестиционных доход, а также учитывает доходы от инвестирования на ИНС участников.

Таким образом, для восстановления нарушенных прав административного истца необходимо обязать ФГКУ «Росвоенипотека» определить величину инвестиционного дохода, который был бы начислен на ИНС ФИО8 в случае своевременного включения в реестр участников НИС и истребовать его от Министерства обороны Российской Федерации, а Министерства обороны Российской Федерацииобязать довести до ФГКУ «Росвоенипотека» дополнительные лимиты бюджетных обязательств для перечисления на именной накопительный счет ФИО8 сумму инвестиционного дохода, который был бы начислен ему в случае своевременного включения в реестр участников НИС.

При этом суд считает, что такое восстановление нарушенных прав административного истца не влечет нарушения установленного порядка формирования накоплений участника НИС, а указанная обязанность не будет являться необоснованной нагрузкой на федеральный бюджет.

Кроме того, отсутствие в действующем законодательстве прямого указания на учет инвестиционного дохода на именном накопительном счете участников НИС, которые были включены в реестр несвоевременно, не свидетельствует о невозможности такого учета.

Вопреки доводам представителя ФГКУ «Росвоенипотека», рассматриваемый спор не вытекает из гражданско-правовых отношений, связанных с причинением убытков, поскольку действиями (бездействием) должностных лиц были нарушены жилищные права административного истца – созданы препятствия для реализации им прав в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 КАС РФ, военный суд, –

решил:

административный иск ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконными действия Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанные с неполным начислением денежных средств на именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ФИО4.

Обязать федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» определить объективную и достоверную величину инвестиционного дохода, который был бы начислен ФИО3 своевременном включении в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в периоды с 30 ноября 2008 года по 20 октября 2009 года, с 28 декабря 2009 года по 01 января 2019 года иистребовать рассчитанный доход от инвестирования из Министерства обороны Российской Федерации, о чем сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации довести до Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» дополнительные лимиты бюджетных обязательств для перечисления на именной накопительный счет ФИО4 суммы инвестиционного дохода за периоды с 30 ноября 2008 года по 20 октября 2009 года, с 28 декабря 2009 года по 01 января 2019 года, о чем сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Брянский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Ю. Зайцева