Решение № 2А-108/2026 2А-108/2026(2А-1441/2025;)~М-1371/2025 2А-1441/2025 М-1371/2025 от 29 января 2026 г. по делу № 2А-108/2026

УИД 26RS0020-01-2025-003092-24

№ 2а –108/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 января 2026 года с. Кочубеевское

Кочубеевский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Поляковой Л.Н.,

при секретаре судебного заседания Горбатенко Е.С.

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

помощника прокурора Кочубеевского района Ставропольского края Черницына К.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, поданной в интересах ФИО2, к командиру войсковой части 65384 о признании незаконным бездействия по рассмотрению заявления о выплате единовременного пособия как члену семьи погибшего военнослужащего, обязании выплатить единовременное пособие как члену семьи погибшего военнослужащего,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 действуя в интересах ФИО2, обратилась в суд с административным исковым заявлением к командиру войсковой части № о признании незаконным бездействия по рассмотрению заявления о выплате единовременного пособия как члену семьи погибшего военнослужащего, обязании выплатить единовременное пособие как члену семьи погибшего военнослужащего. В обоснование административного искового заявления указано, что ФИО2, является дочерью ФИО3. ФИО3 являлся военнослужащим Вооруженных сил РФ по контракту, был направлен в войсковую часть № и в последующем направлен для выполнения задач специальной военной операции на территории ЛНР, ДНР, Херсонской области, Запорожской области. В июле 2024 года ФИО3 был признан без вести пропавшим при выполнении задач в ходе специальной военной операции на территории ЛНР, ДНР, Херсонской области, Запорожской области. Согласно справке о смерти № №, ФИО3 погиб 02.08.2024 года. 17.03.2025 года на сельском кладбище на хуторе Петровском Кочубеевского района Ставропольского края было произведено захоронение ФИО3 ФИО2 является членом семьи погибшего военнослужащего ФИО3 Отец ФИО3 является умершим в соответствии с свидетельством о смерти от 19.03.2025 серии № №. Детей у ФИО3, кроме ФИО2, нет. Однако, до настоящего времени ФИО2 не получила единовременную выплату, предусмотренную законодательством. ФИО2 было направлено заявление в адрес Министерства обороны Российской Федерации (РПО: №, вручено 14 апреля 2025) об оказании содействия в выплате ФИО2 единовременной денежной выплаты в связи со смертью ФИО3 Ответа по настоящее время не поступило в адрес административного истца. Также ФИО2 было подано заявление на получение всех положенных льгот и выплат через Военный комиссариат г. Невинномысска и Кочубеевского района в конце марта 2025 года. Военный комиссариат г. Невинномысска направил заявление на получение единовременных выплат в адрес войсковой части № Однако, до настоящего времени ФИО2, не получила единовременную выплату, предусмотренную настоящим законодательством. На основании изложенного, просит признать незаконными бездействие Командира войсковой части № по рассмотрению заявления ФИО2 о выплате единовременного пособия как члену семьи погибшего (умершего) военнослужащего и обязать Командира войсковой части № выплатить ФИО2 единовременное пособие как члену семьи погибшего военнослужащего.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, судебная повестка возвращена в связи с истечением срока хранения.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержала административные исковые требования, пояснила, что ранее, ФИО2 было подано через военный комиссариат заявление на получение всех положенных выплат, как члена семьи погибшего военнослужащего. Так как она подала заявление через военкомат, данные заявления поступили в адрес войсковой части. Из войсковой части в адрес ФИО2 во время рассмотрения дела в Невинномысском городском суде отказ не приходил и также не приходили никакие положительные документы о том, что выплаты назначены.

В судебное заседание административный ответчик, командир войсковой части №, не явился, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, причина неявки суду не известна.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Военного комиссариата г. Невинномысска и Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, не явился, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, представлено возражение. В котором содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Согласно представленным возражениям, заинтересованное лицо считает. Что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку на момент признания ФИО3 умершим — на дату 02.08.2024 г., ФИО2 было 44 года (была совершеннолетней). У ФИО3 на день признания его умершим, имелась жена, ФИО4, о чем административный истец, зная об этом, умышленно не сообщила об этом суду. Согласно доводов, изложенных в исковом заявлении, ФИО2, претендует на получение единовременной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98, однако ошибочно просит суд о выплате ей единовременного пособия, а это совершенно разные выплаты и предусмотрены другими нормативно-правовыми актами. Военнослужащий войсковой части № ФИО3 погиб 02.08.2024 года при выполнении задач в ходе специальной военной операции на территории ЛНР, ДНР, Запорожской области, Херсонской области и территории Украины будучи военнослужащим, а не уволенным из Вооруженных Сил Российской Федерации. При таких обстоятельствах, во исполнении пп. 2 п.2 Порядка утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 22.04.2022 г. №236, выплаты членам семьи ФИО3 должны производиться финансовым органом, обеспечивающим воинскую часть, в которой он проходил военную службу на дату его гибели (смерти). Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98 предусмотрены единовременные выплаты, не членам семьи погибшего военнослужащего (совершеннолетним детям), при условии, отсутствия членов семьи военнослужащего. В связи с вышеуказанным, и в связи с тем, что административный истец является совершеннолетней дочерью погибшего (умершего) ФИО3, не является членом его семьи, так как у него имеются члены его семьи, имеющие право в приоритетном порядке на указанные единовременные выплаты (супруга погибшего), считают, что оснований для единовременной выплаты, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации, от 5 марта 2022 г. № 98 ФИО2, не имеется.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена о слушании дела по средствам телефонограммы, причина не явки суду не известна.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся сторон на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Помощник прокурора Кочубеевского района Ставропольского края Черницын К.С. пояснил, что в соответствии с Указом Президента РФ от 05.03.2022 г. №98, оснований для производства единовременной выплаты, не имеется, просит суд отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Выслушав пояснение лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы административного дела, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных доказательств, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Ст. 46 Конституции РФ предоставляет гражданину и юридическому лицу право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

По смыслу ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном названным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие – либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих рассматривается в порядке, предусмотренном гл. 22 КАС РФ.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9, 10 данной статьи, в полном объеме.

В судебном заседании представитель истца пояснила, что истец обратилась с заявлением о назначении ей выплаты в связи с гибелью отца ФИО3

ФИО3 умер 02.08.2024 года в с. Работино Пологовского района Запорожской области, что подтверждается справкой о смерти № № от 18.03.2025 года ( л.д. 17) и копией свидетельства о смерти №, выданного 18.03.2025 года ОЗАГС УЗАГС Ставропольского края по Кочубеевскому району (л.д. 18).

Административный истец обратилась с заявлением о рассмотрении вопроса о выплате сумм денежного довольствия и других выплат, причитающихся ей как члену семьи погибшего военнослужащего, которое подано ею через военный комиссариат г. Невинномысска и Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края.

Данное заявление истца сопроводительным письмом с пакетом документов для оформления выплат, было направлено в адрес командира войсковой части № (л.д. 21-23).

В силу подпункта "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации N 98 от 5 марта 2022 года « О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей», в случае гибели (смерти) военнослужащих, принимавших участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, членам их семей осуществляется единовременная выплата в размере 5 млн рублей в равных долях. Категории членов семей военнослужащих определяются, в том числе, в соответствии с частью 11 ст. 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".

В пункте 4 Указа N 98 установлено, что порядок назначения и осуществления единовременных выплат, установленных данным нормативно-правовым актом, определяется федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим назначение и выплату пенсий в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей".

Применительно к данному случаю таким органом является Министерство обороны Российской Федерации.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 апреля 2022 г. N 236 определен Порядок назначения и осуществления единовременных выплат, установленных Указом Президента Российской Федерации N 98 от 05.03.2022 года в Вооруженных Силах Российской Федерации.

В пункте 3 Порядка установлено, что решение о назначении членам семей погибших военнослужащих, гражданам, уволенным с военной службы, единовременных выплат либо об отказе в их назначении в случае, если указанные лица не относятся к категории лиц, определенных Указом, принимает командир (начальник) воинской части, в которой военнослужащий проходил военную службу, или военный комиссар субъекта Российской Федерации по месту жительства погибшего (умершего) военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы).

Решение о назначении оспариваемой единовременной выплаты принимается на основании следующих документов: заявления члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего (либо его законного представителя) на получение единовременной выплаты. Несовершеннолетние дети погибшего (умершего) военнослужащего включаются в заявление законного представителя; копии свидетельства о смерти военнослужащего; копии документов, удостоверяющих личность заявителей; копии документов, подтверждающих родственную связь с погибшим (умершим) военнослужащим; копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности детям погибшего (умершего) военнослужащего до достижения ими возраста 18 лет, - для детей достигших возраста 18 лет, которые стали инвалидами до достижения этого возраста; справки образовательной организации, подтверждающей обучение по очной форме обучения, с указанием даты начала обучения - для детей погибшего (умершего) военнослужащего в возрасте от 18 до 23 лет; копии решения органа опеки и попечительства о назначении опекуна (попечителя) - для опекуна (попечителя); копии решения суда о признании лица фактически воспитывавшим и содержавшим военнослужащего в течение не менее пяти лет до достижения им совершеннолетия (фактическим воспитателем) - для фактического воспитателя (пункт 4 Порядка).

Более того, как следует из пункта 3 Порядка обратившимся за данной единовременной выплатой лицам может быть отказано по единственному основанию - если указанные лица не относятся к категории получателей, определенных Указом.

В соответствии с п. 6 пп. 2 Порядок назначения и осуществления единовременных выплат, установленных Указом Президента Российской Федерации N 98 от 05.03.2022 года в Вооруженных Силах Российской Федерации, при принятии решения о назначении единовременной выплаты, командир (начальник) воинской части, в которой военнослужащий проходил военную службу (военный комиссар субъекта Российской Федерации по месту жительства погибшего (умершего) военнослужащего), издает приказ о назначении единовременной выплаты членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего, в котором указываются: воинское звание погибшего (умершего) военнослужащего на момент гибели (смерти), получения увечья (ранения, травмы, контузии); фамилия, имя, отчество (при наличии) погибшего (умершего) военнослужащего; воинская должность; основание осуществления выплаты; общий размер единовременной выплаты; фамилии, имена, отчества (при наличии) каждого члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего с указанием родства и размера причитающейся ему выплаты; реквизиты банковских счетов каждого члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего, на которые перечисляется единовременная выплата.

Согласно представленного заинтересованным лицом сведений, обращение ФИО2 было рассмотрено командованием войсковой части 65384, из которого следует, что административному истцу полагалась бы выплата на основании Указа Президента РФ № 98 от 05.03.2022 года, в случае отсутствия близких родственников погибшего, установленных ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ « О денежном довольствии».

Таким образом, административным ответчиком принято решение по обращению ФИО2 об отказе в назначении ей выплат, предусмотренных указом Президента РФ № N 98 от 5 марта 2022 года « О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей». Принятое решение направлено ФИО2 по месту ее жительства, указанному в административном исковом заявлении.

Поскольку административный истец, согласно искового заявления, обжалует бездействие командира войсковой части по не рассмотрению ее заявления, при этом административным истцом не обжалуется сам отказ в назначении ей выплат, полагающихся, ей как члену семьи погибшего военнослужащего, то суд считает, что в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

Также суд находит, что способ устранения допущенного нарушения путем обязания административного ответчика выплатить истцу единовременное пособие как члену семьи погибшего военнослужащего, избран истцом без учета следующего.

Статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в частности, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (часть 2).

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений (пункт 1 части 3).

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений. Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

Таким образом, суд вправе указать на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) только в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.

В данном случае, в случае удовлетворения исковых требований, в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца суд может возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть заявление ФИО2 о назначении ей единовременной выплаты, а при отказе в удовлетворении исковых требований, требования об обязании принять меры к рассмотрению вышеуказанного заявления административного истца, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, поданной в интересах ФИО2, к командиру войсковой части 65384 о признании незаконным бездействия по рассмотрению заявления о выплате единовременного пособия как члену семьи погибшего военнослужащего, обязании выплатить единовременное пособие как члену семьи погибшего военнослужащего, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд Ставропольского края в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 30.01.2026 года.

Судья Л.Н. Полякова