Решение № 12-18/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 12-18/2018

дело №12-1-18\2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Козельск 04 мая 2018 года

Судья Козельского районного суда Калужской области Борзов И.А.,

с участием ФИО1 и его представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда г. Козельска жалобу и.о. директора МУП МРЭП МО МР «Козельский район ФИО1, на постановление мирового судьи судебного участка №29 Козельского района от 14 марта 2018 года по ст. 20.30. Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении директора МУП МРЭП МО МР «Козельский район ФИО1,

у с т а н о в и л:

29 сентября 2017 года инспектором по особым поручениям отделения государственного контроля Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Калужской области ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 по ст.20.30. КоАП РФ, за нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса. Правонарушение выявлено 07.09.2018 года в <адрес>, при проверке топливно- энергетического комплекса МУП МРЭП МО МР «Козельский район».

Постановлением мирового судьи судебного участка №29 Козельского судебного района от 14 марта 2018 года должностное лицо- ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.20.30. КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

03 апреля 2018 года на постановление мирового судьи судебного участка №29 Козельского судебного района ФИО1 подана жалоба, согласно которой просит постановление мирового судьи отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании при рассмотрении настоящей жалобы, ФИО1 и его представитель ФИО2 доводы указанные в жалобе поддержали и показали, что считают постановление мирового судьи незаконным. Так 29 сентября 2017 года, в период времени с 12.00 часов до 13.15 часов, сотрудниками Управления Росгвардии по Калужской области были составлены протоколы в отношении 7 объектов топливно-энергетического комплекса, в <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> в течение непродолжительного времени, при этом считают, что мировым судьей не принято во внимание, что в паспортах безопасности объектов при проведении категорирования объекта межведомственная комиссия сделала вывод, что выполнение требований охраны указанного объекта и защита его элементов не требуется. Также просит учесть, что проверка проведена в рамках одного действия, поэтому считают, что материалы должны быть рассмотрены одним материалом.

Представитель Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Калужской области в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Рассмотрев доводы жалобы и пояснения ФИО1 и ФИО2, суд приходит к выводу о следующем.

Постановлением мирового судьи судебного участка №29 Козельского судебного района от 14 марта 2018 года должностное лицо - ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.20.30. КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Административная ответственность по ст.20.30. КоАП РФ наступает за нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, а равно воспрепятствование соблюдению указанных требований должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, гражданами, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с п.9 ст.2 Федерального закона от 21.07.2011 года N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" (далее - Федеральный закон от 21.07.2011 N 256-ФЗ), к объектам топливно-энергетического комплекса относятся объекты теплоснабжения и газоснабжения.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 21.07.2011 года N 256-ФЗ, обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.13 ст.2 Федерального закона от 21.07.2011 года N 256-ФЗ, субъектами топливно-энергетического комплекса являются физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона от 21.07.2011 года N 256-ФЗ требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

В целях реализации положений Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 N 458, утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (далее - Правила по обеспечению безопасности).

Как следует из материалов дела, 29 сентября 2017 года в 12.50 часов должностными лицами ГУ Росгвардии по Калужской области в ходе проведенной проверки обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности на эксплуатируемом и находящемся в хозяйственном ведении объекте топливно-энергетического комплекса- котельной, расположенной по адресу: <адрес>, установлено, что ФИО1, являясь исполняющим обязанности директора МУП МРЭП МО МР «Козельский район» нарушил требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности на объекте топливно-энергетического комплекса.

Не выполнены требования Правил по обеспечению безопасности, а именно:

- анализ уязвимости объекта ТЭК в целом, выявление уязвимых мест, потенциально опасных участков и критических элементов, а также оценка эффективности существующей системы физической защиты объекта не осуществлены, акт обследования объекта ТЭК комиссии не представлен (п.23 Правил);

- не соблюден порядок актуализации паспорта безопасности объекта ТЭК от 18 января 2013 года (ч.7 ст.8 Закона);

- не установлены предупредительные знаки на объекте (п.п.«д» п.2 Приложения №1 к Правилам);

- система охранной сигнализации по периметру территории объекта ТЭК не установлена ( п.п. «а» п.4 Приложения №1 к Правилам);

- система охранного телевидения с видеозаписью по отдельным кадрам на объекте не установлена ( п.п.«д» п.8 Приложения №1 к Правилам);

- система освещения, имеющая на объекте, не обеспечивает необходимые условия видимости периметра здания, зоны внешней территории, прилегающей к объекту (п.247 Правил);

В связи с выявленными нарушениями должностными лицами отдела контроля за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Калужской области были составлены административные протоколы об административных правонарушениях предусмотренных ст.20.30. КоАП РФ, по объектам ТЭК (котельных) расположенных в <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>; д.Подборки (школа-интернат), д.Подборки (больница).

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколами об административных правонарушениях; письменными объяснениями ФИО1, ФИО4, отобранными должностным лицом на досудебной стадии производства по делу; актами проверок; распоряжением № от 07.10.2016 года о назначении ФИО1 и.о. директора МУП МРЭП МО МР «Козельский район»; должностной инструкцией директора МУП МРЭП МО МР «Козельский район» и уставом МУП МРЭП МО МР «Козельский район»; договором о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения; предписанием об устранении выявленных нарушений в обеспечении безопасности объекта топливно-энергетического комплекса и иными материалами дела.

Таким образом, неисполнение директором МУП МРЭП МО МР «Козельский район» обязанностей, выразившихся в нарушении Правил по обеспечению безопасности, с учетом требований ст.2.4 КоАП РФ, образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.30. КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 названного Кодекса.

Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что проверка проводилась должностными лицами на основании плана проведения Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Калужской области о плановых проверках объектов топливно-энергетического комплекса на 2017 год, утверждено начальником Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Калужской области.

В ходе проверки выявлены нарушения требований Правил по обеспечению безопасности, на семи объектах топливно-энергетического комплекса, находящихся в ведении МУП МРЭП МО МР «Козельский район».

Выявленные нарушения имеют один родовой объект посягательства, проверка проведена должностными лицами одного административного органа, рассмотрение дел об административном правонарушении по ст. 20.30. КоАП РФ подведомственно мировому судье, доводы жалобы о необходимости рассмотрения всех материалов в одном производстве ошибочны.

Согласно ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Из представленных в материалы дела актов проверок, протоколов об административных правонарушениях, составленных в отношении директора МУП МРЭП МО МР «Козельский район» не усматривается оснований для вывода о том, что вменяемые ему административные правонарушения были совершены одним действием (бездействием).

При таких обстоятельствах, выявленные факты нарушений требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности на каждом отдельно взятом объекте топливно-энергетического комплекса образуют самостоятельное (несмотря на схожесть) правонарушение, предусмотренное ст. 20.30. КоАП РФ. В связи с чем, положения ч.2 ст.4.4 КоАП РФ в данном случае были неприменимы, основания для объединения дел об административных правонарушениях отсутствовали, объединение мировым судьей дел в одно производство повлекло бы нарушение правил назначения административного наказания.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в п.24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которой в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое из них.

Изложенное нашло свое отражение в Постановлениях Верховного Суда РФ от 16.05.2016 N 32-АД16-9, от 01.03.2017 N 84-АД17-1.

Наличие в паспортах безопасности объектов при проведении категорирования объекта межведомственной комиссией вывода, о том, что выполнение требований охраны указанного объекта и защита его элементов не требуется, не может противоречит действующему законодательству "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" и другим актам регламентирующих законодательстве в сфере антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

Таким образом, все предъявленные доказательства были оценены мировым судьей в совокупности, в связи с чем, вывод о наличии события правонарушения и виновности и.о. директора МУП МРЭП МО МР «Козельский район ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст.20.30. КоАП РФ, является правильным и обоснованным. Всем доводам и возражениям ФИО1 дана надлежащая оценка.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи, в связи с чем законных оснований для отмены и изменения постановления мирового судьи судебного участка №29 Козельского судебного района Калужской области от 14 марта 2018 года не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, районный судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка №29 Козельского судебного района Калужской области от 14 марта 2018 года о привлечении и.о. директора МУП МРЭП МО МР «Козельский район» ФИО1 к административной ответственности по ст.20.30. КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу и.о. директора МУП МРЭП МО МР «Козельский район» ФИО1, без удовлетворения.

Судья:_________________________