Решение № 2А-59/2024 2А-59/2024~М-55/2024 М-55/2024 от 4 декабря 2024 г. по делу № 2А-59/2024

УИД 84RS0003-01-2024-000072-80

Дело №2а-59/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 декабря 2024 года с.Хатанга

Хатангский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего – и.о.судьи Хатангского районного суда Красноярского края, судьи Норильского городского суда Красноярского края Жданова А.В.,

при секретаре судебного заседания Мосылёвой С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Герзелиевой Айданы Сайд-Эмировны к миграционному пункту отделения полиции Отдела МВД России по Таймырскому Долгано-Ненецкому району (дислокация с. Хатанга), отделению полиции Отдела МВД России по Таймырскому Долгано-Ненецкому району (дислокация с. Хатанга) о признании решений незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 С-Э. обратилась с административным иском к миграционному пункту отделения полиции Отдела МВД России по Таймырскому Долгано-Ненецкому району (дислокация с. Хатанга), отделению полиции Отдела МВД России по Таймырскому Долгано-Ненецкому району (дислокация с. Хатанга) о признании решений незаконными.

Требования мотивированы тем, что в конце апреля 2024 года административному истцу стало известно, что решением ГУ МВД России по Красноярскому краю от 28.02.2024 года её регистрация по месту жительства по адресу: <адрес>, была признана фиктивной, в результате чего в отношении неё было принято решение о снятии с регистрационного учета. 15.05.2024 года ФИО1 обратилась в ГУ МВД России по Красноярскому краю с заявлением о разъяснении ситуации и выдаче уведомления о снятии её с регистрационного учета. 06.06.2024 от ГУ МВД Российской Федерации по Красноярскому краю поступил ответ из содержания которого следовало, что по результатам проверки соблюдения гражданами РФ правил регистрации и снятия с регистрационного учета по месту жительства установлено, что административный истец в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, не вселялась и не проживает в нем, в связи с чем 15.02.2024 года она была снята с регистрационного учета по месту жительства по указанному адресу. Указанные решения считает незаконными, поскольку ее регистрация по месту жительства не обладала признаками фиктивности, так как она является собственником 1/7 доли в праве собственности жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, и лично прилетала 07 февраля 2024 года в г.Норильск, а затем в с.п.Хатанга для вселения в указанное жилое помещение и планировала большую часть времени проживать в Чеченской Республике и периодически пребывать в с.п.Хатанга.

Просит признать незаконными решения Отдела МВД России по Таймырскому Долгано-Ненецкому району об установлении факта фиктивной регистрации ФИО1 С-Э. по адресу: <адрес>, и снятии административного истца с регистрационного учета по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, представитель административного ответчика ОМВД России по Таймырскому Долгано-Ненецкому району в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Суд не признал явку лиц, участвующих в деле, в судебное заседание обязательной и считает, что неявка указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем находит возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц

Исследовав материалы дела, суд полагает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 27 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Право гражданина Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации не является абсолютным, поскольку в соответствии со статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации оно может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее – Закон РФ №5242-1) в числе прочих даны следующие определения:

регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства;

место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства - регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на то, что сама по себе регистрация граждан по месту пребывания и по месту жительства является предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (постановления от 19 декабря 2017 года №3097-О и др.).

Статьей 7 Закона РФ №5242-1 в качестве одного из оснований снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства, которое производится органом регистрационного учета, предусмотрено выявление факта фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства. В таком случае снятие с регистрационного учета производится на основании решения органа регистрационного учета, принятого в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с подпунктом «к» пункта 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года №713, снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае выявления факта фиктивной регистрации гражданина по месту жительства в жилом помещении, в котором этот гражданин зарегистрирован, - на основании решения органа регистрационного учета в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Согласно пункта 33 части 1 статьи 12 Федерального закона от 07 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции» на полицию возлагается обязанность осуществлять контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами порядка регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В силу пункта 2 Инструкции по осуществлению полицией контроля за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 03 июля 2023 года №479, (далее – Инструкция) контроль за соблюдением Правил регистрации включает в себя действия по установлению фактов исполнения (неисполнения) законодательства Российской Федерации в сфере регистрационного учета и осуществляется должностными лицами Центра по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации <2>, подразделений полиции территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном и районном уровнях в ходе выполнения возложенных на них полномочий

Согласно пункту 3.1 Инструкции Должностными лицами подразделений полиции, уполномоченными на осуществление действий по контролю за соблюдением Правил регистрации, являются должностные лица ЦВМ МВД России, подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях в ходе предоставления государственных услуг в сфере миграции, а также при реализации направлений деятельности органов внутренних дел по защите личности, общества, государства от противоправных посягательств, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, производству по делам об административных правонарушениях, исполнению административных наказаний, обеспечению правопорядка в общественных местах.

Пунктом 4.3 указанной Инструкции предусмотрено, что в ходе осуществления контроля за соблюдением Правил регистрации выявляются наниматели (собственники) жилых помещений, нарушившие без уважительных причин установленный пунктом 35 Правил регистрации срок уведомления органа регистрационного учета о проживании гражданина без регистрации по месту пребывания или по месту жительства или представившие в органы регистрационного учета заведомо недостоверные сведения о регистрации гражданина по месту пребывания или по месту жительства

Судом установлено, что ФИО1С-Э. на основании договора купли-продажи от 10.01.2024 является собственником 1/7 доли в праве собственности жилого помещения с кадастровым номером 84:05:0020205:1263, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 42,1 кв.м. Право собственности на указанную долю в праве собственности зарегистрировано в ЕГРН ЕГРН 11.01.2024.

Собственниками жилого помещения с кадастровым номером № также являются: ФИО10 (1/7 доли в праве собственности), ФИО11. (1/7 доли в праве собственности), ФИО12 (1/7 доли в праве собственности), ФИО3 (1/7 доли в праве собственности), ФИО13 (1/7 доли в праве собственности), ФИО14 (1/7 доли в праве собственности).

07.02.2024 ФИО1С-Э. обратилась с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, и в этот же день была зарегистрирован по указанному адресу.

На основании рапорта начальника ОВМ ОМВД России по Таймырскому Долгано-Ненецкому району должностными лицами Отдела ОМВД России по Таймырскому Долгано-Ненецкому району проведена проверка на предмет выявления фиктивной регистрации в с.п.Хатанга, в ходе которой установлено, что ФИО1С-Э. зарегистрированная по адресу: <адрес>, фактически по указанному адресу не проживает.

Факт непроживания ФИО1 С-Э. по указанному выше адресу: подтверждается рапортами сотрудников полиции, письменными объяснениями соседей, сведениями ПТК «Розыск - Магистраль».

15.02.2024 по результатам проведенной проверки по факту установления фиктивной регистрации граждан начальником ОМВД России по Таймырскому Долгано-Ненецкому району утверждено заключение, согласно которому регистрация ФИО1 С-Э. по адресу: <адрес> признана фиктивной, в связи с чем поручено снять ФИО1 С-Э. с регистрационного учета по адресу: <...>, и принять меры к установлению места фактического проживания.

Оценивая законность принятого решения и доводы административного истца о её намерении проживать в жилом помещении по адресу: <адрес>, суд приходит к следующему.

Статьей 6 Закона РФ № 5242-1 предусмотрено, что гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме.

Тем самым из смысла приведенных норм следует, что при смене постоянного места жительства гражданин обязан уведомить об этом орган регистрационного учета, следовательно, подаче заявления о смене регистрации по месту жительства должен предшествовать сам факт смены места жительства, то есть места, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В материалы дела представлена копия маршрутной квитанции, из которой усматривается маршрут и дата переезда ФИО1 С-Э., которая воздушным транспортом 06 февраля 2024 года проследовала из г.Москвы в г.Норильск, с прибытием 07.02.2024 г..

Из сообщений авиакомпаний АО «КрасАвиа» и ООО «Сапсан» следует, что в период с 01.01.2023 по 26.03.2024 ФИО1С-Э. не въезжала на территорию с.п.Хатанга Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края.

Согласно сведениям КГКУ «ЦЗН с.п.Хатанга» и КГБУЗ «Таймырская РБ №1» ФИО1С-Э. в указанные учреждения не обращалась.

Из материалов проверки по факту установления фиктивной регистрации граждан следует, что ФИО1С-Э. не проживала и не проживает по адресу: <адрес>

Таким образом, учитывая, что ФИО1С-Э. не проживала и не проживает по адресу: <адрес>, суд приходит к выводу, что имелись основания для признания регистрации ФИО1 С-Э. по указанному адресу фиктивной, а соответственно и снятия ФИО1 С-Э. с регистрационного учета по указанному адресу.

При изложенных обстоятельствах, решение от 10.04.2024 о признании регистрации ФИО1 С-Э. фиктивной и снятии ее с регистрационного учета принято уполномоченным на то органом в соответствии с предоставленной ему компетенцией и с соблюдением порядка его вынесения, при наличии оснований для его принятия и нарушений, влекущих безусловную отмену принятого решения, регистрационным органом не допущено.

Доводы административного истца о том, что она была снята с регистрационного учета в жилом помещении, принадлежащим ей на праве собственности, являются несостоятельными, поскольку сам по себе факт снятия ФИО1С-Э. с регистрационного учета в жилом помещении общей площадью 42,1 кв.м, в котором она является собственником 1/7 доли в праве собственности, не свидетельствует о нарушении прав административного истца, поскольку под фиктивной регистрацией, в числе прочего, понимается регистрация гражданина в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, а административным истцом не представлено доказательств того, что она намеревалась сменить место жительства и проживать в с.п.Хатанга, как и не представлено доказательств нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

При изложенных обстоятельствах, поскольку при рассмотрении настоящего административного дела не установлено совокупности таких условий как несоответствие оспариваемых действий административного ответчика требованиям закона и нарушение этими действиями и свобод административного истца, наличие которых необходимо для удовлетворения административного иска, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении административных исковых требований надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска Герзелиевой Айданы Сайд-Эмировны к миграционному пункту отделения полиции Отдела МВД России по Таймырскому Долгано-Ненецкому району (дислокация с. Хатанга), отделению полиции Отдела МВД России по Таймырскому Долгано-Ненецкому району (дислокация с. Хатанга) о признании незаконными решения о снятии с регистрационного учета – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Хатангский районного суда Красноярского края.

Судья Норильского городского суда А.В. Жданов

Решение в окончательной форме принято 06 декабря 2024 года.