Решение № 2-859/2019 2-859/2019~М-757/2019 М-757/2019 от 4 декабря 2019 г. по делу № 2-859/2019

Дело № 2 – 859/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 декабря 2019 года гор. Кыштым Челябинской области

Кыштымский городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего Шульгиной Л.К.,

при секретаре Долговой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Кыштымского городского округа, Министерству общественной безопасности Челябинской области о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, признании участником программы по обеспечению жильем,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Кыштымского городского округа (далее также администрация КГО), Министерству экологии по Челябинской области, просила признать её нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязать администрацию КГО поставить её на учет нуждающихся в жилом помещении с момента обращения, признать её участником программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастроф, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, обязать администрацию КГО включить её в список участников указанной программы, обязать Министерство экологии по Челябинской области выдать ей государственный жилищный сертификат на одного человека согласно дате постановки на учет. В обоснование иска указала, что была эвакуирована из совхоза № 1 Татыш в 1957 году в результате сбросов радиоактивных отходов в реку Теча. С июня 2015 года по настоящее время проживает в г. Кыштыме. Полагает, что имеет право на однократное обеспечение жилой площадью как пострадавшая в результате сбросов радиоактивных отходов в реку Теча (л.д. 8 - 10).

Определением судьи Кыштымского городского суда Челябинской области от 22 октября 2019 года к участию в деле привлечено соответчиком Министерство общественной безопасности Челябинской области (л.д. 115 - 117).

Определением судьи Кыштымского городского суда Челябинской области от 06 ноября 2019 года произведена замена ненадлежащего ответчика Министерство экологии по Челябинской области на надлежащего – Министерство общественной безопасности Челябинской области (л.д. 136 - 138).

Впоследствии истец уточнила исковые требования, предъявив их к администрации Кыштымского городского округа и Министерству общественной безопасности Челябинской области (л.д. 128 - 130).

Истец ФИО1, ее представитель ФИО3 в суде иск поддержали, в обоснование иска сослались на доводы, изложенные в исковом заявлении и уточнении к нему.

Представитель ответчика администрации КГО ФИО4 в суде иск ФИО1 не признала, сославшись на письменный отзыв, пояснила, что отсутствуют правовые основания для принятия истца на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с отсутствием у неё регистрации по месту жительства на территории Кыштымского городского округа Челябинской области (л.д. 77 - 78).

Представитель ответчика Министерства общественной безопасности Челябинской области ФИО5 в суде иск ФИО1 не признала, сославшись на письменный отзыв, пояснила, что требования истца преждевременны, поскольку в основе организации работы по выдаче государственных жилищных сертификатов лежит принцип предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год, распределение объема финансирования между органами осуществляется пропорционально представленным ими сведениям о необходимом количестве сертификатов на планируемый год (л.д. 146 - 148).

Выслушав явившихся в суд лиц, свидетелей ФИО8, ФИО9, исследовав все материалы дела, оценив доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, как эвакуированная в 1958 году из населенного пункта Татыш (совхоз № 1), подвергнувшегося загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк», сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, имеет право на льготы и компенсации, предусмотренные для категорий граждан, указанных в пункте 6 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее Закон № 1244-1), что подтверждается удостоверением серии У НОМЕР, выданным ДАТА (л.д. 13).

Установлено, что ДАТА ФИО1 обратилась в администрацию КГО с заявлением о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, с целью участия в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы (л.д. 82).

Решением комиссии по жилищным вопросам администрации Кыштымского городского округа от ДАТА (протокол НОМЕР) ФИО1 отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, так как ФИО1 представлены документы, которые не подтверждают её право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях (отсутствует регистрация по месту жительства на территории Кыштымского городского округа). ФИО1 рекомендовано обратиться с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с целью реализации права на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с Законом № 1244-1 в орган местного самоуправления по месту постоянной регистрации в г. Мирный ФИО6 района Республики Саха (Якутия) (л.д. 103).

В соответствие со ст. 17 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 года № 1244-1 (далее Закон от 15 мая 1991 года № 1244-1) гражданам, указанным в п. 6 ч. 1 ст. 13 данного Закона, гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством РФ, один раз.

Согласно пункту 1 постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153 (в редакции постановления Правительства РФ от 20 ноября 2018 года № 1392 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации») формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2017 года N 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Согласно пункту 1 постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153 (в редакции постановления Правительства РФ от 04 июля 2019 года № 858 «Об изменении и признании утратившими силу положений некоторых актов Правительства Российской Федерации») формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

В силу подпункта «е» пункта 5 «Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153 (далее - Правила), право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют, в том числе граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие аварии на производственном объединении «Маяк» и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1.

В силу пункта 24 Правил формирование списка граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году, производится органом местного самоуправления с разбивкой по категориям граждан, предусмотренным подпунктами «е» - «л» пункта 5 настоящих Правил, который представляется в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Челябинской области от 20 апреля 2011 года № 108-П утвержден Порядок формирования сводных списков граждан - получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - Порядок).

В целях организации работы по оформлению и выдаче государственных жилищных сертификатов гражданам, изъявившим желание получить государственный жилищный сертификат в планируемом году, ежегодно формируются по каждой категории граждан из числа предусмотренных подпунктами «е» - «з» пункта 5 Правил сводные списки: граждан - участников ведомственной целевой программы, подтвердивших свое участие в указанной ведомственной целевой программе в планируемом году по Челябинской области; граждан - получателей государственных жилищных сертификатов в планируемом году по Челябинской области (пункт 4 Порядка).

Указанные сводные списки формируются уполномоченными органами. Уполномоченным органом в отношении категории граждан, указанной в подпункте «е» пункта 5 Правил, является Министерство общественной безопасности Челябинской области (пункт 6 Порядка).

Одновременно п. 19 указанных Правил установлено, что для участия в данной программе заявитель должен быть поставлен органом по учету и распределению жилья на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, закреплены в ст. 51 ЖК РФ, согласно которой гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Жилищный кодекс РФ (ст. 49 ЖК РФ) предусматривает три категории граждан, которые вправе претендовать на получение жилья за счет государственного жилищного фонда, жилищного фонда субъекта РФ и муниципального жилищного фонда. Это малоимущие, иные категории граждан, определенные федеральным законом и иные категории граждан, определенные законом субъекта РФ.

Как следствие, право на получение жилья граждан, выехавших из зоны отселения и подвергшихся радиоактивному облучению, связано лишь с нуждаемостью в жилье.

В соответствии с ч. 3, ч. 4 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Судом установлено, что ФИО2 с ДАТА зарегистрирована по месту жительства по адресу: АДРЕС, в квартире, принадлежащей на праве собственности ФИО10 на основании договора купли-продажи от ДАТА (л.д. 12, 102, 158).

Также установлено, что ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: АДРЕС на срок с ДАТА по ДАТА, в доме, принадлежащем на праве собственности ее сыну ФИО13 на основании договора купли-продажи от ДАТА (л.д. 15, 89, 96, 97). Также в данном жилом доме с ДАТА зарегистрированы ее внуки ФИО11 и ФИО12, что подтверждается выпиской из домовой книги от ДАТА (л.д. 88).

Установлено, что ДАТА между ФИО13 и ФИО1 заключен договор о регистрации и проживании истца и членов ее семьи в вышеуказанном жилом доме сроком на пять лет с ДАТА по ДАТА с обязанностью ФИО1 ежемесячно оплачивать коммунальные платежи и содержать дом в чистоте и порядке (л.д. 16 - 17).

Согласно справке, представленной заявителем в судебное заседание ДАТА, срок регистрации по месту пребывания продлен по ДАТА (л.д. 177).

Установлено, что ФИО1 является получателем пенсии, назначенной с ДАТА УПФР в городе Кыштым Челябинской области (л.д. 14), из объяснений истца установлено также, что ФИО1 получает пенсию в г. Кыштыме, фактически постоянно проживает в г. Кыштыме, все медицинские обследования, лечение проходит в учреждениях на территории города Кыштым, что подтверждается представленными в материалы дела выпиской из амбулаторной медицинской карты, результатами медицинских обследований, выпиской из истории болезни, но осуществляет работу дистанционно, работодатель находится в г. Мирный, куда ФИО1 ездит один раз в год сдавать отчеты (л.д. 169, 170, 171, 172, 173, 174, 175, 176). В суде ФИО1 пояснила, что регистрация в г. Мирный – требование работодателя, она вынуждена работать, так как нуждается в дорогостоящих лекарствах, из-за проживания в зараженной местности у неё слабое здоровье.

Указанные обстоятельства ответчиками в суде не оспорены.

Судом установлено, что ФИО1 постоянно проживала в г. Кыштыме с момента эвакуации до 2013 года, выезжала из г. Кыштыма в связи с работой в ином населенном пункте, с 2015 года постоянно проживает на территории Кыштымского городского округа.

Установлено также, что право собственности на какие-либо жилые помещения в Едином государственном реестре недвижимости, ОГУП «Обл. ЦТИ» по Челябинской области за ФИО1 не зарегистрировано (л.д. 93, 131 - 133), она не имеет иного жилья ни в пользовании, ни в собственности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что фактическим местом жительства заявителя на момент подачи в администрацию КГО заявления является Кыштымский городской округ, а именно: АДРЕС, где она зарегистрирована по месту пребывания, в силу чего суд приходит к выводу о признании ФИО1 нуждающейся в жилом помещении с момента обращения.

Доводы представителя ответчика администрации КГО о том, что у ФИО1 отсутствуют правовые основания состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, поскольку ответчиком в качестве нуждающихся в жилых помещениях на учет могут быть приняты граждане, постоянно проживающие на территории Кыштымского городского округа, что может подтверждаться только регистрацией по месту жительства, суд находит несостоятельными исходя из следующего.

Местом жительства в соответствии с п. 1 ст. 20 ГК РФ признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

Факт проживания ФИО1 на основании договора о регистрации и проживании от ДАТА в доме, принадлежащем на праве собственности ее сыну ФИО13, и расположенном по адресу: АДРЕС подтвержден объяснениями истца, письменными доказательствами, показаниями свидетелей ФИО8, ФИО9

Из исследованных доказательств судом установлено, что членом семьи ФИО13 истец ФИО1 не является: ФИО13 постоянно проживает в г. Екатеринбурге, заявитель и ее сын имеют самостоятельные источники дохода, не ведут общего хозяйства.

Суд обозревал медицинские документы ФИО1, из которых следует, что с 2015 года ФИО1 состоит на учете у терапевта в ГБУЗ «Городская больница им. А.П. Силаева г. Кыштым», постоянно посещает терапевта и иных специалистов, сдает анализы, проходит медицинские обследования.

Исследованные письменные доказательства, а также объяснения в суде свидетелей ФИО8, ФИО9 свидетельствуют о том, что фактически постоянным местом жительства ФИО1 с 2015 года является Кыштымский городской округ, а её регистрация в г. Мирный обусловлена требованием работодателя.

Запрета на подачу гражданином заявления о признании нуждающимся в жилом помещении по месту пребывания действующее законодательство не содержит.

Согласно справке администрации МО «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не состоит (л.д. 145).

При таких обстоятельствах, поскольку ФИО1 имеет право на льготы, предусмотренные статьей 17 Закона от 15 мая 1991 года № 1244-1, является нуждающейся в жилом помещении, на администрацию Кыштымского КГО подлежит возложению обязанность признать ФИО1 участником ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», с включением в список граждан на получение социальной выплаты государственного жилищного сертификата.

Получение государственного жилищного сертификата предполагает предварительное включение лица в список кандидатов на получение этого сертификата.

При таких обстоятельствах на Министерство общественной безопасности Челябинской области подлежит возложению обязанность включить ФИО1 в сводный список граждан на получение социальной выплаты в виде государственного жилищного сертификата как граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие аварии на производственном объединении «Маяк», предоставить ФИО1 в порядке очередности государственный жилищный сертификат в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на одного человека согласно дате постановки на учет.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 основаны на законе и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, Кыштымский городской суд Челябинской области

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать ФИО1 нуждающейся в жилом помещении с момента обращения, обязать администрацию Кыштымского городского округа признать ФИО1 участником ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», с включением в список граждан на получение социальной выплаты государственного жилищного сертификата.

Обязать Министерство общественной безопасности Челябинской области включить ФИО1 в сводный список граждан на получение социальной выплаты в виде государственного жилищного сертификата как граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие аварии на производственном объединении «Маяк», предоставить ФИО1 в порядке очередности государственный жилищный сертификат в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», на одного человека согласно дате постановки на учет.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кыштымский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий (подпись)

Решение не вступило в законную силу