Решение № 2А-1096/2024 2А-1096/2024~М-1007/2024 М-1007/2024 от 29 июля 2024 г. по делу № 2А-1096/2024

К делу № 2а-1096/2024

УИД 23RS0053-01-2024-001305-09


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тихорецк 29.07.2024

Тихорецкий районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Ербулатовой С.Р.,

секретаря судебного заседания Никитенко Т.В.,

представителя административного истца – старшего помощника Тихорецкого межрайонного прокурора Веселовой Ж.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района о признании незаконным бездействия администрации,

УСТАНОВИЛ:

Тихорецкий межрайонный прокурор в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района о признании незаконным бездействия администрации.

Административное исковое заявление мотивированно тем, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой проведен мониторинг исполнения законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности на территории Тихорецкого муниципального района, по результатам которой в деятельности администрации Братского сельского поселения установлены нарушения. В ходе изучения муниципальной подпрограммы энергосбережения и повышения энергетической эффективности, утвержденной постановлением администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района от 29.08.2023 № 51, установлено, что в нарушение требований ст. 14 Закона № 261-ФЗ содержание муниципальной подпрограммы не отвечает требованиям, установленным указанным Законом, постановлением Правительства РФ от 11.02.2021 № 161 «Об утверждении требований к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (п.п. 10,11,13,16,17,20). В перечне мероприятий Программы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности не содержится обязательных мероприятий. 05 апреля 2024 года межрайонной прокуратурой в адрес главы Администрации внесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений законодательства об энергосбережении и энергетической эффективности. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования Администрацией мер к фактическому устранению выявленных нарушений не принято. Непринятие Администрацией мер по разработке и внесению изменений в вышеуказанную подпрограмму не позволяют сделать вывод об исполнении обязательств администрацией Братского сельского поселения по реализации муниципальной подпрограммы, а также достичь целей создания правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В судебном заседании старший помощник межрайонного прокурора Веселова Ж.Ю. поддержала исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен. Направил в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, административные исковые требования не признал, просил отказать в полном объеме.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Выслушав участвующего в судебном заседании старшего помощника Тихорецкого межрайонного прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного иска по следующим основаниям.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает в качестве способа защиты гражданских прав – пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой проведен мониторинг исполнения законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности на территории Тихорецкого муниципального района, по результатам которой в деятельности администрации Братского сельского поселения (далее - Администрация) установлены нарушения.

Согласно частям 1,3,4 статьи 8 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 261-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в указанной сфере правоотношений относится: разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в составе показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов должны быть утверждены показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны соответствовать установленным в соответствии с данной статьей требованиям к таким программам и утвержденным Правительством Российской Федерации требованиям к ним. Утвержденные Правительством Российской Федерации требования к муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать в себя целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (без указания их значений).

Частью 2 статьей 14 Закона № 261-ФЗ установлено, что муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны соответствовать установленным требованиям соответствующего Закона к таким программам и утвержденным Правительством Российской Федерации требованиям к ним.

В ходе изучения муниципальной подпрограммы энергосбережения и повышения энергетической эффективности, утвержденной постановлением администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района от 29.08.2023 № 51 (далее - Программа), установлено, что в нарушение требований ст. 14 Закона № 261-ФЗ содержание муниципальной подпрограммы не отвечает требованиям, установленным указанным Законом, постановлением Правительства РФ от 11.02.2021 № 161 «Об утверждении требований к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (п.п. 10,11,13,16,17,20).

В нарушение вышеуказанных норм в перечне мероприятий Программы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности не содержится следующих обязательных мероприятий:

а) по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов в жилищном фонде, в том числе с использованием интеллектуальных приборов учета, автоматизированных систем и систем диспетчеризации;

б) по энергосбережению и повышению энергетической эффективности жилищного фонда, в том числе по проведению энергоэффективного капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах;

в) по энергосбережению и повышению энергетической эффективности систем коммунальной инфраструктуры, направленных в том числе на развитие жилищно-коммунального хозяйства;

г) по энергосбережению в организациях с участием государства или муниципального образования и повышению энергетической эффективности этих организаций;

д) по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и последующему признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества;

е) по организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию указанных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

ж) по стимулированию производителей и потребителей энергетических ресурсов, организаций, осуществляющих передачу энергетических ресурсов, проведению мероприятий по энергосбережению, повышению энергетической эффективности и сокращению потерь энергетических ресурсов;

з) по увеличению количества случаев использования в качестве источников энергии вторичных энергетических ресурсов и (или) возобновляемых источников энергии;

и) по энергосбережению в транспортном комплексе и повышению его энергетической эффективности, в том числе замещению бензина и дизельного топлива, используемых транспортными средствами в качестве моторного топлива, альтернативными видами моторного топлива - природным газом, газовыми смесями, сжиженным углеводородным газом, электрической энергией, иными альтернативными видами моторного топлива с учетом доступности использования, близости расположения к источникам природного газа, газовых смесей, электрической энергии, иных альтернативных видов моторного топлива и экономической целесообразности такого замещения;

к) по иным вопросам, определенным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления;

л) по информационному обеспечению указанных в подпунктах «а»-«к» данного пункта мероприятий, в том числе информированию потребителей энергетических ресурсов об указанных мероприятиях и о способах энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Материалами дела подтверждается, что 05 апреля 2024 года межрайонной прокуратурой в адрес главы Администрации внесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений законодательства об энергосбережении и энергетической эффективности.

Однако по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования Администрацией мер к фактическому устранению выявленных нарушений не принято (ответ от 26.06.2024 за № 665). На момент рассмотрения дела суду не представлены сведения об исполнении требований прокурора, в связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, не соблюдается принцип правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, ввиду чего нарушается, как принцип открытости деятельности органов, предоставляющих муниципальные услуги, установленный частью 4 статьи 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», так и права, и законные интересы неопределенного круга лиц на получение муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района по невыполнению требований Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по разработке и внесению изменений в муниципальную подпрограмму в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Братского сельском поселении Тихорецкого района.

Обязать администрацию Братского сельского поселения Тихорецкого района привести в соответствие с п.п. 10,11,13,16,17,20 постановления Правительства РФ от 11.02.2021 № 161 «Об утверждении требований к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» подпрограмму энергосбережения и повышению энергетической эффективности, утвержденную постановлением администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района от 29.08.2023 № 51.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Тихорецкого

районного суда С.Р. Ербулатова